关于印发杨鲁豫同志、王天锡同志在城市生活垃圾分类收集研讨会上讲话的通知

关于印发杨鲁豫同志、王天锡同志在城市生活垃圾分类收集研讨会上讲话的通知

(建城容字[2000]30号)

各省、自治区、直辖市建委（建设厅、市政管委、市容委），各副省级城市建委（市政管委）：

12月12日至13日，建设部城建司在北京召开了“城市生活垃圾分类收集研讨会”，国家经贸委、国家环保总局、全国供销总社，27个省、自治区建设厅、直辖市市政管委（市容委），13个副省级城市以及八个试点城市的主管人员参加了会议。城建司司长杨鲁豫作了讲话，王天锡副司长作了总结，国家环保局、全国供销总社的代表发了言，八个试点城市对垃圾分类收集工作进行了总结、交流，会议代表还对北京市生活垃圾分类收集和综合利用工作进行了考察。

自2000年4月召开城市生活垃圾分类收集座谈会确定八个试点城市以来，各试点城市政府，特别是市容管理部门，从统一认识、制定方案、宣传发动，到组织实施，做了大量艰苦、细致的工作，形成了各具特色、符合本地实际的分类收集实施原则、指导思想和具体方法，垃圾分类收集工作取得了十分显著的成效。但是由于受到国情、生活方式、观念、习惯等的制约，分类收集的推广和普及不可能一蹴而就，要按照“政府倡导，公众参与，企业运作，科技支撑”的原则，积极稳妥、有序地推进生活垃圾分类收集和综合利用工作。现将杨鲁豫司长、王天锡副司长在“城市生活垃圾分类收集研讨会”上的讲话印发给你们，请各地结合实际，制定措施，认真贯彻执行。

附：⒈加快垃堆分类收集工作进度规范分类操作程序提高综合利用水平――杨鲁豫司长在城市生活垃圾分类收集研讨会上的讲话

⒉王天锡副司长在城市生活垃圾分类收集研讨会上的总结讲话

建设部城市建设司
二○○○年十二月十八日

加快垃堆分类收集工作进度规范分类操作程序提高综合利用水平

――杨鲁豫司长在城市生活垃圾分类收集研讨会上的讲话

同志们：

城建司对召开这次会议十分重视，做过多次研究，认为很有必要。正式开展城市生活垃圾分类收集试点工作已经八个月了，这项工作开展得如何？有哪些进展和收获？下一步的工作怎样开展？应该开一次会议进行研究。所以，这次会议的目的很明确，总结八个试点城市前一阶段工作进展情况，研究需要解决的问题，抓好当前重点工作包括整个市容环卫工作），进一步推动垃圾分类收集工作深入开展。各地对这项会议都很重视，27个省、自治区建设厅、直辖市市政管委（市容委）、13个副省级城市及其它城市派代表参加了会。

众所周知，环境与发展是当今人类共同关注的热门话题。环境要改善，经济要发展，都与科学合理地利用资源、节约资源、保护资源是密不可分的。世界各国都在研究如何加快发展、如何保护环境的战略和措施，我国更是如此，从中央到地方，各级领导都十分重视环境与发展的问题，突出了生态建设和环境保护。中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五”计划建议中明确指出：实施可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计，发展是主题，但是发展不能以牺牲环境为代价。我们所讲的发展是可持续发展，是健康、快速发展。为此，必须加强大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善。

