• 【发布单位】建设部
• 【发布文号】建建质[2000]34号
• 【发布日期】2000-11-01
• 【生效日期】2000-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】政策参考

关于印发金德钧司长和徐波副司长在 “建设部提高住宅工程质量现场交流会”上讲话的通知

关于印发金德钧司长和徐波副司长在
“建设部提高住宅工程质量现场交流会”上讲话的通知 
 
(建建质[2000]34号)





各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：



 “建设部提高住宅工程质量现场交流会”于2000年10月24日至25日在上海召开。会上，建设部建筑管理司金德钧司长和徐波副司长分别就提高住宅工程质量的紧迫性和下一步工作部署作了讲话。现将金德钧司长在会议开幕式上的讲话和徐波副司长所作的会议总结讲话印发给你们。



 建设部建筑管理司

 二○○○年十一月一日





金德钧司长在建设部提高住宅工程质量现场交流会上的讲话



 这次会议是现场交流会，重头戏是大家交流经验，观摩样板工程。这里我先就召开这次会议的意义讲两点意见，供大家参考：



 一、住宅工程质量非常重要，关系到国民经济运行的质量，关系到社会的稳定，必须切实引起我们各方面高度重视。



 从国家统计局统计的资料来看，今年前三季度，我国国内生产总值比去年同期增长了8.2％。增速与去年同期相比，提高了0.8％个百分点，据专家们分析，我国的国民经济在上半年逐步回升的基础之上，进入了一个适度增长的阶段。可以说，我国的经济已经基本上摆脱了亚洲金融经济的影响。近年来，国家实行积极的财政政策，基本建设投资稳步增长。1999年，全社会固定投资总额29876亿元，其中基本建设投资12618亿元，占2/5多，房地产开发投资4010亿，基本建设投资和房地产开发投资加起来16628亿元，占全社会固定资产投资总额的一半以上。今年1―8月份，全国完成房地产投资比上一年同期增长24.3％，这个速度是不小的，保持着稳步增长的势头。从商品房角度来看，商品住宅开发投资与去年同期比增长29％，商品住宅的施工面积增长16.8％，新开工面积增长33.3％，竣工面积增长25.7％。从上面这些数据来看，固定资产投资是国民经济发展的一个重要方面，基础设施投资、房地产开发投资占固定资产投资总额的一半还要多。资金投进去了，目的在于建成项目，产生效益，拉动经济的发展。资金投进去后做出来的是什么样的产品，是一个什么样的质量状况，是精品工程，还是豆腐渣工程，是经得起几十年、甚至上百年风雨考验的工程，还是竣工没几年就要拆除的工程？对国民经济发展能否起到拉动作用？同志们，这是不是直接反映着国民经济发展的质量？当然，国民经济发展的质量是广义的，我们这里讲的只是建筑产品的质量。所以说，工程质量，包括住宅工程质量，直接关系到国家经济发展的质量，不是一句空话。另外，现在全国每年住宅工程竣工面积数量很大，1999年全国城镇新的房屋竣工面积43625万平方米，其中住宅竣工面积29700万平方米，也就是大约3亿平方米，如果按每户100平方米计算，就是3百万户，也就是说我们每年有几百万住户入住新房。这些住宅的质量，老百姓是否满意呢？很多住宅质量不如人意，今天厕浴间漏，明天屋面漏，后天屋里长磨菇，严重影响了老百姓的生活质量。现在我们接到的投诉，大量是反映住宅质量问题的，有的几个月甚至几年都解决不了。我来上海以前接到一封很长的投诉信，写信人是一个回迁户，把自己的积蓄拿出来，又向亲戚朋友借钱，把房子买下来了，房子质量不好，要换又换不了，告状告到现在一直没有结果，于是把信写到建设部求助。从老百姓衣、食、住、行几个需求来讲，吃的、穿的问题不大了，要买轿车十几万也够了，但要解决住的问题，买一套满意的房子，是生活中的重头戏，也是每个家庭最大开支项目。我们建的房子质量如何，确实关系到老百姓的生活质量，这个问题解决不好，老百姓就要上访，就要告状，影响社会安定团结。所以住宅工程质量不但关系到国民经济发展质量，还关系到人民生活质量，关系到社会的稳定。这决不是任意拔高，上纲上线，而确实是我们必须面对的现实。



