民办高校合同管理中的法律风险与防范措施

近年来，随着我国高等教育特别是民办高等教育事业速度发展，和我国依法治国方略的持续推进，作为市场经济发展产物的民办高校，经济业务交往日趋复杂多样。其中，作为合同的一种特殊类型，民办高校合同是民办高校以法人身份做为合同主体，与其他平等主体的自然人、法人和其它组织之间进行经济往来过程中，所签订、变更、终止民事权利义务关系的一种协议。在市场经济条件下，民办高校的合同纠纷相应增多，如何预防发生民办高校各类合同纠纷，降低法律风险，已成为民办高校经营活动中的治理目标。

 

一、民办高校合同管理中存在的法律风险

 

在这四类采购合同、科研合同、教育教学类合同、后勤服务类合同管理中，民办高校存在的法律风险主要包括：

 

（一）法律风险意识差、合同标的物经办人与合同实际签订人不一致

 

在民办高校的运行中，合同相关经办人员对可以面临的风险缺乏认知，法律意识普遍淡漠，又加之民办高校部门设置和职权的划分较国有高校多变灵活，也易产生纠纷。如部分民办高校规定学校主要物品的采购由学校财务部门统一对合同标的物进行商谈，但在采购合同的签订时，则由物品的具体申购部门来签订合同、报帐。此种规定一方面保证了物品采购的规范统一，但对申购部门来讲，只是合同权利义务的被动承受者，很少去考虑可能面临的法律，更谈不到主动防范了。

 

（二）学校无合同示范文本或示范文本执行不严格

 

合同示范文本，是指民办高校根据《合同法》及相关法律法规规定，针对本行业或领域、以及办学过程中可能涉及到的行业或领域，法务部门或会同有关职能部门制定发布，供民办高校内部各部门在订立合同时参照使用的合同文本。实践证明，按照民办高校合同示范文本来签订合同，既可以很好防范合同管理风险，也可以提高合同管理效率。

 

如部分民办高校或者没有适于本校的合同示范文本，或者虽然有示范文本却怕麻烦直接交给合同的相对方填写，原有条款变动随意；或者民办高校工作人员以对方出价低、对方要求按他们的版本执行等理由，不按校方范本执行。这此都将给合同管理带来很大困难，既影响合同管理，又容易导致合同纠纷。

 

（三）合同审核批准过程不规范、不高效

 

学校对外签订的合同，都应当严格依照《合同法》及相关司法解释，对合同的条款尽可能进行详细的约定：

 

1、民办高校内部没有合同审核部门；

2、在内部合同管理过程中，合同的主办部门及相关人员对合同条款不约定或约定不明的情况，就直接转给合同审核人员；

3、甚至由于合同审核人员不了解合同对方的具体情况，或相关的法律知识不足，从而在审核中无法及时发现不当的内容和条款；

4、合同审核人员确实提出了相关的合同修改意见，但因种种原因，合同的主办部门及相关人员不能及时纠正这些不足，造成合同迟迟不能签订，造成合同审核批准过程不规范，不高效。

 

（四）合同履行过程监控缺位

 

合同履行是指合同生效后，双方履行各自的权利义务，从而实现合同目的的过程。依法签订的合同即为有效，应得到合同双方的全面执行。而部分民办高校在合同执行过程中，不能按照相关条款进行：

 

1、不按合同规定进行物品的验收，不按合同规定履行质保条款；

2、合同履行过程中多以口头方式随意变更合同内容，事后又不能以书面方式加以确认，为合同纠纷的发生留下风险；

3、同时多数民办高校对合同签订过程较为注重，但却没有合同履行监督问责制，对合同执行情况、执行程度缺乏掌控，在合同纠纷产生时，民办高校往往处于被动应诉的地位。

 

（五）合同纠纷解决方式不规范

 

当合同履行过程中出现纠纷时，因担心纠纷可能对其社会声誉造成不好影响，进而影响到招生等一系列的事情，民办高校普遍会采取交为积极的态度加以应对。但在处理合同纠纷的方式上民办高校则并不规范：

 