城市建设和管理工作涉及城市的市容环境，包括垃圾的收集和处理它不仅关系着城市的文明程序和城市形象，也是城市环境建设的最基础的工作。现在很多城市为了提高城市的总体水平，提出“四化”目标，即净化、绿化、亮化、美化，我想第一位的应该是净化，净化是绿化、亮化、美化的基础，首先城市要卫生整洁，在加上搞好园林绿化，提高艺术和文化品味，才能创造出优美宜人的人居环境。卫生整洁的城市离不开对城市生活垃圾的收集、清运的处理，垃圾分类收集工作是实施垃圾减量化、资源化、无害化的一个十分重要的步骤，是合理解决城市生活垃圾的有效途径，是城市环卫工作的一个重点。通过分类收集，最粗略的分类也应是分成可回收利用的、不可回收利用的和有害的三部分，对可回收利用的可以把它直接作为资源，进行合理的利用，垃圾的数量减少了，资源化也得到了实现，同时也为垃圾害化处理打下了很好的基础。例如玻璃，它属于可回收利用的东西，如果不分类，它在垃圾处理过程中就很难以处理。另外，对有害的部分做特殊的处理，就能有效地减少对环境、对人类造成的危害。因此，垃圾分类收集工作很重要但要在全国推开还需要一个过程，它受到国情、生活方式、观念以及设施等方面的制约，也受到我们经验不足的制约，它还涉及有关法规和政策。因此，城建司从今年上半年开始在八个城市开展了垃圾分类收集试点。先搞试点，在试点中总结经验，以点带面，目的就是要结合中国国情，积极推进拉圾分类收集工作。

现在我将八个试点城市的进展情况和一些好的做法作一简单的回顾，以利于大家交流学习。

一、八个分类收集试点城市工作进展情况

㈠领导重视、大力宣传、全面发动。八个试点城市分别成立了分类收集领导小组，市容环卫管理部门的主要负责同志亲自挂帅。有的城市如北京市、南京市还成立了以市政管委、市容委牵头，其他部门参加的综合性领导小组，加强了分类收集工作的领导和指导。

各试点城市的宣传工作也各具特色。如南京市编印了60万封“致市民一封信”，召开三次全市性垃圾分类收集骨干动员会，逐级动员，分层培训；厦门市与《厦门日报》开展了生活垃圾分类收集的系列宣传、讨论，利用双休日召开居民代表座谈会，分发宣传材料，解答居民的疑问；广州市印发传单、张贴告示宣传到每一户居民和每一个单位；上海市统一制作了分类收集宣传资料10万份、市里的各新闻媒体纷纷采访报道了分类收集进展情况；深圳市设计、制作、印刷图文并茂的垃圾分类方法说明书一万多份，并采用横幅标语、宣传车、电子显示屏等方式进行全方位的宣传；桂林市在《桂林日报》上刊登了《关于分类收集城市生活垃圾的通告》。由于各级领导重视，媒体的大力宣传，在各试点城市引起较大反响，社会的广泛支持，群众的积极参与，为垃圾分类收集工作的开展奠定的基础。

㈡精心制定工作方案和配套政策。北京市组织有关部门和社会环保民间团体以及参与资源再生利用的企业，共同制订了《北京市城市垃圾分类收集综合利用工作方案》，印发了《关于在党政机关企事业单位实行废纸分类收集的通知》，争取2002年垃圾分类收集率达到100％，资源回收利用率达到30％。

上海市有关部门正在着手制定《上海市生活垃圾分类收集和综合利用管理办法》以及《关于推进分类收集工作的实施意见》、《上海市生活垃圾分类收集、处置实施方案》，确定生活垃圾分类类别和开展分类收集的模式，规定全市2000年分类收集率达到20％。

广州市先后制定了《垃圾分类收集服务细则》、《垃圾分类收集验收标准》，对规章制度、人员培训、分类类别、分拣收集、运输处置等作出了具体规定。

厦门制定了《垃圾分类收集通知》、《分类收集员管理制度》，对垃圾回收人员先垃训后上岗。

南京市市容委会同公安、工商、房产、环保、供销等部门先后下发了《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于准予统一聘任垃圾资源回收员进入居民小区收集垃圾的资源通知》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》《及垃圾资源回收员暂行管理办法》等，形成各方支持、齐抓共管的局面。

深圳市委托清华大学依据《深圳市环卫设施总体规划》，正着手编制上报《垃圾分类收集资源化及综合利用的总体规划》，到2005年实现垃圾资源利用率达到25％，分类收集率达到60％。

“没有规矩，不成方圆”，要开展这样一个大规模的、影响深远的、需要全社会共同参与的活动，制订一个切实可行的方案，制定有关办法、意见、规定是必不可少的，只有这样才能指导这项工作规范有序进行。