 那么我们住宅工程的质量状况如何呢？我曾经几次讲过，关于这个问题要讲两句话。一是质量有所提高，工作有进展。我这里给大家报告一组数据，可以说明一些问题，近几年来，我们工程质量合格率在逐年提高，“七五”期末为62％，“八五”期末为82％，1996年全国省会城市检查合格率在85％以上，1998年住宅工程质量抽查一次验收合格率92.44％，在建工程合格率92.88％，1999年建设部组织专家对300多个工程进行抽查，结果合格率为95％。以上这组数据，虽然带有随机性，也不是完全可以比较的，但总的来看，合格率是逐年上升的，反映工程质量水平在逐年提高。我相信实际情况是这样的，从在全国各地看到的工程实物来看，感觉也是这样。在住宅工程质量通病治理方面，由于各方面的积极努力，也取得了成效。“六五”、“七五”期间，质量通病很突出，不少地区新建工程渗漏率很高，达到60％，包括屋面、墙面、地面。以后通过各方努力，在逐年好转。“八五”、“九五”期间，渗漏率降到15％以下。另外，住宅工程重大质量事故在逐年减少，1999年发生的七起重大质量事故当中，住宅的质量事故只有一起。另外，我们近年搞住宅小区的建设试点也取得明显的成绩和丰富的经验，现在试点小区的建筑面积已经有上亿平方米，从已经竣工的试点小区来看，合格率达到100％，优良率在50―70％之间。因此，不论从检查数据来看，还是从质量通病的治理程度来看，通过各方面的不断努力，我们整个工程质量水平，包括住宅工程质量，确实有很大的提高。



 第二句话是工程质量形势不容乐观，问题还很严重。在住宅工程方面，一方面是影响住宅使用的质量通病仍然很突出，是群众投诉的热点。据中国消费者协会前两年统计，投诉工程质量的占第一位，从今年来看，投诉工程质量有所减少，投诉交易行为的有所上升，如虚假广告，迟迟拿不到产权证等。今年，我部接到投诉信从量上看比往年有所减少，但反映工程质量问题仍然很突出，尤其是裂缝、渗漏仍然很集中。形势的严峻性大家应该很清楚，我们每年投资建设了3亿平方米住宅，相当于解决300万户的住宅，只要有5％的不合格，就是15万户，这是一个不小的数字，现在老百姓是自己买房，房屋的质量如何大家非常关注。另外，工程质量问题还表现在，不仅仅是在建的工程出现质量问题，已经建成或使用的工程也隐藏着或是暴露出很多质量问题。去年全国质量大检查，有的地区将用了好几年的工程还要扒掉。住宅工程的问题，不但有工程质量问题，还有规划、设计方面的问题。有一栋老百姓投诉的住宅，后来我们调查了解到，按照规定这个地区只能盖七千多平方米的建筑，实际却盖出一万多平方米，究竟是规划部门违规批了，还是开发商违规建了，现在我还没听明白，违规的结果，是后面那幢楼终年见不到阳光，老百姓一直在投诉。所以现在突出抓住宅工程质量也是我们这条战线落实党的“十五”中全会精神的实际行动，提高经济发展的质量，提高老百姓的生活质量，用实际行动减少矛盾，维护社会的安定。这是我讲的第一个意思。



