• 【发布单位】工商行政管理总局
• 【发布文号】工商办字[1996]第252号
• 【发布日期】1996-07-16
• 【生效日期】1996-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】政策参考

国家工商行政管理局 关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实加强工商 行政管理干部队伍建设的意见

 国家工商行政管理局
 关于认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话切实加强工商
 行政管理干部队伍建设的意见
 
（工商办字〔1996〕第252号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

 “七一”前夕，江泽民同志在纪念中国共产党成立75周年座谈会上作重要讲话，深刻阐述了建设高素质干部队伍的极端重要性，进一步明确了当前和今后一个时期干部队伍建设的指导思想、基本任务和基本要求。这对于全党全国在新形势下加强干部队伍建设，具有十分重要的指导意义。现结合工商行政管理系统的实际，就认真贯彻落实江泽民同志重要讲话，切实加强干部队伍建设问题，提出如下意见：



 一、深刻认识建设高素质工商行政管理干部队伍的极端重要性和现实紧迫性

 政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，我国正处于建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期，工商行政管理工作也正处在历史性的转折时期，任重而道远，大力加强干部队伍建设，显得尤为重要和紧迫。

 第一，建设高素质的干部队伍，既是全党全国，同样也是工商行政管理系统刻不容缓的重大任务。工商行政管理系统已拥有一支50多万人的干部队伍，而且承担着监管社会主义大市场的重要职责，是全国干部队伍的组成部分。加强工商行政管理干部队伍建设，不仅是履行自身职能的需要，也是全国干部队伍建设的迫切需要和重要方面。

 第二，建设高素质的干部队伍，是新时期工商行政管理部门履行监管社会主义大市场职能的客观要求。李鹏总理和李岚清副总理多次强调指出，工商行政管理是国家经济管理的一种重要手段，在维护社会主义市场经济秩序中发挥着十分重要的作用，随着经济体制改革的深化，工商行政管理部门的任务会越来越重，作用将越来越大。事实正是如此。近几年来，党中央、国务院和地方各级党委、政府不断赋予工商行政管理部门一些新的任务；各部门要求工商行政管理部门发挥职能作用，参与、配合做好有关工作的也越来越多。此外，随着市场办管脱钩任务的全面完成，工商行政管理机关要努力实现市场监管职能到位，切实加大市场执法力度，也将有不少新问题需要探索，有不少新的工作领域需要开拓。面对如此复杂、繁重的任务，没有一支高素质的干部队伍，将难以胜任。

 第三，建设高素质的干部队伍，是队伍素质现状不适应的迫切要求。应当充分肯定，经过多年来的不懈努力，工商行政管理干部队伍的整体素质有了很大的提高。但同时也要清醒地看到，这支队伍主要是改革开放以后逐步发展起来的，近几年新进人员不少，水平参差不齐；由于工作经历的缘故，不少同志管理集贸市场和个体工商户的经营丰富，但监管社会主义大市场的知识和经验相对不足，需要适应新的形势，转换观念，更新知识，提高监管水平；行业不正之风，甚至以权谋私、吃拿卡要等不廉洁行为，还在系统内不同程度地存在。这种状况，离党和政府的要求，离完成任务的需要，还有相当差距，迫切需要采取有效措施，进一步提高干部的政治、业务素质。



 二、采取切实有效措施，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍

 建设高素质的工商行政管理干部队伍，是一项艰巨、复杂的系统工程。各级工商行政管理机关要以江泽民同志“七一”重要讲话和关于讲政治的一系列讲话为指导，高度重视，精心实施。在指导思想上，一是要把干部队伍建设作为各项工作的重中之重，不因业务工作繁忙而丝毫放松或削弱，始终坚持两手抓，两手都要硬；二是要把队伍建设作为一项长期的战略任务，既抓当前，又抓长远，切实做到常抓不懈。今年，要紧密结合工商形象建设年和公平交易执法年活动的深入开展，切实提高干部的政治、业务素质。具体要抓好以下几个方面：

 （一）抓干部政治素质的提高。一是重视理论学习，提高干部的理论素养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。抓理论学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。要健全学习制度，采取定期学习、短期培训、进党校学习班等多种形式，组织广大干部，特别是各级领导干部联系实际学理论。通过长期坚持抓不同层次、各种形式的理论学习，使广大干部切实掌握马列主义理论的科学体系、基本原理及其精神实质，坚定政治方向和政治立场，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强分清理论是非、政治是非的能力，提高运用党的基本理论、基本路线、基本方针解决实际问题的水平。二是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨教育和密切联系群众的优良作风教育，使广大干部在工作中牢固树立服务思想和群众观点，切实转变作风，密切同人民群众的血肉联系，坚决维护人民群众的利益。三是要求干部注重讲政治。结合工商行政管理业务实际看，尤其要注意两点：第一，讲政治纪律。要自觉在政治上、思想上、行动上与党中央和国务院保持一致，做到令行禁止。第二，讲政治敏锐性。工商行政管理有很强的政治性，企业登记、商标注册、广告管理、个体私营经济管理和经济违法违章行为查处等工作，都在一定程度上体现了政治和精神文明建设问题。因此，工商行政管理人员在各项监督执法工作中，要增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚持两个文明建设一起抓，善于从政治上分析问题和处理问题。

