关于加快我国农产品加工转化的调查及建议

增加农民收入，实现农业可持续发展，是党中央、国务院十分关心的一件大事。发展农产品深加工，实现转化增值，是扩大农产品市场需求，调整和优化农业生产结构，提高农业综合效益和农民收入的重要途径。根据委领导的批示，去年研究室与贸易市场司有关人员组成调研小组，赴山东、吉林、黑龙江、内蒙和河南等省对农产品加工转化问题进行了调研。

一、加快农产品加工转化是关系到我国农业和国民经济发展的一个重大战略问题

经过多年努力，我国粮食生产由长期供不应求转变为阶段性相对过剩，并出现建库多、超储多、积压多、补贴多、陈化多、亏损多等问题。造成这种现象的一个重要原因是农产品加工转化滞后。

第一，农产品加工转化是缓解目前我国农产品低水平过剩，实现农产品增值，提高农业综合效益的有效途径。由于国内粮食阶段性供过于求，市场价格呈下降趋势，为保护农民种粮积极性和农民利益，国家每年花费大量财政资金用于粮食价格补贴和粮食超储。吉林省年产玉米2000万吨，全省储备玉米为年产量的1．4倍，每储备一吨，国家年补贴28元，全省每年用于玉米储备的补贴就需7．84亿元，还不包括超储陈化带来的损失。积极发展粮食深加工，对超储粮进行加工转化，不仅可缓解粮食供过于求的压力，而且可以大大减轻财政负担。

第二，农产品加工转化有利于优化农业资源配置，带动农业结构调整和优化升级。

目前，我国一般大宗农产品供过于求，发展农产品加工业，通过“公司加农户”、“公司加基地”的产加销、贸工农一体化运营方式，对农业生产进行有效引导，可以缓解市场经济下农户分散经营与市场化生产的矛盾，提高农业生产的组织化、专业化、市场化程度，优化农业资源配置，推动农业向优质、高产、高效方向发展，带动农业结构调整和优化升级。

第三，农产品加工转化有利于扩大出口，增强我国农业的国际竞争力。世贸组织有关条款规定对农产品国际贸易不允许实行补贴，对国内农业补贴也将受到严格限制，目前我国玉米、大米、小麦、油料等农产品的价格明显高于国际市场（玉米价格比国际高出20％以上），加入世贸组织将会给国内农产品市场带来较大冲击。如果我们能解决好农产品加工转化这一关键环节，发挥我国劳动力成本低的比较优势，使农产品大幅增值，提高出口农产品的技术含量和附加值，就能抵御入世给我国农业带来的冲击。

第四，农产品加工转化可以提高农民种粮积极性，有利于维护国家粮食安全。目前农民人均收入的增幅已连续3年下降，由于种粮比较效益低，农民种粮积极性明显下降，种植面积大幅减少，有的地方农民“无奈种田，无心高产，管理粗放，投入减少”，任其发展下去将会直接影响到我国粮食安全问题。加快农产品加工转化有利于稳定购销关系，增加农民收入，保护农民种粮积极性，增强国家粮食安全，还利于形成新的经济增长点。

农产品加工业是21世纪的朝阳产业，发展潜力巨大。一是人们对食品的多样化需求要求发展农产品加工业。二是发展生态和绿色农业要求发展农产品加工业。三是生物工程技术转化为现实生产力要求发展农产品加工业。四是精深加工后农产品市场有着广阔的前景。

二、实现农产品加工转化增值关键在于培育和发展一批龙头企业

以贸工农一体化为主要形式的产业化经营，是促进农产品加工转化增值的有效途径，而关键在于农产品加工业的能力和水平。农产品加工业上去了，实现与农产品和贸易的对接，才能将相对过剩的农产品消耗掉，并通过精深加工打入国内外市场，实现增值。农产品加工转化增值是一项系统工程，产业链条长，且多而复杂，涉及面广，既有农业属性，又有工业特征，实质是带有农业属性的工业。农产品加工处在贸农工一体化的中心环节，是连接粮食“大资源”转化增值进入“大市场”的“产业桥梁”。农产品深加工能否实现转化增值，“大资源”、“大工业”、“大市场”经济循环圈能否实现链条对接和高速运行，关键在于能否培育和发展一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业。

