农村地区法院执行难的思考及建议

执行难，一直以来都是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，特别是农村地区的执行难问题显得尤为突出。农村地区地广人稀，人口居住相对分散，登记制度不健全，农民的现代理财观念薄弱，加之现行相关法律法规、国家政策与现有执行制度之间的矛盾，使得法院在农村地区执行中遇到人员难以查找、财产难以发现、有财产难以处置等困难，亟需有针对性地予以破解。

一、农村地区法院执行难的理性思考

1、宗族习俗影响较重。一些农村地区宗族思想较重，看重宗族利益、个人利益，诚信意识不足。虽然法制宣传工作时常在进行，但农民的法制意识多数仍较低。有的农村被执行人，以当地传统习俗来衡量事情的对与错，往往认为自己才是最有理的，对方是以偏理来欺负人，认为法院的强制执行不合法，对抗情绪大，并通过信访来给法院施加压力。

2、农村被执行人难找。农村地区地广人稀，房屋建筑分散，人口居住不集中，加之有的地区山林、沟壑众多，被执行人易躲藏，一时难以寻找。而且，农村是一个乡邻社会，彼此间熟人较多，熟人之间总会有顾虑。往往执行法官向乡邻打听被执行人情况时，难以得到真正的协助。加之受市场经济影响，分工细化给农民提供了越来越多进城劳动就业的空间，农村涉案被执行人，除年岁偏大的，大部分都会外出务工，长期不归，踪迹难寻，以此长期逃避执行。

3、农村执行财产难查。一是农村执行财产形态的特殊性。农村被执行人财产存属形态特殊，其主要表现为现金、宅基地、林权、土地、农产品收入等多种形式，常规的调查方式难以发现，必须通过实地花费大量时间调查、走访或到基层组织了解等方式才能查清。二是信息化手段难适用。不可否认，在城市地区信息化手段的运用能够大大提升执行效率，节省执行时间，但在农村地区信息化未必管用。农村地区网络贫乏，信息登记不全，农民理财意识陈旧，通过“总对总”“点对点”平台调查往往难以有收获。三是调查难度相对加大。在农村执行案件办理中，有些本来属于被执行人的财产，但苦于没有证据，而被其亲属冒认也难以奈何。

4、执行财产难变现。一是受政策限制影响。在对农村被执行人财产处置中，往往会受到许多政策性因素的限制。比如，农村房屋处置，涉及对宅基地的一并处置。依照法律规定，宅基地仅允许本集体经济组织成员使用，且一户一宅，那么农村房屋转移就只能在本集体经济组织间进行，且受让方必须为尚无宅基地的村民，这就给处置变现大大增加了难度。二是欲卖而无人问购。随着市场经济的不断发展，如果固守传统农业发展的经济模式，农民的收入会很低，很多农民将目标移向了城市，仍在农村买房买地的，除了商业开发之外，属于农民个人的比较少。三是违法建筑难处置。相关部门对农村建房监管不到位，加之部分农民文化不高，对法律规定不了解，私建行为较多，法院在执行过程中发现了不少的违法建筑，但苦于手续缺失，处置难度大。

5、强制措施威慑不足。现行法律规定的执行强制措施在城市地区的执行工作中效果明显，然而在面对农村地区的被执行人时，威慑力明显不足。比如，纳入失信名单后不能乘坐G字头动车、飞机、贷款等限制，对农村被执行人来说作用不大，因为有的被执行人一辈子最远就到过当地乡镇，也不用贷款。又如，限制高消费措施，有的被执行人几乎没有高消费，适用难有效果。再如，拘留或者罚款措施，有的被执行人认为拘留就是到拘留所住几天，罚款随便罚，反正无钱缴。

二、推进农村地区法院执行工作的几点建议

1、尽量从源头减少涉农案件数量。引导群众法制意识和诚信意识的提升。执行法院要加强与乡镇基层组织的联系，加大法制意识和诚信意识的宣传教育力度，争取将更多的矛盾纠纷解决在萌芽状态；建立多元化纠纷解决机制缓解矛盾纠纷，将更多的矛盾消融在诉讼之前，执行的压力自然就轻了；切实充分发挥审判环节案结事了的作用。

2、根据涉农案件特殊性展开财产调查。一要明确农村财产调查标准。要根据农村财产形态的特殊性，针对性的确立起一套完整的调查标准，明确哪种情况下属于无财产可供执行。二要厘清农村财产调查范围。一般来说，农村被执行人的财产主要包括银行存款、现金存款、农业收入、房屋建筑物、宅基地使用权、器具、饲养的家禽等。三要制定针对性的调查措施。要根据不同特性的财产，制定针对的调查措施，形成一套完整的农村执行财产调查程序。

3、积极探索农村财产处置途径。关于宅基地一并处置变现问题。笔者认为农村房屋财产权益是现实存在的，只要在明确瑕疵披露、告知风险、区分后果承担的情况下，可以进行评估拍卖和以物抵债。关于无证财产的处置变现问题。笔者认为可以分情况处理，如果经查，可以明确为违法建筑的，可以及时对该建筑物的所有建筑材料进行变卖，如果经查，可以明确补办合法手续的，待相关行政机关批准后，可进行查封、评估拍卖、以物抵债。

4、采取农村特色的强制措施。一是可以施行失信的乡土化曝光。农村被执行人的文化及法律意识虽然偏低，但面子思想较重，若在当地公共场所、乡村公告栏等地方对失信被执行人进行曝光，效果可能更佳。二是扩展限制高消费范围。可以单独设定出一个分界线，将住宾馆、买家电和农用器械行为等纳入限制农村高消费的范围。三是可以利用执行黄金期。对于涉农案件来说，春节前后是执行的黄金期，执行法院要充分利用好，有助于许多积案得以执行兑现。