一、当场处罚程序基本规则

当场处罚程序，也称简易程序，是指公安机关针对违法事实清楚、证据确凿、情节简单、因果关系明确的违反治安管理行为，依照法律规定，当场作出决定，并执行治安管理处罚的法律活动。当场处罚是《治安管理处罚法》赋予人民警察在维护社会治安中的职权，当场处罚程序是较普通程序而言简便易行的程序。《程序规定》第六章为此作了专门规定。

(一)当场处罚程序实施的主要法律依据

当场处罚程序实施的法律依据主要有以下法律和规章：

1.《中华人民共和国行政处罚法》第33条明确规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下罚款，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第100条明确规定：违反治安管理行为事实清楚、证据确凿，处警告或200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。

3.《程序规定》第30条明确规定：对违反治安管理行为人、道路交通违法行为人处200元以下罚款或者警告的；对有其他违法行为的个人处50元以下罚款或者警告、对单位处1000元以下罚款或者警告的，可以由办案人员当场作出行政处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴。

综合以上规定，当场处罚程序适用的法律依据明确，针对的案情清楚，处罚种类适当，处罚执行方式简便易行，为公安机关的行政执法行为提供了行之有效的科学依据。

(二)当场处罚程序的特点

当场处罚程序的特点体现在以下几个方面：

1.这种程序是处理治安案件的一种独立程序。与普通程序一样，当场处罚程序是处理治安案件的一种完整而独立的程序，只是不需要像普通程序一样经过受理、调查取证、裁决、执行等必经环节，其适用过程简便易行。

2.当场处罚程序只针对特定治安案件。《治安管理处罚法》第100条明确规定：违反治安管理行为事实清楚、证据确凿，处警告或200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。其他治安案件的处罚采用普通程序。

《程序规定》第30条规定了两类案件适用当场处罚：一是违法事实确凿，对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处200元以下罚款或者警告的；二是对有其他违法行为的个人处50元以下罚款或者警告、对单位处1000元以下罚款或者警告的。但是针对卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不论情节轻微与否，都不能适用当场处罚程序来处理。

3.当场处罚程序体现了及时性的特点。当人民警察发现违反治安管理行为，符合当场处罚程序处理时，当即实施治安处罚，处理迅速，时间短暂，这种及时性是当场处罚程序与普通程序最显著的区别。

4．当场处罚程序由人民警察当场作出治安处罚决定。在当场处罚程序中人民警察有权代表公安机关，在确认治安违法行为的基础上，依照有关法律法规作出处罚决定。而在普通程序中，人民警察只是案件的调查者，处罚决定必须由公安机关作出。

(三)适用当场处罚程序的意义

适用当场处罚程序处理治安案件的重要现实意义体现在：

1、提高公安机关的行政效率，体现了权责一致的管理原则，减轻不必要的负担，节省治安管理成本。公安机关过去在适用治安处罚时，无论何种案件，必须一律经过有关领导批准，现在，执法的人民警察依法拥有了限定性当场处罚权，使职责和权力得到了统一，提高了行政办案效率。

2、当场处罚程序能够迅速解决纠纷，了结治安案件，尽快化解矛盾，当场处罚是便民原则在处罚程序中的具体体现。

二、当场处罚程序的适用条件

适用当场处罚程序为办理治安案件带来了许多方便，提高了案件办理效率，节省了执法成本，但因其程序简化必然存在一定的执法风险，存在较大局限性。为此，《行政处罚法》、《治安管理处罚法》以及《程序规定》等法律规范都对当场处罚程序的适用条件作出了严格规定。

(一)执法主体具有法定性

当场处罚程序只能由公安机关人民警察实施，除此之外的其他机关的人民警察和其他主体都不能适用当场处罚程序处理治安案件，这是法律对于执法主体的限制性规定。

人民警察查处治安案件的行为是依法执行职务的行为，所谓“依法执行职务”是指人民警察在法律法规规定的范围内履行职责，包括直接查处的，群众指控或扭送的违反治安管理行为，也包括人民警察接到报案赶赴现场后。行为人或证人都在场或双方当事人主动找人民警察要求处理的案件。公安机关人民警察如果在非工作时间发现有违反治安管理行为，应当及时予以制止，并将违法行为人送交当地公安机关或正在执行职务的具有治安案件办案权的民警处理，而不能直接适用当场处罚程序处罚。

(二)违法事实确凿，情节轻微，因果关系明确

适用当场处罚程序办理的治安案件，必须确有治安违法行为，而且案情简单，情节轻微，因果关系明确，不需进行多方查证。其中违法事实确凿，一是指要有确实、充分的证据证明违法事实的存在及性质、程度，二是确有充分证据证明是当事人所为。根据《程序规定》，当场处罚程序的适用，必须以情节轻微的违反治安管理行为为限，对其他案件应裁决其他处罚种类，这是当场处罚程序适用的前提条件。

(三)符合法定处罚种类和幅度

根据法律法规的规定，适用当场处罚程序处罚的种类是罚款和警告。罚款处罚的幅度是：对公民处200元以下，对单位处1000元以下。这一规定表明：当场处罚程序仅限于数额较小的罚款和警告。除此之外的治安处罚，因为较严厉，涉及的案件较为复杂，对当事人的影响较大，故要慎重行事而不适用当场处罚程序。在我国目前的经济发展状况下，划定这一罚款数额标准，是比较恰当的，从经济能力上说，单位显然强于公民，不能适用统一标准。对公民处200元以下罚款，对单位处1000元以下罚款或警告的违法行为，通常属于轻微的违法行为，其影响和社会危害性都不大，所以适用当场处罚程序。

(四)有法定依据

对当事人进行治安处罚，不仅要有法定依据，而且法定依据必须明确具体。因此，凡是法定依据不明确不具体的，即使符合其他条件，也不能适用当场处罚程序。

(五)不适用当场处罚程序的范围

《程序规定》第30条第2款，明确了下列四类违反治安管理行为不适用当场处罚程序裁决：

1.卖淫、嫖娼行为：

2.引诱、容留、介绍卖淫行为：

3.拉客招嫖；

4.赌博案件行为。

之所以作出上述规定，是因为卖淫、嫖娼行为根据卫生部、公安部《对卖淫、嫖娼人员强制进行性病治疗有关问题的通知》的规定，须对行为人强制进行性病检查；根据检查结果才能确定具体的处罚，其调查取证过程较为复杂；介绍或者容留卖淫、嫖娼行为，须进一步查清是否构成犯罪，查清是否涉及经营单位和经营人员，是否还有其他违反治安管理行为；拉客招嫖和赌博案件因为涉及人员较多，情节较复杂，证据的收集和固定比较困难，而且调查程序的合法性和公正性要求严格，所以不能适用当场处罚程序进行。