㈢因地制宜、积极探索、认真组织实施。上海市人民政府颁发了《上海市人民政府关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定》，明确要求2000年度上海市中心城区20％地区实行生活垃圾分类收集；广州市把垃圾分类收集工作纳入“三年一中变”的考评内容。据我所知，广州市在城市综合治理方面下要很大功夫，提出了“一年一小变、三年一中变”的近期目标；北京市把垃圾分类收集工作作为建设绿色北京的重点工作，特别是结合“绿色申奥”，加大了对城市环境的综合整治，有力地推动了垃圾分类收集工作。由此可以看出，各试点城市正在逐步加大行政推动力度。他们的做法主要有：

一是以点带面，逐步推开。试点城市一般采取的是在一些条件比较成熟的小区、或街道、或城区，开展分类收集试点。这样做一方面有利于积累经验，另一方面，由于造反的点条件比较好，容易取得突破，获得成功，树立典型，从而做到“一人带一户，一户带一楼，一楼带一片，一片带一区”形成典型引路、面上开花的局面，推动垃圾分类收集工作的开展。我们认为，这种方法是可取的。

二是因地制宜，确定分类类别。试点城市由于收集的方式和综合利用程度不同，确定分类类别各不相同。如北京市把可回收利用的分为四类：废纸、塑料、废电池、金属；上海市将非焚烧区的垃圾分为有害垃圾、干垃圾、湿垃圾，焚烧区垃圾分为有害垃圾、废玻璃、其他垃圾；厦门市将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；深圳市将公共场所与窗口地带垃圾分为可回收垃圾（废纸、塑料橡胶、玻璃、金属）、不可回收垃圾，住宅区分为厨余垃圾、其他垃圾、废电池和大件垃圾；广州市和南京市将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾，再由环卫站或回收网点二次分拣。

尽管各城市垃圾分类收集工作各具特色，但从大的方面看，基本上是两种类型，一类是以北京市、广州市、厦门市、南京市等为代表，将垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾；一类是以上海市为代表，将垃圾分为有害垃圾、干垃圾、湿垃圾。

三是探索分类收运、处理新模式。只有切实做好分类后的收运、处理和利用，才能最大限度体现分类收集的成效，各试点城市在这些方面进行了有益的探索。

南京市组建一支150人的专职回收员队伍，隶属市供销社的物资回收公司管理，统一培训、统一持证、统一标识、统一量具、统一车辆、统一价目、统一中转，定人、定时、定街回收。同时立足社区，以物业管理人员、环卫职工、民办保洁员为兼职回收员，并对400多家废旧物资收购站点兼并联网，形成一个专兼结合、布点合理的回收网络。

北京市在试点范围内与单位分类收集协议书，无偿提供垃圾分类容器，每天出动专业车辆，采取“量大及时收集，量小定时、定点收集”的方式上门收集；居民区采取设置分类收集容器收集和在密闭式清洁站设立废品收购点收集等方式进行。收集后的可回收利用物进入分选站进行二次分选。

上海市采取源头分类和容器收集相结合、源头分类和有机垃圾生化处理机相结合、源头分类和上门服务相结合等形式进行分类收集，分类运往有机垃圾加工利用工厂、生活垃圾分拣中心、有害垃圾分拣处置站，分门别类处理，综合利用。

厦门市每月免费向试点小区住房发放黑、白两种颜色垃圾分类收集袋，白色袋用于装可回收垃圾，黑色袋用于装不可回收垃圾，“资源回收员”每周两次上门收购可回收垃圾。同时在小区内设置黄、绿、红三种颜色垃圾收集容器，分别贮存可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾，居民也可以分类投放，由清洁员分类运往不同的处置场所处理和综合利用。

