双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合，是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。该办法要求投标人将投标报价、工程量清单和合同用款估算表单独密封在报价信封中，其他商务和技术文件密封在另一个信封中，在开标前同时递交招标人。招标人首先进行商务技术标书的开标和评审，按通过和不通过进行评比，然后进行报价信封的开标和评审，按照评标办法有关规定，对通过商务技术标书评审的投标人报价按百分制打分，以报价得分由高到低依次推荐中标候选人和后备中标候选人。双信封无标底评标办法的实施，为进一步规范招投标市场秩序，确保招投标活动公开、公平、公正地开展起到了积极作用。

一、双信封无标底评标法的基本步骤

双信封无标底评标法要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另一个信封中。在开标前，两个信封同时提交招标人。评标程序如下：

(1)第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。

(2)评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。

(3)招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封。

(4)第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标基准价的计算方法和评分方法进行评标，推荐中标候选人。报价评分的基本计算公式为：评标基准价D：KX( XJ+A)／2式中：— — 降造系数，一般取0．95一1．0；。，。_一低价竞标系数，一般应取0．95一1．10；— — 投标人评标价去掉一个最低和一个最高后的平均报价；B——投标人评标价在0．9A×J—1．05A×J之间的平均值。和A.K这两个系数在第二次开标前公布。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例在招标文件中规定。