司法部关于起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章的规定

司法部关于起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章的规定

(2000年3月24日司法部令第58号发布)

第一章总则

第一条为了依法规范司法部司法行政法规(草案)起草和部颁规章制定工作，根据有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条司法部起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章工作，必须以宪法、法律和行政法规为根据，贯彻依法治国基本方略，结合司法行政工作实际，坚持科学、民主、公开的原则，促进司法行政机关依法行政水平的提高。
第三条司法部起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章工作，实行法制工作部门与业务司局相结合的工作原则，法制工作部门负责统一协商。

第二章计划编制

第四条司法部起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章的工作计划，由法制工作部门组织业务司局草拟并提出，报部领导批准。
第五条编制司法部起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章工作计划，可以征求各省(区、市)司法行政部门的意见以及有关部门、专家的意见。
第六条司法部起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章工作计划，由法制工作部门负责统一协调实施。
第七条司法部起草司法行政法规(草案)计划以部名义报送国务院。

第三章起草

第八条司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件的起草工作，由相关业务司局承担；必要时，法制工作部门也可以起草。
第九条业务司局在起草司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件送审稿时，应当根据国家有关现行法律、行政法规规定进行调查研究，并对起草中涉及的主要问题进行必要的论证和说明。
第十条业务司局起草司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件送审稿时，应当征求行政相对人、有关国家机关以及专家的意见。
业务司局根据前款规定征求意见或召开座谈会时，应当通知法制工作部门派员参加。

第四章审核

第十一条业务司局在司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件送审稿起草工作完成后，应当将送审稿、有关部门和专家意见以及起草说明送法制工作部门审核。
第十二条法制工作部门审核送审稿，应当根据有关法律和政策，从有利于国家法制建设和司法行政工作发展的角度，进行审核，提出意见。
第十三条法制工作部门审核送审稿时，根据审核的需要，可以征求有关行政相对人、有关国家机关、各省(区市)司法行政部门以及专家的意见。必要时，经部领导批准，可以将审核修改稿在报刊上公布，公开征求意见。
第十四条法制工作部门审核送审稿时，审核意见与原起草的业务司局意见不一致的，应当与原起草的业务司局进行协商。协商后意见仍不一致的，法制工作部门在签报审核意见时，应当如实汇报业务司局的意见。
主管法制工作的部领导认为有必要的，可以召集法制工作部门与有关业务司局进行协调，或直接与主管该业务司局的部领导进行协商；也可以直接提交部长办公会议决定。
第十五条经法制工作部门审核修改形成的行政法规(草案)、规章以及规范性文件草案，由法制工作部门负责人签署审核意见后，报主管法制工作的部领导审查并决定提交部长办公会议审议。

第五章审议

第十六条部长办公会议审议司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件草案时，由法制工作部门负责人作审核报告；根据需要，原起草的业务司局负责人对草案作起草说明。
第十七条部长办公会议审议时，根据需要可以邀请专家、行政相对人代表参加，听取其意见。
第十八条对于部长办公会议一次审议未获通过的司法行政法规(草案)、规章以及规范性文件草案，法制工作部门应当会同原起草的业务司局根据部长办公会议提出的意见进行修改，重新上报部长办公会议审议。

第六章送审

第十九条部长办公会议审议通过的司法行政法规(草案)，应当以司法部送审稿的发文形式报送国务院。
第二十条司法行政法规(草案)送审稿报送国务院后，由法制工作部门负责配合国务院法制工作机构进行审核修改工作。审核修改过程中，有关业务司局应当积极、主动地配合部法制工作部门的工作。

第七章发布

第二十一条部长办公会议审议通过的司法行政规章，以司法部部令形式发布。司法部部令由部长签署，法制工作部门统一编制序号。
第二十二条部长办公会议审议通过或部领导审定的规范性文件，由部长签署或主管法制工作的部领导和主管相关业务工作的部领导联名签署，发文形式以及编号由办公厅负责。
第二十三条司法部与其他有关部门联合发布的规范性文件，由部长会签后发布实施。
第二十四条司法部各业务司局不得以本司局名义发布面向全国适用的规范性文件。
第二十五条司法行政规章、规范性文件可以通过报刊或新闻媒体公开发布。
第二十六条司法行政规章的备案工作，由法制工作部门按照国务院有关规定办理。

第八章参与国家立法工作

第二十七条司法部受国务院委托起草司法行政法律草案的有关工作，适用本办法。
第二十八条对于全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室以及国务院有关部委征求司法部意见的法律法规草案或草稿，由法制工作部门负责组织有关业务司局研究答复。
法制工作部门对于与业务司局工作关系密切的法律法规草案或草稿，应当即时复印送相关业务司局研究，业务司局应当在规定的时间内反馈修改意见。
第二十九条法制工作部门与有关业务司局承办法律法规草案或草稿复函工作，应当从依法治国全局和司法行政工作的角度，及时高效、有理有据地提出意见。
对于重要的法律、法规草案或草稿的意见，法制工作部门应当向部领导汇报。
第三十条法制工作部门与有关业务司局可以根据需要组织有关专家和法律实务工作者对有关部门征求司法部意见的法律法规草案或草稿研究，提出意见。

第九章解释

第三十一条根据有关法律法规规定，涉及司法行政法律、行政法规的具体应用问题，由司法部进行解释。
司法行政规章需要明确界限或作补充规定的，由司法部进行解释。
第三十二条业务司局在征求法制工作部门的意见后，可以就个案适用法律、行政法规以及规章问题提出指导性意见，但只限于对提出请求的省(区、市)司法行政部门的相应业务处室予以答复，不得以本司局名义发布面向全国适用的解释。
第三十三条解释由有关业务司局起草，经法制工作部门审核后，报主管法制工作和相关业务工作的部领导审定。
法制工作部门也可以直接起草解释，但应当征求相关业务司局的意见。
上述解释，可以征求有关行政相对人的意见。
第三十四条解释应当经部长决定或部长办公会议审议通过，以规范性文件格式发布。
第三十五条解释包括“解释”、“批复”两种形式。
第三十六条解释需要修改或废止的，由原起草解释的业务司局提出具体意见，按照本章有关规定办理。

第十章修改、废止、汇编

第三十七条司法行政法规修改和废止的建议，以及规章、规范性文件的修改和废止，适用本规定。
第三十八条司法行政法律、行政法规、规章以及规范性文件由法制工作部门负责按年度汇编出版，公开发行。
第三十九条法制工作部门负责组织对司法行政法律、行政法规、规章以及规范性文件的实施情况进行调查研究，提出修改、废止意见，向部领导汇报。

第十一章附则

第四十条本规定自发布之日起实施。一九八九年一月二十日司法部部令第一号《司法部关于起草司法行政法律、法规和制定规章的规定》同时废止。

司法部关于起草司法行政法规(草案)和制定部颁规章的规定

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