广州市和深圳市的可回收垃圾由分类收集员收集后，统一集中细分拣后再利用。

㈣目前各试点城市的进展情况。北京市以推动垃圾分类收集回收综合利用工作为重点，通过政策引导。扶持了再生资源处理企业，使可回收的垃圾有了出路。如北京市，将分类收集的废纸出售给造纸七厂作原料，开发生产“花王”牌再生复印纸。既解决了造纸厂原料问题，又解决了废纸的最终出路。北京市2000年年底，城八区范围内所有的党政机关、企事业单位全部实行废纸分类收集回收利用，城市居民分类收集覆盖面达30％。

上海市目前实行生活垃圾分类收集的小区达547个，完成了2000年上海市中心城区生活垃圾分类收集年度目标的91％，并建成了有害垃圾分拣处置站。

广州市的垃圾分类收集率已达20％，每天回收垃圾资源100多吨。

南京市的分类收集工作已基本上在6个城区、47个街道、900多个社区普遍推开，并引入了竞争激励机制，把垃圾分类收集推向市场。

深圳市和厦门市分别建立了两个垃圾分类收集、分选、运输示范小区。深圳市还在主要街道和公共场所设立了1000多组垃圾分类收集容器。

杭州市和桂林市做了很多前期工作，即将进入实施阶段。

综上所述，虽然分类收集工作开展的时候不长，但取得了令人鼓舞的进展，各试点城市做了大量的卓有成效的工作。当然，发展还不平衡，还存在一些需要研究、探讨的问题。

二、此次会议需要研究解决的几个问题

㈠分类类别问题。分类收集分成哪几类？怎样分类更科学？这是首先要解决的问题。所谓分类更科学，是指符合国情，便于操作，容易推开。经过前一阶段的实践，各城市都有了一定的认识和感受，请大家在会上交流研讨，达成共识。

㈡标识与标准、术语问题。分类收集涉及进入和居住城市的所有人。现在城市人口组成比较复杂，发展市场经济，人流，物资流，资金流加速运转。常住人口、流动人口交织在一起，不同的年龄、不同的职业、不同的文化层次、不同的生活习惯，给垃圾分类收集工作带来很大的困难。因此，分类收集的标识从图形到色彩要简明、易识别，要让老百姓象识别红绿灯一样简便。另外，还有规范标准、常用术语的确定，这些都需要很好地研究，加快制定相关的技术标准。

㈢配套政策。分类收集是一项系统工程，需要相关的配套政策支持。制定怎样的政策，包括经济政策、技术政策和管理法规，才能加大行政推动力、市场拉动力、科技支撑力和公众参与的积极性，扶持垃圾分类收集利用向社会化、市场化和产业化方向发展，这需要做大量的、艰苦的工作。

㈣综合利用问题。分类收集的首要目标就是把可回收部分作为资源，直接利用起来，既增加社会财富，又减少垃圾生成。综合利用是分类收集的一个十分重要的环节。现在有些废旧资源利用的好一些，有些废品利用的差一些甚至无法利用，如几个试点城市分类收集起来的废电池都只是贮存在那儿，越存越多，这就是一个问题，有关部门要密切配合，找到解决的办法。分类后如何利用，是分类收集成功与否的关键，一定要引起高度重视。

㈤设施问题。垃圾分类收集需要资金投入，需要有专用的设施设备支撑，怎样才能完善从收集、运输、分拣到处置、利用这个完整的垃圾分类收集系统，这也需要大家进一步探讨。

㈥宣传教育问题。进一步探索丰富多彩、喜闻乐见的宣传教育方式，提高市民的资源意识、环境意识和参与意识，变市民的不理解、不习惯为自觉行为。

三、市容环卫工作近期工作重点

一是深化行业体制改革。环卫工作要按照政企分开、政事分开、管干分离的原则，建立适应社会主义市场经济的运行机制。过去的20年，我国处在改革开放，初步建立社会主义市场经济体制的阶段，现在已经进入到完善阶段了，为适应形式的发展，各地都在积极探索环卫行业体制改革的路子，也积累了一些好经验，如为了提高服务质量和工作效率，不少地方都实行了竞争上岗和招标安排作业任务，作业层次和管理层次分离，不少企业建立了现代企业制度，增强了发展的活力。目前改革正在进行，有待深化，希望各地高度重视，加大推进改革的力度。