 二、全国住宅工程质量状况很不平衡，有必要组织大家交流学习，共同提高，这是我们在上海召开这次会议的目的。



 各个地区工程质量状况，特别是住宅工程质量状况，包括竣工的及在建的很不平衡。今年8月我到江苏的武进看了看，住宅小区建得很好，而且小区的保安监控也搞得很好。我到深圳看了一些工程，建得也很好。我们确实做出了一大批很象样的工程，但也有的工程确实做得很糟糕，包括施工现场也很差。最近我参加了国务院组织的全国安全监察，检查了黑龙江省和吉林省的安全工作。我们检查当地的石油、化工厂，厂内安全制度工作记录做得整整齐齐，厂长等负责同志讲得清清楚楚，我们到大型的游乐场去检查大型娱乐设施安装运行情况，人家都做得规规矩矩，清清楚楚。可是在检查我们的建筑工地时，就出现了问题，很少有建筑工地能拿出一套完整的制度，只是凭口头上讲，甚至我检查到一个工地，公司主管生产的副经理都不知道有什么安全制度。我问他，你这个工地的基本安全制度都有哪些，你只要说个名称就可以了，他居然连一个都报不出来。我们应该很好地向工业企业学习，加强企业基础管理、包括质量管理工作。虽然我们建筑业存在着困难，不稳定性强，一个工程一个样，但一些基本制度是应该坚持执行的。凡是要做的事，都要有制度，凡是有制度的必须有督促检查，要一环扣一环。我们的建筑队伍管理水平很不平衡，有做得很好的，也有做得很差的，工程质量不是凭我讲能讲出来的，要通过扎扎实实的行为做出来的，而人的行为是环环相扣的，只有既做好自己的环节同时做好上下环节的衔接，才能把工程质量保证好，这就需要一整套制度，坚持不走样地执行。这次主发言由上海的同志做，到上海来开会，也是请大家来看看上海的工程，同时我们也请了山东和北京的同志发言，没有全请，请这几个地方的同志发言决不意味着除了这几家以外，其他都做得不好。我刚才点到的还包括深圳，这些年的工程质量提高很快，还有其他地方很多做得很好的工程，就不在这里一一发言了。请这三家发言，也决不意味着这三家工程质量工作就做得无可挑剔了，上海的同志一再说，可不要把我们说得太好，我们存在的问题还不少，我非常赞同这个观战，但是这几家确有他们做的过人之处，也确有干得好的工程，所以请大家到这里开会看一看，听一听。



 接下来我想说的是对于这几家介绍的经验我们应该如何对待。我想大家是否应从这样两个大的角度来进行分析、比较，一要认真分析、比较对住宅工程质量的关注程度、重视程度。他们是怎样重视的，我们还存在哪些距离。我相信我们的同志没有一个会说我对工程质量不重视，但是重视反映在哪里，落实在哪里，从认识到行动，是否反映了你真正重视。我给大家说句实话，以前在企业当领导的时候我也重视工程质量，但我最重视的是那些大工程的质量，当时建北京的国贸大厦40万平方米的大建筑，工商行总行的办公楼，象这样顶尖的工程我非常重视，我要亲自在那里当领导小组的组长，定期开会、协调，但是对住宅工程质量重视程度就大不一样了，这可以说是企业经理的通病。上海、北京、山东这几个地区，特别是上海，他们花很大的精力来分析，上海住宅工程质量突出的问题有哪些，怎么解决，用什么办法来解决，做得很到位。上海最薄弱的环节是软弱地基，由于软弱地基造成的不均匀沉降，造成房子开裂，对此他们提出了一套办法。山东的做法是集中几年的精力，究追不舍，就是要治理质量通病，各地有什么治什么，这样坚持了三年，应该说治理很有效果，在此基础上他们又提出了要建无质量通病住宅。北京市则认为结构质量问题是个很突出的问题，他们下决心搞结构长城怀，抓结构质量，加强质量监督。总之，重视住宅工程质量，绝不是一句空话，绝不是一般的开开会，讲一讲，就表示已经重视了。我认为是否重视，关键要看对你这个地区住宅工程存在的突出问题是否分析得透，是否抓得准，是否下功夫解决这些问题，而且是不解决问题决不罢休。我想是否以这样一个标准来衡量我们的重视程度。二是请大家分析比较一下我们抓住宅工程质量的力度。介绍经验的这几个地区相对来讲比较富裕，市场比较大，条件比较好，人才比较集中。有的同志可能会说我要是海，我也能做得比较好，可是我们那里的很多条件达不到。我认为这些都是客观原因，甘肃和上海比，是不大好比的，西安和上海比，也不大好比，有自己的困难和问题我们承认，但是针对自己的问题下功夫去抓，这个力度是可比的。我觉得上海在这两个方面做得都不错。他们确实按住宅工程质量的客观要求把握住影响工程质量的各个环节，针对问题提出要求和管理办法。人是提高质量的关键因素，企业的管理水平起决定作用，因此上海要求承建住宅工程的企业资质要提高一级，本来二级能做的要一级来做，项目经理也提高一级，严格控制转包。他们从队伍的选择，项目经理的选择，主要建筑材料的选择，到工艺过程的选择，直到竣工验收的控制，按照住宅建设质量的宏观规律要求，一环一环地把握。另外，他们按照市场经济的要求，尽量发挥市场的作用，极力引导企业重视工程质量，把住宅工程质量自身的客观要求和企业寻求商业机会、追求企业盈利的市场要求很好地结合起来。这样的工作力度，我们可以比较一下，我们做得如何，能否做到，那些做了，哪些做得不够。