龙头企业可以通过规模经营，辐射和带动广大农户，加工转化农产品，实现与“农”的对接。将相对过剩的粮食加工转化为能够进入市场实现大幅度增值的产品，必须依靠贸工农一体化的大型企业，依靠这些企业的影响力和带动力，将千家万户的农户与广阔的市场连接起来。吉林省长春大成集团目前加工玉米60万吨，明年将达120万吨，一个企业的加工转化量占全省玉米总产量的1／13，带动了一大批种植玉米的农户，成为吉林新兴玉米工业的“龙头”。

龙头企业可以通过科技开发和技术创新，对农产品进行精深加工，实现多次增值，将资源优势转化为经济优势。农产品加工的产业链条紧密而且较长，不对农产品进行精深加工，难以提高产品附加值和后续效益。实践证明，对农产品加工越深，龙头企业的地位和作用还体现在：一是成为我国经济一个新的增长点。吉林省年加工玉米能力如能达到1000万吨，按近期转化增值5倍计算，其产值将达500亿元，对全省经济发展将具有举足轻重的作用。二是成为一些地方的财政支柱。德大集团、莲花集团上交税利分别占所在市财政收入的1／2和1／3。三是成为发展绿色生态农业的重要力量。完达山集团用麦秆等养牛，在500亩良田、60多万亩草地上，建立了3万多头奶牛绿色食品基地。四是成为稳定农村、吸纳农村劳动力、调整农业结构、加快城镇化进程的重要因素。为德大集团种植高油大豆的订单农户有31万多，收入稳定提高，并转移5000多农村劳力，带动了所在地农业结构的调整。

目前加工转化龙头企业在发展中也存在一些有待解决的问题。一是深加工水平与发达国家相比还有很大差距。如美国玉米深加工量占玉米总加工量已达15％～20％，可加工出2000多种产品，而我国深加工比例仅有9％，只能加工100多个产品。二是与“农”对接难度大。黑龙江华润金玉集团作为龙头企业，带动了周边6个市县、20个乡镇、7．5万农户的玉米生产，为与农户建立较为紧密的联系，企业每年要赊给农民化肥6万吨，每吨比市场价格低30元，仅此一项企业要预付1800万元，企业已无力承受。前年黑龙江农业收成不好，为不伤农，企业赔进1000多万元，风险完全由企业承担。三是有关政策不配套，严重影响了农产品深加工出口的国际竞争力。农发行贷款的发放范围只限于国有粮食收储公司，而在农产品加工转化中发挥着重要作用的粮食加工转化企业却享受不到，必须通过国有粮企代收代储，国有粮企再顺价售给加工企业，相应增加了税金和费用，不利于非国有粮食加工企业的发展。目前国有粮食企业每出口一吨玉米，可以得到一定的国家补贴，而吉林德大集团这样间接加工玉米转化出口却得不到，去年企业因此少出口2万吨，减少创汇3400万美元。四是企业技术装备落后，技术创新能力不强，发展后劲不足。我国现有小麦面粉加工企业1万多家，年加工能力1．4亿吨，开工率不足55％，主要原因是技术装备落后、出粉率低，普通粉供过于求，而安全、营养的高级面粉每年却需进口100万吨。五是市场行政性分割、封锁等导致企业规模小，生产分散，资源得不到合理配置。美国一些企业年加工玉米能力达到120～300万吨，而我国象大成这样的大型企业加工能力才60万吨。莲花集团想扩大直销，在一些地方建立10多个配送中心，由于地方行政干预，不得不放弃。六是外部环境不宽松，农业社会化服务体系不健全。完达山集团、德大集团这些以加工鸡肉和牛肉为主的龙头企业，为保证质量，必须定期为养牛、养鸡户提供接种、防疫等服务，这类服务本应由社会化分工服务体系提供，但在目前情况下只能由企业来提供，企业受自身条件限制，难以大规模地为千家万户提供这类服务。七是企业机制不活，也是影响龙头企业进一步发展的重要原因。抓紧解决影响农产品加工转化龙头企业面临的这些问题，对深化农产品的加工转化是十分必要和迫切的。

三、进一步发展农产品加工转化的基本思路

新形势下发展农产品加工转化要有新的思路。必须转变单纯就农业发展农业的意识，站在国民经济全局的高度，遵循经济规律，创建产业间相互结合、相互依存的农产品加工转化大系统、大开发、大发展的格局。