 （二）努力提高干部的业务素质。一是抓学习培训。各级工商行政管理机关要认真贯彻国家工商行政管理局最近下发的“九五”教育培训规划，以实施“红盾人才计划”为核心，全面提高干部的业务素质。要通过在职学历教育途径，加速培养大专以上专门人才，提高干部的文化水平；要以公务员在职培训为基础，开展岗位必备的专业知识和技能培训，并提倡和鼓励干部学市场经济知识、法律知识、现代管理知识、历史知识和其他相关业务知识，增强履行岗位职责的能力。同时，国家工商行政管理局要积极筹办工商行政管理高等院校，各省级工商行政管理局要继续发挥现有高等院校办学点和中专学校的作用，抓紧培养工商行政管理后备人才。二是抓实践锻炼。除向书本学习外，生动、丰富的工商行政管理实践是广大工商行政管理干部锻炼提高的重要途径和大学校。各级工商行政管理机关要十分注意在工作实践中培养锻炼干部，尤其注重把优秀年轻干部放在实践第一线和急难险重的任务面前经受锻炼，使他们在依法行政中积累经验，增长才干，提高素质。

 （三）切实抓好廉政建设。工商行政管理机关是国家的经济监督管理和行政执法机关，加强廉政建设，不仅是提高干部队伍素质的需要，而且是树立良好执法形象、密切同人民群众联系的需要。各级工商行政管理机关在抓廉政建设中，要注意以下几个方面：一是抓领导。要建立廉政建设目标管理领导责任制，各级领导班子主要负责同志要对本单位、本系统的廉政建设负全面领导责任，并做到亲自抓，一级抓一级；各级领导干部要带头严于律己，率先垂范，自觉做廉洁的模范。二是抓教育，增强干部的廉政意识。三是抓防范。要自觉接受外部监督，努力健全内部制约机制，并对“窗口”岗位和重点部位严加管理，对“窗口”岗位工作人员定期交流轮换，防范和抑制不廉洁行为。四是抓违法违纪案件的查处和先进典型的表彰，狠杀歪风，弘扬正气。为使廉政建设富有成效，各地在坚持过去已有制度的基础上，要注重搞好三个结合：一是廉政建设要与公务员的考核录用和辞退相结合，通过严格的考核，真正把政治业务素质好、清正廉洁的人员纳入公务员序列；通过依法执行公务员辞退的规定，把不廉洁的人员清理出公务员队伍。二是廉政建设要与干部的提拔任用相结合。在干部提拔考核中，一经查出有不廉洁行为，坚持不予提拔任用。三是廉政建设要与干部的表彰惩戒相结合。一经发现不廉洁行为，严格依法按纪处理，决不包庇纵容；在干部评选表彰中，实行不廉洁一票否决制。

 （四）严格按政策、标准选拔任用和管理干部，注重培养优秀年轻干部。各级工商行政管理机关要根据中央关于新时期选拔任用干部的方针、政策和标准，坚持“四化”方针和德才兼备原则，正确执行任人唯贤的干部政策，公道正派、实事求是地对待干部，真正把那些群众公认是执行党的路线并有政绩的同志，及时选拔到各级领导岗位上来。在干部选拔任用中，要坚持走群众路线，实行领导与群众相结合，采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大群众的民主参与；要认真执行《
党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，严格按政策、按程序选人用人，好中选优，保证质量，防止各种不正之风的干扰，坚决抵制跑官要官的歪风。调入领导干部和非领导职务的干部，都要根据编制职数和岗位需要，坚持标准，严格考核、考录，严把进人关，确保人员质量。认真做好工商所实施公务员制度的工作，要根据公开、平等、竞争原则，严格考试考核制度，从严把握过渡和考录条件，择优选配人员，合理分流不合格人员，切实改善工商所人员自然结构、知识结构、素质结构和配置结构。对年轻干部，要按江泽民同志“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献”的要求，热情关心，注重培养，敢于给他们压担子，使他们在实践中锻炼成长，增长才干，并及时把其中的优秀者提拔到领导岗位上来，使他们担当起跨世纪的历史重任。

 （五）加强各级领导班子建设。领导班子建设是干部队伍建设的重点，尤其应当注重抓好。一是地（市）以上各级工商行政管理机关，要认真按照中央组织部关于干部双重管理的文件规定，在职责范围内，积极协助地方党委搞好下一级工商行政管理局的领导班子建设，保证按政策、按标准配备好强有力的领导班子，尤其是领导班子的“一把手”。对有的地方不征求意见或不按政策、标准配备领导班子的，要多做沟通协商工作；协商不成，应及时报请上一级工商行政管理机关协调解决。二是各级都要抓好局领导班子的自身建设，重点抓民主集中制建设和领导班子的团结协作问题。要严格按照民主集中制的原则办事，坚持集体领导与个人分工负责的制度，重大问题集体研究决定，加强决策的民主化、科学化；分管工作按分工办理，充分发挥每一个班子成员的积极性和作用。要努力维护班子的团结，在班子内部形成互相尊重、互相支持、互相谅解、团结共事的良好气氛，增强凝聚力和向心力。三是抓机关处、科、股班子建设和基层工商所班子建设，特别是配好各级班子的“一把手”，并合理调整和改善班子结构做到整体素质优良、成员优势互补。要通过不懈的努力，把各级领导班子真正建设成为政治坚强、作风过硬、团结协调、廉洁勤政、开拓进取的战斗集体和领导核心。

 国家工商行政管理局要求，各级工商行政管理机关要以贯彻江泽民同志“七一”重要讲话为契机，采取切实有效措施，大力加强队伍建设，努力造就高素质的队伍，建设有权威的执法机关，为维护社会主义市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，做出新的更大的贡献。



 一九九六年七月十六日