 希望大家在会议期间放下包袱，没有发言的同志决不是说你做得都不好，发言的同志不是说你做得都很漂亮，要互相学习、借鉴，提高自己的工作水平。因此，请大家多听、多看、多分析、多思考，取长补短，共同提高。



 以上是我要讲的两个问题，一是为什么要重视住宅工程质量。二是为什么要在上海召开这个会议，以及需要注意的问题，算是一个开场白。谢谢大家！





徐波副司长在建设部提高住宅工程质量现场交流会上的总结讲话



 受金司长的委托，我现在对会议做一个简单的小结。昨天金司长就抓好住宅工程质量的意义给大家做了动员，六个单位做了经验介绍，下午还参观了三个住宅工程，今天上午分组进行了讨论。总的来看，大家认为这次会议开得非常及时，在当前形势下抓住住宅工程质量这个主题，非常必要。大家觉得两天的会议收获很大，特别是六个单位分别代表行政主管部门、质量监督系统、监理单位、施工企业做的典型发言，参观的三个工程，包括上海的施工现场，给大家留下了深刻的印象，与会代表深受启发，表示回去以后要很好地贯彻这次会议的精神，做好本地的工作。另外，大家对建设部今后抓好住宅工程质量给予了很高的期望，特别是就如何从市场源头抓起，从设计龙头抓起，避免就质量说质量，系统地对住宅这样一个特殊产品进行研究，采取综合治理措施，从而使住宅工程质量更上一层楼，提出了许多非常好的建议。



 综合大家的发言和建议，在这里我就会议的贯彻和下一步的工作讲几点想法和要求。



 一、认清新形势下抓好住宅质量工作的重要意义。



 昨天金司长已经就这个问题做了深刻的阐述，我再补充两点。



 一是各级建设行政主管部门要把抓好住宅质量放在三个代表的高度去认识。这绝不是简单地贴上政治标签，而是非常现实的，大家在实际工作中对此有深刻的体会。现在群众投诉比较多的集中在住宅工程质量方面，可以说它直接影响到社会稳定。金司长举了一个例子：有一个地区的群众直接上访到金司长的办公室，进门就跪下了。后来我到现场去处理那个投诉，到住户家里进行调查，看到房子质量十分低劣，户型布置很差，由于非常潮湿，不见阳光，里面长了蘑菇，情景非常凄惨，确实值得同情。所以说住宅质量问题直接关系到社会稳定，关系到人民生活，做为行政管理人员，我们必须从三个代表的高度去认识问题。



 二是从国民经济发展质量的角度，我们也必须高度重视住宅质量。随着住房分配体制的改革，住房的物权都将转为个人所有。对发展商和住户来讲，住房的质量直接影响到房产的保值、增值。党中央在“十五”规划建议中仍然把建造适合群众居住的商品房做为一个新的经济增长点，很多省、市提出把房地产业作为支柱产业，大力促进住宅产业化。住宅产业能否担当起拉动经济增长的重任，住宅质量是关键，工程质量的好坏直接涉及到国民经济的发展质量。对一个企业的发展来讲，住宅工程在企业市场开拓方面占有非常重要的份额。从昨天金司长介绍的几组数据和今天各个省区反映的情况来看，住宅工程占了当前建筑市场非常大的比重，有的甚至在一半以上，这一点也决定了施工企业必须把住宅工程当作一个非常重要的市场断面来开拓。另外，能否搞好住宅工程也是每个地方建筑管理水平、施工水平的一个重要体现。虽然各个地区在经济反展水平上存在着差异，但是住宅工程的工序比较单一，所用的材料，特别是结构工程材料、粗装修材料都很普通，各地区差别不大，具有一定的可比性，基本上能够反应出一个地方的建筑施工水平。因此，我们必须从不同角度认清提高住宅工程质量的政治意义、社会意义和经济意义。



