行政复议申请是由于司法行政复议是一种依申请的行政行为，即司法行政复议机关根据司法行政相对人的申请，在审查被申请的行政行为是否合法、适当的基础上，依法做出的一种行政行为。

申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

一、申请行政复议的主体

（一）公民

可以提起行政复议的公民分为三类，具有中华人民共和国国籍的中国公民；受中国法律管辖的具有中华人民共和国以外的某国国籍的外国公民；受中国法律管辖的不具有任何国家国籍的无国籍人。无论是以上哪种情况，公民在不服行政机关的具体行政行为时，都有权申请行政复议。如《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》第二十九条规定，受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关做出最后的裁决。

（二）法人

法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。即依法成立的有一定的财产或者经费及自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的组织。按其性质和设立的目的的不同，可分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等。其中，企业法人既包括在我国设立的中国法人，也包括在外国设立、在我国境内从事生产经营活动的外国法人。如《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》第十五条规定，合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。这里的合营企业就是指法人。值得一提的是，行政机关作为行政管理相对人时，如果不服另一行政机关的具体行政行为，也可以作为申请人申请行政复议。也就是说，不同的行政机关之间，能相互成为行政管理的相对人，能成为行政复议申请人。例如，公安机关负责管理机动车，而有的行政机关可能违反这方面的规定而受公安机关的处罚。由此可见，如果行政机关本身成为行政相对人，其也有可能成为复议申请人。

（三）其他组织

其他组织即法人之外的其他社会组织。这类组织虽不具有法人资格，但可以成为行政管理的对象。因此，作为行政管理的相对人时，其也可以提出行政复议申请

二、复议申请的内容

无论申请人是以书面方式还是口头方式申请行政复议，复议申请都应当包括以下内容：

（1）复议申请人的基本情况。申请人是公民的，应当写明申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位和通讯方式（便于与其联系并送达有关复议法律文书）；申请人是法人或者其他组织的，应写明该法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务等。

（2）做出引起复议争议的具体行政行为的行政机关的名称、地址。

（3）申请行政复议的要求。即申请人通过申请行政复议所要达到的目的，具体指要求复议机关撤销或者变更原具体行政行为或者确认该行政行为违法，要求被申请人履行职责或给予行政赔偿等。

（4）申请行政复议的主要事实和理由。即申请人提出行政复议和复议请求应具备的事实和法律依据。

（5）提出行政复议申请的日期。此项事实有助于复议机关审查申请人是否在规定期限内申请行政复议，并进而做出是否受理其复议申请的决定。