一、工程款拖欠概述

拖欠工程款是指在建设工程中，发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目，大型、特大型项目拖欠是在所有拖欠项目中是特别突出的。建筑施工企业带资、垫资承包的现象，导致拖欠工程款的问题也越来越严重。

二、工程款拖欠的类型

1、施工过程中的工程进度款拖欠。工程进度款支付是工程款支付的重要中间环节，造成该类款项拖欠的原因就是极不合理的进度款支付方式。在施工过程中，承包方必须先行投入大量建设资金，这类资金的垫付就是事实上拖欠的进度款。

2、因垫资的合法性引起的拖欠。我国《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《司法解释》）第6条第1款规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定利息返还垫资及其利息的，应予以支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。”该条规定确定了垫资原则有效的原则，使得垫资的合法性得到了法律的肯定。

3、过高的工程保修金造成长期拖欠。市场中出现的占工程总造价比例越来越高的工程保修金，现在建筑市场普遍存在竣工后预留保修金越来越高，年限也越来越长的情况有的工程甚至预留总造价《关于推进建设工程质量保险工作的意见》8%、10%的保修金，预留期限最长达50年。保修金的预留已经超过了建筑业企业承包工程可能获得的利润比例。

4、施工过程成本涨价造成新的拖欠。现实生活中许多的工程尤其是重大工程都采取造价包死的计价方式，而且合同一般都约定，造价一次包死，履约中不作调整。但这种承包方式一般没有同时对履约过程中的材料设备价格上涨的风险设定条款，也不设定施工过程中采购或准备材料、设备的工程预付款。材料价格大幅上涨造成的承包方亏损，显然不可能包含在国家统计的工程款拖欠的范围内，而这的确是一个不得不解决的新的拖欠的实际问题。

三、工程款拖欠的后果

工程款拖欠会带来较多的社会问题，具体表现在：一是农民工的工资问题，影响社会的发展。建筑施工企业是一个劳动密集型的微利企业，所有建筑成果都要依靠农民工的劳动，所以工程款的拖欠间接的影响工程的顺利进行。二是影响到企业和整个建筑市场的运作和发展，工程款拖欠会使企业流动资金缩减，企业上下各方面人事，设备的管理出现问题，对企业未来的发展都有不利的影响。三是可能给工程质量和安全留下隐患，当工程款拖欠时，施工单位没有足够的资金购买材料和设备，就可能会导致工程质量不达标，建筑工人所必须的安全措施减少，安全隐患大增。四是影响社会的稳定，在拖欠类型中政府拖欠工程款的项目也是非常多的，政府过多的拖欠工程款会造成政府公信力下降，影响社会的稳定。