 二、各地区要结合学习上海等地的好做法、好经验，确定自身的发展目标。



 发言的单位无论是提出创建无质量通病的住宅工程也好，创建无渗漏、无空裂的工程也好；用三年的时间也好，用五年的时间也好，都反映了这些省市对自身的问题有一个非常清醒的认识，对下一步工作有一个非常明确的目标。我想其他的省、自治区、直辖市也完全有能力、有信心确定以提高住宅工程质量为主题的发展目标，从今天上午的讨论中也明显地感到很多省市也确实这样做了。很多省市通过现场观摩和交流找到了自身的差距，明确了下一步的发展目标。在确定发展目标时，一定要把住宅工程当作一门科学去认真地研究。对于住宅这样一个特定的产品，要摸透它的一些规律。我这里引用宋春华副部长在一次会议上提出的观点，他认为对于住宅来讲，有这样几大体系：



 1、建立住宅技术保障体系，这是一个前提。



 2、建立住宅建筑体系，这是一个基础。



 3、建立住宅的部品体系，即配套的设备、材料，这是一个重点。



 4、建立住宅的质量控制体系，这是关键。



 实际上今天开会的主题就是这几大体系的贯彻落实，也就是围绕住宅的实用、安全、耐久、环境、经济等几个方面要求，把住宅这个对象内在的规律深刻地认识透，为此采取的措施才能起到应有的效果。



 三、综合各地区的情况，结合下一步的工作部署，提几点要求。



 1、各级建设行政主管部门要认真分析本地区住宅工程质量现状，突出工作重点，特别是把质量监督工作的重点放在最容易出问题的薄弱环节上。



 从目前掌握的情况来看，最易出现问题的是一些拆迁户的回迁房，城乡结合部的住宅，一些小发展商（资质等级不高，实力比较薄弱的发展商）开发的一些住宅。一些发展商唯利是图，片面追求经济效益，忽视公众利益。这应是政府工程质量监督的一个重点领域。



 《建设工程质量管理条例》出台后，质量监督的方式发生了重大的变化。其中一个变化就是监督重点由实体质量向质量行为转移，同时把结构质量、环境质量作为重点。但对于住宅工程来讲，除了结构安全要保证外，住宅的使用功能也很重要，现在成为群众投诉焦点的质量通病也多是功能问题，并不是结构安全问题。如果群众来投诉，你跟他说，这只是一个质量通病，结构安全没有问题，他可能就非常不理解。因此，对于住宅来讲,除了结构安全之外，它的性能好坏也应该是质量监督的重点，绝对不能有任何的偏颇。



 质量监督的重点应该放在对有关责任主体质量行为的监督上，也就是质量责任制的建立和落实上，这是《质量条例》颁布后监督工作内容和方式的另一个重大转变。这方面的重点又应放在对业主的行为监督上，这是质量监督机构如何深化改革，使自己的工作方式、方法能够适应新的形势要求所面临的挑战。我们准备在十一月中旬召开全国工程质量监督工作座谈会，进一步贯彻落实质量条例，研究监督机构深化改革问题。既然我们已经把住宅工程提到一个这样的高度，就更应该把住宅工程的监督问题研究好、做好。



 2、各级建设行政主管部门要加大对住宅工程的执法力度。



 一是加强强制性技术标准的执法力度。最近建设部颁布了81号文件，对强制性标准的执行做了明确的规定，而且部领导将强制性标准提到一个非常高的高度，我认为这是与国际惯例结轨的重要体现，同时也是依法行政、依法治国思想在建筑管理工作上的具体体现。强制性标准是勘察设计、施工的依据，也是行政主管部门执法的依据，必须摆在首位。