二是要加大生活垃圾无害化处理的力度。党中央和国务院对环境和资源问题高度重视，这几年国家实行积极的财政政策，通过发行国债，加大了基础设施建设的力度，城市基础设施建设是其中的一个重点，而生活垃圾和污水处理又是重中之重。新建的生活垃圾处理设施一定要安全可靠，符合有关技术标准要求，不能再发生污染土壤、水体和大气的问题。要按照减量化、资源化和无害化原则，采取综合措施来治理生活垃圾。生活垃圾无害化处理要成为当前和今后一个时期城市环卫工作的一项重要内容。现在有些地方已开征了垃圾处理费，这对垃圾无害化处理是个有力的推动。但是还有更多的地方没有开征垃圾处理费，由于财力不足，垃圾处理设施建设的运营举步维艰。希望各地要主动争取，对此中央已有明确精神，可以开征，各地可以根据实际情况来推动这项工作。

三是积极开展生活垃圾分类收集试点工作。分类收集工作做好了将为生活垃圾减量化和资源化创造有利的条件。目前我们在全国直接抓了8个城市的分类收集试点工作。有些地方自己也进行了试点，我们积极支持。部里直接抓的试点，应走在全国的前面。从现在看，八个试点城市都很积极，但进展不平衡。如果还有更积极的城市申请试点，我看可以扩大。对于有困难的试点城市，也可以先放一放。总之，自愿参加、讲求实效是我们的指导思想。各地也可以根据具体情况，抓不同规模、不同类型城市进行试点，要宣传和发动广大市民，共同做好这项工作。

四是要健全机制，稳定队伍。在完善社会主义市场经济体制的新形势下，要求城市环卫行业应该有与之相适应的管理和服务新机制。要求着深化行业改革、提高劳动效率和服务质量的精神，不断发展、壮大和稳定环卫专业队伍。市容环卫生工作应该是加强的，在城市化加速发展的今天，城市数量会越来越多，人口规模会越来越大，对城市环境的要求越来越高，因此，环卫专业队伍一要稳定，二要改革，三要壮大。现在卫生清扫主要还是手工劳动，强度大。要加大投入，提高装备水平，减轻环卫工人的劳动强度。垃圾的分类收集、处理都是高技术的，专业队伍也要不断提高自身的综合素质和科技水平，以便能更好地担负起为市容环卫事业的现代化建设服务，为改革开放服务，为提高广大人民的生活质量服务的重任。

谢谢大家！

在城市生活垃圾分类收集研讨会上的总结讲话

建设部城市建设司副司长王天锡

(2000年12月13日)

同志们：

城市生活垃圾分类收集研讨会，现在就要结束了。在这次会议上，我们听取了杨鲁豫司长的讲话，国家环局、全国供销总社的代表也发了言。八个试点城市进行了交流。对试点中难点、热点问题进行了讨论，对北京市生活垃圾分类收集工作进行了考察。大家还对今后如何深化分类收集试点工作和垃圾处理工作提出了很多很好的意见和建议。这次会议通过相互交流、互相学习、共同探讨达到了预期的目的。下面我对这次会议作一简要的总结。

一、前一段试点工作总的说进展是顺利的、成效是显著的，应给予充分的肯定

从今年4月份召开城市生活垃圾分类收集座谈会，确定八个试点城市，到这次研讨会召开仅半年多时间，各试点城市政府，特别是市容环卫管理部门，从统一认识、制定方案、宣传发动，到组织实施，做了大量艰苦、细致的工作。从总体上看，试点成效显著且令人鼓舞，必须给予充分肯定。

各试点城市都制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法。如北京市结合申办奥运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要工作，提出了“系统性、广泛性、有序性”的指导方针，并从11月1日开始，在全市党政机关、企事业单位实施废纸分类收集，推广使用再生纸办公。上海市充分利用媒体，积极营造“垃圾要分类，资源要利用”的社会氛围，到今年10月底已完成547个小区的分类收集实施工作。南京市逐步建立和完善由小区保洁员、居民、物业管理公司和市容环卫管理部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系。广州市以垃圾分拣中心建设为龙头，建立了分类收集人员的室、区、街道三级管理制度，组建专业运输队伍，实现了25万户居民生活垃圾分类收集等等。各试点城市在大会上都作了详细介绍，由于时间关系，我在这里就不再一一列举。