基本思路是：以市场为导向，以农产品加工开发区或优强企业为龙头，以龙头企业为主形成加工基地，以集团带农场（或大的种养户）为原料基地，以科技创新、转化增值为目的，实现“大资源、大工业、大贸易”系统的良性循环和高速运行。

市场是最终检验农产品加工成功与否的重要标志，没有市场需求，任何转化都无从谈起。加入WTO后，我国市场包括农产品加工转化将进一步对外开放，我们必须从我国加入WTO和经济全球化的角度，考虑农产品加工转化的问题。农产品加工转化的优强企业作为龙头企业，只有生产能力和水平提高了，才能促进贸工农一体化的实现。农产品加工转化，产业链条连接比较紧密，上下游产品关联度高，必须在龙头企业周围建立加工基地，以形成加工转化的群体效益。提高农产品加工的质量和效益，不仅要在加工环节上下功夫，还要求企业建立牢靠的原料基地。农产品加工转化后的市场，还取决于加工深度，要求企业有较强的技术开发和创新能力。大资源，就是可以再生的种养植业和畜牧业、渔业等，要按照加工需求进行规划调整，成为工业的原料市场和销售市场；大工业，是大资源的市场，作为转化增值加工基地，是连接大资源和大市场的中心环节；大市场，是农产品深加工转化的最后一环，也是下一循环的起点，三者是一个系统，必须环环相扣，实现良性循环，才能使这一朝阳产业呈现其应有的巨大发展潜力。

基本模式之一：市场牵龙头----龙头带基地----基地连农户----种养加工一条龙----贸工农一体化。

龙头企业产品有市场，发展有潜力，应加大扶持力度，使其尽快发展壮大。龙头企业壮大了，就能带动原料和加工基地的发展。基地扩大了，就能把千家万户的农民组织和调动起来，形成利益共同体。种养植农户和加工企业经济互补，利益共享，形成一条龙，龙头摆起来，整条龙才能舞起来，同时龙腰和龙尾也要经脉相通，协同行动。农业和工业最终都要和“贸”连接才能活起来。龙头企业的“龙头”要伸入市场，伸出国门，龙尾摆到田间，这样通过龙头企业对农产品进行加工转化增值，带动贸工农一体化的实现。

龙头企业运作模式之一：深加工带动----产业化经营----集团化运作----依托名牌产品开拓市场。

许多成功企业的事实证明，龙头企业要发挥龙头作用，必须走深加工、产业化、集团化、创名牌的路子，靠深加工才有生命力，靠产业化经营才有实力，靠集团化运作才有规模效益，靠名牌才能赢得消费者和市场。

四、几点建议

第一，把农产品加工业作为“十五”时期的一个重要产业来发展。农产品加工业是农业与工业的结合部，有专家把农产品加工业称为1．5次产业，发展潜力很大。农产品加工业一头连着农户，一头连着市场，由于有极大的加工增值能力和产品间极强的关联度，在龙头企业周围形成原料和加工基地，并带动交通运输等相关产业的发展，应作为一个重要产业来促进和发展。

第二，加强对农产品加工转化工作的组织领导。农产品加工转化涉及到农业生产、工业加工、内贸外贸、政策措施等方方面面，还涉及到企业机制、规模、管理、创新等若干环节，具有很强的综合性，靠一个部门的力量是不够的。为加强对这项工作的指导与协调，建议国务院成立农产品加工转化工作领导小组，计委、农业、财政、税务、经贸等部门参加，便于从宏观层次、不同角度提出农产品加工转化的综合性思路和办法，共同推动这项工作。

第三，研究制定进一步扶持农产品加工转化龙头企业的政策。鉴于农产品深加工龙头企业在农产品加工转化中的重要作用，应综合运用国家已出台的政策措施，培育和发展一批这样的企业，支持他们更快地发展。同时根据这些企业的特点，研究制定相应的扶持政策。对具备条件的，选择确定一批优强企业，纳入国家重点企业进行管理。

第四，鉴于农产品加工转化增值的重要性，建议将这项工作列入经贸工作领域之中，集中力量，加紧研究，纳入“十五”时期经贸工作思路和任务中，尽快提出农产品加工转化的工作思路和政策建议，以推动农产品加工转化的深入开展。

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