 二是要针对住宅工程的特点，结合本地区的经济、地理、气候实际制定一些地方标准。如上海市针对建筑不均匀沉降问题，根据本地软土地基的特点，，制订出了一些地方标准，个别地方要求略微提高了，这样通过标准技术措施，使本地区的不均匀沉降问题得到了遏制。在制订地方标准的时候，要始终遵循可持续性发展的指导思想。如上海市钱主任介绍，他们非常注重处理三个关系，我对他们所讲的提高工程质量和工程造价的关系非常感兴趣。在计划经济时期，资金由国家来投，为了节省造价，降低投资，能省就省，结果是建成的房子只能满足基本要求，建成以后没几年就要修修补补，所花费的资金比当初提高标准还要多得多。但是要所有发展商自觉地为公众利益进行长远的考虑是不现实的，很多方面必须依靠我们政府部门制订具有地方特色、区域特点的技术标准来保证，从而实现可持续发展的目标。



 三是进一步加强立法工作。建设部最近围绕《质量条例》的出台，颁布一系列配套文件，现在还在不断地补充新的配套文件。如何根据国家的大政策，结合本地区的实际，制定出本地区的住宅质量管理法规是一项重要工作。如上海市的会议材料中就有一本关于如何提高住宅工程的若干规定，非常实际，可操作性强，说明他们把工作做到了前面，我想其他省市也在做着这方面的工作。后天在成都召开安全工作会议，其中的一个内容，就是把全国各省市制订的本地区的安全法规汇编在一起，一是可以互相交流，二是可以互相比较，还可以反映出哪个省市在这方面是个空白。下一步质量管理方面也要出一个这样的汇编，希望大家要把法规建设工作当作重要工作来抓。



 3、要对进入本地区建筑市场的施工企业进行正确有效的引导。



 首先，无论是监督还是监理，最终都要通过施工企业这个内因来发挥作用。没有一套完整的质量保证体系，一个明确的市场理念，质量很难抓好，很可能是事倍功半，所以要引导施工企业成为质量控制的主体、技术开发的主体。例如在质量通病治理这个问题上，上海一建、中建一局四公司都有很多具体措施，这也说明很多施工企业面对激烈的市场竞争，有了非常强烈的通过技术进步确保质量，从而提高企业竞争力的意识。政府主管部门要通过制定相关的法规和政策，在这方面起到积极的推动作用。



 二是尝试在住宅工程建设中推行工程总承包的方式，把制作施工详图和施工承包结合起来，推动施工组织方式和承包方式的转变。随着产业结构的调整，行业结构优化升级，与国际工程管理惯例接轨，发展工程总承包是一个必然趋势。发展工程总承包，其中的一个重要内涵就是设计、施工一体化。对住宅工程来讲，相比之下技术难度、涉及到的专业要少一些，我们一些有实力的施工企业完全有能力进行施工详图的设计，应该制定一些政策措施，允许施工企业首先参与住宅工程施工详图的设计。他们长期积累的施工经验可以有效地补充设计的不足，可以有效解决设计、施工不协调问题，而且施工企业参与施工详图的设计，有利于细节、节点的处理，也会使施工图更具有现实可操作性。在这方面我们提倡各省市要积极鼓励有条件的施工企业去尝试这项工作，使施工企业的内涵发生转变，在行业结构调整方面有所突破。



 三是引导企业成为服务主体。一局四公司在交流材料中提到，质量的概念已由符合型向适宜型发展，不仅是技术标准的符合，还存在主观感觉上的满意。不但住宅工程本身的质量要好，企业的服务质量也要好，这是我们所强调的住宅工程质量的一个重要组成部分，是不可分割的。



 四是各级建设行政主管部门要制定相应的政策措施，引导企业成为技术创新的主体和服务主体。一些省市介绍，可通过招投标加分的方式，与企业资质年审挂钩的方式等等市场和行政手段，但从目前的情况来看，我们还要不断地创新，不断地发展一些新的思路。如上海市，通过“用户满意工程”（由用户评出满意工程）来鞭策施工企业。也有同志建议，虽然国家强调建筑业（房地产业）是支柱产业，但由于施工企业属服务性质，作为建筑业本身是服务于投资主体的，如果工程出现了问题，损失的是投资者的利益，或者是买房者的利益，施工企业本身损失的仅仅是工程的利润，因此，对施工企业来讲，市场信誉可能比利润更重要。这样，政府部门可考虑将住宅工程搞得好的企业张榜公布，对搞得不好的企业也要光，使投资者和消费者能够很容易地鉴别。