城市生活垃圾分类收集试点工作的顺利进行，充分表现我国的分类收集工作已由过去的理论探讨、考察学习、小规模实验，发展到在整个城市进行较大范围的实验阶段，标志着我国城市生活垃圾处理朝着减量化、资源化、无害化方向又迈出了坚实的一步。

在总结前阶段分类收集试点的具体做法和经验时，我要强调三点：

第一，在收集体系或运行机制上，我建议大家认真研究和借鉴广州的做法，即首先居民粗分；再运送到分拣中心细分；最后再根据各种垃圾的组成成分，分别进行再利用。这个方法我认为符合垃圾分类收集工作的内在规模。

第二，在居民源头的粗分阶段，大家可以借鉴南京的做法，即居民、小区保洁员、物业管理公司和市容环卫管理部门共同参与的“四位一体”的方法。

结合以上两点，我认为“粗分”的做法，居民易于接受，如果直接让居民细分，操作起来比较麻烦，久而久之就会难以推行。日本在当初的时候，街道上也只是设三个垃圾桶，把垃圾分为三类：一类是可燃的；一类是不可燃的；再一类是危险品，当然大件的废品则另当别论。结合中国国情我认为，对于可利用的有机物可以在住宅小区通过微生物有机垃圾处理技术处理后，作为绿化的原料就地“消纳”，这样就可以减少城市垃圾最后处理的量，即达到“减量化”的目的。

第三，在资源再利用方面，一定要充分发挥社会化大生产的优势，共享社会资源，千万不要自成体系。在这方面可以借鉴北京市造纸七厂利用废纸生产再生纸的办法来推动废纸回收再利用的经验。

以上三点我认为是很有参考价值的，可以在推行试点工作中学习借鉴。对于大家提出的建议和意见，我们将在会后进行归纳整理，并认真加以研究。如果可能的话，形成一个推进垃圾分类收集试点工作的指导意见，以便于城市生活垃圾分类收集试点工作的深入进行。

二、关于推进生活垃圾分类收集工作的几点意见

㈠要进一步提高对城市生活垃圾分类收集工作的认识

第一，要进一步提高城市生活垃圾分类收集工作重要性的认识。分类收集不仅是我国城市生活垃圾管理的一场革命，而且是实施可持续发展的重要内容。昨天杨鲁豫司长在讲话中已经明确了此项工作将是今后一段时期市容环卫工作的重点之一。国内外的成功经验也证明，分类收集也是实施生活垃圾减量化、资源化、无害化目标的有效途径。据有关资料介绍，世界发达国家把垃圾中的一部分成分看作是可以再利用的资源，通过分类收集，这部分成分实现再利用的比例已高达45％以上。我是人均资料短缺的国家之一，随着人民生活水平的提高，提高生活垃圾的成分有了很大的变化，可以再利用的成分也在不断地增加。垃圾分类收集的时机已经成熟，必须尽快地推行这项工作，提高可利用物的利用率，尽可能地挖掘其潜力。同时，通过分类收集，可以减少垃圾处理量，避免危险废物对环境和人体健康造成严重危害，是一项利国利民的事业。

当然，我们强调分类收集，不是说不重视垃圾无害化处理的设施建设。城市生活垃圾分类收集只是一项有利于生活垃圾处理和资源再利用的中间手段，它不可能代替任何的生活垃圾处理技术和方式。因此，我们不能寄希望于仅仅通过推广和普及分类收集来彻底解决我国的城市垃圾问题。但是成功的分类收集将有利于降低生活垃圾处理和资源再利用的技术难度和成本。因此我们对城市生活垃圾分类收集工作的重要性一定要有足够的认识。