1、其中民办高校运用法律思维少，动用“关系”思维多；

2、主动运用诉讼维权少，被动应诉答辩多；

3、在应诉过程中，部分民办高校缺少法律专业人员的参与；一旦进入到诉讼程序时，合同相关经办部门的原始材料准备不及时或不全面，又最终会对案件的判决造成不利影响。

 

二、民办高校合同管理中的法律风险防范措施

 

合同管理中的风险是客观存在的，我们只能想办法减少风险，并对风险进行防范与管控。合同风险防范和管控是一个整体工程，既需要强化风险意识，还需要从制度、管理过程等多方面入手，防范风险的发生和降低风险造成的损失。

 

（一）加强合同经办人员培训、提高其法律意识和运用法律的能力

 

首先，要加强对各类合同经办人员合同法规知识的宣传教育，改变他们的模糊认识，增强法治观念和风险防范意识。其次，是根据民办高校的实际情况，有计划的安排民办高校合同经办人员进行合同法相关知识和其他法律法规的专业培训。

 

（二）加强合同示范文本的制定

 

实践证明，合同示范文本的运用可以很好的防范风险。在制定合同示范文本时要注意以下几点：

 

首先，合法合规。合同示范文本内容应当符合各项法律法规，特别是教育的相关法律法规。对于法律法规未作具体规定的，应当符合相关法律原则以及教育行业惯例。

 

其次，防范风险合理。合同示范文本的制定目的就在于防范风险。同时，对合同当事人的权利义务进行合理分配，在防范学校合同风险的前提下，确保各方当事人权利义务对等，以免在合同示范文本中过于强调学校的利益，造成合同对方抵制，而影响相关工作进展。

 

第三相对意思自治。合同示范文本供民办高校合同经办部门参照使用；在学校允许的范围内，经办部门可以根据情况，对合同示范文本中的有关条款进行修改、补充和完善。

 

（三）加强合同签订前的审核工作

 

加强合同签订前的审核工作是指合同订立前，各部门要按照审核程序严格规范进行：

 

1、合同签订部门要严格对合同相对人的资质、合同当事人的名称、地址，合同标的，和数量，价款和酬金，付款的时间与方式，进行审查；

2、同时还应注意合同内容在逻辑上应保证前后一致，合同文字的规范、准确，合同使用的概念切忌使用含混不清的语言；

3、合同的管理部门要对质保金的收取与退还，违约责任，解决争议的方法等严格把关；

4、对于金额具大，事项重要的合同及合同类文件由学校主领导会同学校法律专业主管领导进行商讨，并将相关意见作为是否审批的依据。

 

（四）加强合同履行过程管理与控制

 

合同签订只是合同履行的开始，对合同履行过程的监督管理才是保障合同全面履行的根本。合同签订后，合同主办部门应当对合同的履行过程进行管控，及时掌握合同履行进展情况，发现有不能履行情况时，要及时采取解决措施：

 

1、加强合同动态管理，合同变更时，要依照法律、和相关规定，及时签订补充协议；

2、在履约过程中及时发出必要的有法律效力的文书，对合同履行过程的书信往来予以整理建档，做为证据加以保存；

3、畅通渠道，建立合同主办部门上报、合同建档部门整理的合同履行目录，全面掌握合同的履行情况，发现问题及时妥善处理；

4、同时，资产财务部门严格按照签订的合同条款办理结算手续，把好资金结算关，严格控制对外付款，杜绝违反合同进度付款现象的发生，保障学校合法权益不受损失。如属相关部门履行不当造成损失的，应追究相关部门或相关人员的责任。

 

民办高校合同管理中存在大量种类繁多的合同，合同管理工作的重要性不言而喻。其中较为集中的有以下四类合同：采购合同、科研合同、教学类合同、后勤服务类合同。关于合同管理工作，民办高校合同主办部门以及合同审核部门及人员，在合同签订前要对合同条款中的违约条款与纠纷处理条款做适当处理，一旦发生纠纷情形，学校主办部门要及时准备合同原始材料，为学校争议解决提供条件支持，同时学校负责法律相关人员应积极做为，按不同情况，及时采取诉讼、仲裁或调解等方式，积极维护民办高校的合法权益，尽最大努力避免学校的损失。