 五是希望各级建设行政主管部门要通过组织交流创优活动推进各项措施的落实。单纯的文件、通知或口号强调，不通过具体的组织活动去组织实施，也是难以达到成效的。在这方面，我们结合各个地方的做法，也提一些建议。例如在本地区搞一些样板工程，进行交流观摩，开展本地区的住宅模板方案竞赛，形成本地区特有的模板体系。大家都反映住宅工程成本低，质量要求高，这怎么做？比如经过分析，在各工序中，只有模板和脚手架体系占成本的比例高，至于建筑材料可能全国的价格都差不多。因此，抓住关键环节，政府出面有效地组织一些竞赛活动，逐渐进行优化，这样可能在造价没有上升甚至可能下降的情况下取得较好的经济效益。如北京市介绍的清水墙就是一个很好的措施，当时有一个项目，是北京市第二大发展商――华远搞的小区项目，使用了清水墙之后，测算了一下，因为省掉了抹灰这一项，大概一层可多出8个平米。对于高层公寓来讲，30层就多出240平米，售价以建筑面积来算1平米1万元，对业主来讲增加了二百多万的经济效益。反过来，对承包商来讲，也是有好处的。成本没有增加，但是采用了先进的工艺、先进的做法，会产生好的社会效益，无形中也会带来直接的经济效益，对业主和承建商都有好处。因此我们仍然要在新的思路上下功夫。另外，通过交流、比较、竞赛选出本地区比较优秀的项目，对优秀的质量保证计划、质量监督计划、住宅工程监理计划加以推广，形成本地区比较标准、比较优化的、成体系的项目管理方法，这也完全符合住宅产业化的基本思路。另外，政府主管部门还要充分利用新闻媒体来推动我们的工作，如建设部、北京市建委等经常利用北京青年报（当地比较有影响的报纸）介绍国家的法规政策，地方的法规政策，特别是向消费者宣传如何鉴别住房的质量，宣传发展商甚至是承建商的品牌，使消费者能够明明白白地挑选自己的房子，无形中使我们增加了无数个质量监督员。因为现在消费者自己出钱买房，他们非常关心房子的质量，很多消费者购买了期房后，要亲自到现场去看。这种监督的力量可以说是市场的力量，它比行政力量要大得多，这迫使发展商、承建商更加重视质量。为了强化大众的质量意识，我们做一些有效的宣传工作，取得的效果将会是十分明显的。



 六是在新的形势下，我们应该用新的思路解决群众投诉问题。住房物权变成个人所有之后，群众对住房的质量要求在不断提高，质量投诉也比较多。现在群众还习惯于找政府投诉。为什么质量监督方式要转变，这也是其中一个重要原因之一。如果一味地依靠行政力量，行政机构压缩后，政府不可能有更多的精力去处理这些事情，因此如何引导消费者依靠法律手段保护自己的合法利益，也是下一阶段工作的一个重要内容。政府应该为消费者通过法律维护自己权益创造一些必要的外部条件。比如，如何规范法定检测机构的运作，使其为普通消费者服务，提供工程质量检测数据，并对提供的数据负责。现在很多消费者没有专业经验，很多发展商也欺负住户缺乏专业经验，使消费者在纠纷中处于劣势地位，所以急需这种专业服务。很多法定检测机构随着下一步的体制改革面临着改制，甚至脱钩成为独立的中介组织。比较早地鼓励他们，或者创造条件让他们为社会各个阶层服务，会使这些机构在未来的改革中处于更为主动的地位。



 最后强调一下环境质量。环境问题已经越来越引起社会的重视，人民的环保意识在不断增强，对我们的工作也提出了更高的要求。在这一方面我们已经碰到了一些非常麻烦的问题。有一个比较有名的楼盘的住户发现在混凝土的防冻剂里含有尿素，尿素中的氨气随着时间的推移逐步散发，影响到用户的生活，于是消费者来投诉业主。业主进行推辞，他的理由是现在的建筑法规在这一方面没有明确规定，所有标准中没有关于氨气的规定，中国建筑业目前的生产力发展水平也就如此。当然北京市建设主管部门的行动比较迅速，发出了文件，指明含有尿素的防冻剂只能用于立交桥等室外工程的建造，不能用于住宅工程。但95年以前建造的很多大型工程，包括住宅、写字楼，特别是高档写字楼全部是封闭型的，有一部分就碰到了这样的问题，所以很多问题如果不及时重视它，特别是发生之后不及时采取措施，工作就会很被动，与社会的发展不相符。