第二，对城市生活垃圾分类收集工作的艰巨性要有一个清醒的认识。从试点城市前一段的工作可以看出，城市生活垃圾分类收集的推广和普及不可能一蹴而就，需要有一个漫长而艰巨的过程。我国城市居民的环境卫生意识比起发达国家相对较差，推行分类收集从宣传发动到成为老百姓自觉的行动，本身不是一件容易的事情，有待于市民意识的提高，有待于我们工作的深入。加之我国人口众多，国土辽阔，区域经济发展不平衡，文化观念差异较大，在推广和普及分类收集过程中，局部地区有时可能还会出现反复等原因，工作难度很大，因此要注意循序渐进，扎扎实实地做好工作。

第三，对分类收集的系统性要有一个科学的认识。生活垃圾分类收集是一项社会系统工程，只有社会形成了封闭的“分类收集――再利用――消费――再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久，才会有生命力。在开展分类收集和资源再利用宣传的过程中，还需要注意向公众宣传新的消费观念和行为，逐步引导广大消费者接受和使用资源再利用产品。

在建立和完善资源再利用系统的同时，还需要通过采取法律、政策和经济等综合措施，来推动实现垃圾减量化的实现。所以说，要使城市生活垃圾分类收集工作能建立起完整的体系，方方面面的工作都要到位。

㈡城市生活垃圾分类收集试点工作，一定要按照“政府倡导，公众参与，企业运作，科技支撑”的原则，有序深入地开展

这个原则是各试点城市在前一阶段工作中总结出来的，实践是正确的，在今后的工作中仍然要坚持。

政府倡导：政论不但是宣传、动员和发动社会各界参与分类收集，更重要的是要通过法律、法规、政策，积极倡导和引导社会由粗放生产及消费转入集约生产，开展生活垃圾分类收集和资源再利用，逐步实现社会、经济、环境的可持续发展。需要强调的是不仅试点城市，各省非试点城市也应做好这方面的工作，努力改善城市面貌。德国目前与垃圾管理有关的法律约有800项，行政条件接近5000项，政府在整个城市生活垃圾管理和分类收集进程中扮演着重要角色。我们希望各地环卫行业主管部门，在推动城市垃圾分类试点工作中，也应下大力气逐步建立和推动城市垃圾分类试点工作中，也应下大力气逐步建立和完善有关法规，积极争取相关部门的支持，发挥他们的作用，争取在制定和完善相关法规方面有一个较大的突破。

公众参与：公众既是垃圾的制造者，也是垃圾受害者，公众参与对城市生活垃圾管理，尤其是对分类收集有重要意义。在通过宣传教育提高公众的环境意识的过程中，还需要积极创造条件，为公众参与提供尽可能多的和有效的途径，包括发表意见和建议，以及监督途径，要充分保护公众的积极性，引导公众积极参与，启动资源再利用系统。

企业运作：有条件的城市，要逐步建立垃圾分拣中心或区域性垃圾分拣中心，做到由公众在源头粗分类，在由分拣中心细分类，使之更便于企业再利用这部分资源。不论是垃圾分拣中心还是资源再利用设施，都应该按照市场经济规律，由专业企业独立运作，逐步形成规模。为此必须进一步深化环卫管理体制的改革，逐步形成从分类收集，到资源利用的企业运作体系。

科技支撑：分类收集和资源循环利用设备、设施以及管理，完全不同于传统的混合收集，都需要科技作支撑。譬如废塑料如何处理和利用，现在难度很大，光靠环卫部门自己去研究，去处理，不是说不可能，但是需要时间，需要人才，从头做起有一定难度，如果联合社会上的许多科研机构，通过与他们合作，充分发挥他们的作用，是完全可以做到的。

㈢城市垃圾分类收集试点的近期重要工作

第一，统一生活垃圾分类方法和标识。目前各试点城市在生活垃圾分类方法和标识上还不统一，给分类收集试点的深入开展造成困难，不利于树立环卫行业良好的社会形象，也不利于在全民开展环境卫生教育和宣传。制定统一的生活垃圾分类方法和标识标准已成为当务之急。有关的4项标准的编写工作组现已成立，正在紧锣密鼓地开展工作，争取尽快出一个针对试点城市垃圾分类收集的指导意见。希望各地能对生活垃圾分类收集的标准和技术标识的制定工作给予支持和配合，争取能尽早出台。