 四、几点建议。



 1、现在很多住宅只做了粗装修，住户自己做细部装修，在装修阶段容易破坏住宅质量，更谈不上环境质量，由于住户装修的时间不统一，往往在一年甚至更长的时间里都得不到安宁。为了扭转这种局面，每个地方采取的措施不尽相同。例如，山西规定湿作业必须统一做好，不允许住户进行单独作业。北京的同志也在这一方面做了一些相应的探索。叶如棠副部长在浙江作综合执法检查时，多次提到要提倡菜单式的装修，尽量做到一次装修到位，这样能减少对住宅质量后期的破坏。在这一方面要因地制宜，根据市场经济的特点摸索出一套好的管理办法，也是我们面临的一个新的任务。建设部建筑管理司希望从各地区的首创中吸取更多的经验。



 2、重视一些历史遗留问题。由于法规的不断完善，质量意识的不断提高，这几年住宅质量上升的趋势非常明显，这是大家都能明显感觉到的。但是对于以前的工程，或者是前几年没有出现问题而近年来慢慢暴露问题的工程，我们也应当给予高度的重视。否则，哪个地方的楼塌了，不管是今年建的还是五年前建的，都是在你这个地区发生的事故，就要负责，所以大家在这个问题上决不能有任何的疏忽大意。



 五、建设部下一步抓住宅工程质量的工作重点。



 1、继续完善各项法规的配套文件。部领导非常重视，各项计划也都在按部就班地向前推进，不但以文件形式而且通过各种会议不断贯彻落实。这样就要求各个省市的同志根据建设部的文件，结合本地区的特点及时完善自身的配套政策、文件。



 2、以住宅为主体，开展明年的质量大检查活动。鉴于各地区之间住宅工程的可比性，实际上质量大检查的结果很可能成为反应各地区建筑管理水平、施工水平的一个重要的衡量标志。通过大检查活动，对好的地区进行公开表扬表彰，对一些差的地区、差的工程、差的施工企业进行公开暴光。建设部最近发出了一个安全通报，态度非常鲜明，对于一些不按照规定进行汇报的企业，包括行政主管部门以及不及时结案的事故都在通报中点名。大检查工作也是检查行政管理工作是否到位，工作作风是否踏实的一项措施。



 3、住宅的技术保障体系。召开住宅技术工作会议，对于住宅这样一个特殊的建筑产品，围绕建立住宅技术保障体系，大家一起进行深入的探讨。建设部推出“十大新技术工程”受到建筑行业的普遍欢迎。“科技示范工程”已开展了三批，第四批已准备展开申报工作。借着建设部“十大新技术工程”的东风，在住宅技术工作会议成果的基础上推出“住宅工程十大新技术”。



 4、围绕贯彻《质量条例》，在装修阶段特别是住宅工程装修阶段，对那些涉及主体结构变动的装修如何加强管理，这方面群众的呼声很高。在这一方面《质量条例》规定非常明确，无论是使用人还是所有人，如果破坏主体结构罚款五到十万元。五到十万元如何进一步落实下去，如何操作下去，具体到打洞破坏结构罚多少钱，拆承重墙罚多少钱，把处罚的条件进一步对应，这也是下一步贯彻条例的一项重要工作。



 总之，通过这次会议的发言交流、现场交流和讨论，统一了思想，提高了认识，各个省市的代表已表示要把工作重点转移到住宅工程质量上来，制定相应的措施，契而不舍地抓出成效，可以说达到了会议的预期目的。特别是金司长在开幕式上的讲话，与会同志认为非常贴近时代的要求，非常切合会议的主题。希望会议代表们把会议的精神，其他省区好的经验、做法带回去，传达下去，使全国在提高住宅工程质量方面取得明显的成效。谢谢大家！