第二，重视废电池等危险废物的分类收集工作。废电池作为污染和危害严重的危险废物应作为首选分类收集物，从生活垃圾中分离出来集中妥善地贮存和处理。各城市可专门建立区域性的危险品处理场所，并建立方便居民的废电池回收点，这项工作各个环节都不能疏忽，更不能流于形式。

第三，积极稳妥地推进垃圾分拣中心建设。垃圾分拣中心对推动分类收集物的循环利用，提高生活效率起到重要的作用，我们不应该寄希望于公众把垃圾分拣处理到工业化原料利用水平，实际上既不可能也没有必要。因为过细的分类会打击公众参与的热情，久而久之难以推行，所以居民只能做到粗分，这样也会逐步减少城市“拾荒者”的数量，对社会治安稳定大有益处。分类回收物的进一步细分和预处理应由专业化的企业――分拣中心来完成，这样才能提高再利用原料的品质，形成规模效应。广州市的做法给我们很大的启发，因为他在采用国际通用做法的基础上又结合了中国国情，可以借鉴。

分拣中心的建设、运行和管理应按照企业方式运作，所需设备的研制和开发要列入今后的科研计划，通过科技攻关方式来逐步解决，不应一味依靠通过大量进口来解决设备和技术的问题。

第四，健全法律法规、政策引导、政府调控。要从可持续发展的高度和对垃圾产生全过程管理的角度，进一步健全和完善相关法律、法规，要突出垃圾减量和产生的预防，明确政府、企业和消费者在垃圾管理包括分类收集、资源循环利用方面的责任、权利和义务，规范各方行为。

政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾分类收集和资源循环利用，并对各方的利益进行调控。会后，我们也将与财政、税务和价格管理部门合作，尽快研究能明确和出台一些新的政策，也希望各试点城市加快这方面的研究工作，凡能在地方突破解决的，就在地方突破解决，因为地方上的突破解决将对国家政策的出台提供宝贵的实践经验。

第五，积极稳妥地寻求国际合作。加入WTO后，逐步将遵循一个“游戏规则”。但我们在面临严峻挑战的同时，也给我们的深入发展和寻求国际合作带来新的机遇。在生活垃圾分类收集，垃圾分拣中心、资源循环利用设施的建设、运行和管理方面，在设备的研究与开发方面，都可以积极寻求多种方式的国际合作，甚至可以采用BOT方式，积极引进和吸收新来的先进技术、管理方式、观念和经验，为我所用。

明年5月，我部、广州市政府和中国城市环境卫生协会将与国际固体废物协会合作，在广州召开城市垃圾处理和资源化国际会议，其主题就是加强资源循环利用，减少废物产生。希望大家一方面尽早写论文，踊跃投稿，另一方面抓住这个机会，积极寻求国际合作。

三、关于扩大试点范围

昨天和今天很多地区都提出要扩大试点范围的要求。我的意见是：可以选择不同的规模，不同类型，有积极性，有一定基础的城市进行试点，在本地取得经验后，将有关材料报关我司。我们将研究是否作全国试点城市，即使不是全国试点城市，是省里的试点城市，在今后类似这样的研讨会、座谈会，或者研究有关政策、标准规范时，也将欢迎他们参加。我们的态度是：对有积极性，愿意第一个吃螃蟹的，我们都支持。垃圾分类收集工作是艰巨的、光荣的，让我们携起手来，共同努力，为我国城市垃圾分类收集工作而努力，使我们的垃圾处理水平在较短时间内迈向一个新的台阶，尽快缩小与国际上发达国家的差距，变废为宝，改善城市环境，为我国经济的可发展贡献出我们的力量。

以上讲的很可能有错误，不对的地方请批评指正，最后请允许我代表城建司向大家对我们工作的支持，对我们事业所做出的贡献表示衷心的感谢。

谢谢大家！

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