关于印发汪光焘、解振华、仇保兴、汪纪戎同志在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上讲话的通知

关于印发汪光焘、解振华、仇保兴、汪纪戎同志
在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上讲话的通知

(建城[2002]227号)

各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、环保局，北京、重庆市市政管理委员会，各计划单列市建委、环保局：

2002年8月22日至24日，建设部与环保总局联合召开了全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议。会上，汪光焘部长、解振华局长作了重要讲话。仇保兴副部长、汪纪戎副局长分别作了报告和总结讲话。这些讲话与报告对大力推进以城市污水和垃圾治理为重点的环境基础设施建设、加快污染治理的速度、正确处理城市经济发展与生态环境保护的问题，实现“十五”计划确定的目标任务，改善城市环境质量，具有重要的指导意义。

为了贯彻全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议精神，进一步做好各项工作，现将汪光焘、解振华、仇保兴、汪纪戎同志的讲话与报告印发给你们，并请转发至各城市相关部门。请各地结合本地实际，认真学习，领会精神，统一思想，明确任务，在工作中抓好落实，以推动城市污水和垃圾治理工作迈向新台阶，促进城市经济可持续发展。

附件：1、汪光焘部长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

2、解振华局长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

3、仇保兴副部长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

4、汪纪戎副局长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

5、仇保兴副部长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的总结讲话

6、汪纪戎副局长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的闭幕词

中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○二年九月十二日

附件：1、汪光焘部长在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

在全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议上的讲话

建设部部长汪光焘
（2002年8月23日）

同志们：

今天，建设部和国家环保总局共同召开“全国城市污水和垃圾治理与环境基础设施建设工作会议”。这次会议充分体现了建设部门与环保部门的精诚协作，并通过两个部门的密切配合，进一步加快环境基础设施建设，加强对设施的运行管理，加大政府的监管力度，确保完成党中央和国务院交给我们的把城市环境搞好这个共同任务。

解振华局长的讲话我完全赞成。刚才，仇保兴副部长和汪纪戎副局长代表建设部、环保总局作了工作部署，国家计委孔令龙副司长从全力支持城市污水和垃圾治理产业化的角度作了讲话。这次会议的目的就是顺应我国城镇化的大趋势，以建设生态城市和生态镇为重要目标，全面推进城市污水和垃圾处理产业化，加快城市污水和垃圾处理工作的步伐，促进城市可持续发展。这次会议很重要，国务院领导同志对城市污水和垃圾治理产业化问题很关心，作过多次重要指示。现在，我结合贯彻国务院领导的指示精神讲三点意见。

一、城市和镇规划、建设、管理的重要目标是建设生态城市和生态镇

城市和镇的发展是人类经济社会活动集中发展的结果，是社会文明和进步的标志。人类在开发利用自然资源和发展经济的历史过程中，创造了城市繁荣，推动了社会进步。但是，纵观人类的历史，从远古时期的刀耕火种，到近代工业经济的发展，资源利用和环境破坏同时存在。特别是工业化和城镇化快速发展时期，人口与产业在城市高度集中是历史趋势，资源过度利用和环境严重污染尤为突出的表现出来。当前，我国的城镇化水平是37.7%，正处在工业化和城镇化高速发展时期，我们所处的阶段和遇到的问题是世界上很多发达国家曾经经历过的，在这个阶段，我国也正是要面对如何保护好生态环境、合理利用有限资源和防治环境污染的问题，也就是全世界共同关注的可持续发展问题。

党中央、国务院高度重视我国环境与发展问题，把环境保护定为基本国策，确定了经济、社会与人口、资源、环境可持续发展战略，健全了环境保护的政策法规，加强了重点流域、区域污染防治和生态保护，从总体上遏制了经济持续快速增长时期环境污染加剧的态势，部分地区和城市环境质量有所改善。但是，环境污染的形势依然严竣。特别是城市，由于人口和产业高度聚集，水污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染对城市生态环境造成了严重危害，已成为制约城市可持续发展的重要因素。特别是当前污染的方式和结构产生了新的变化，过去噪声污染主要是来自工厂，现在更多的是汽车噪声；水污染问题，当年我们最关心的是工业废水，现在更大量的是生活污水；垃圾污染随着人们生活质量的提高将越来越引人关注。北京市的垃圾成份这几年变化很大，原来是以煤渣为主，现在38%是废弃的食品，18％是包装废弃物。这种变化是结构性的，对此我们要有应对的措施。

按照党中央和国务院的部署，建设行政主管部门在城镇化过程中，充分发挥城乡规划的综合指导和宏观调控作用，把节约资源、保护环境放在突出的位置，综合考虑经济、社会、人口、环境的协调发展，加强城市和镇的污染治理工程和生态工程等基础设施建设，强调人居环境的综合改善，保持良好的城市生态环境、区域生态环境。城乡规划、建设和管理都必须将改善和保护环境作为重要内容，建立、健全政策法规和技术标准，加强监管工作。

新世纪开始，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要发展阶段。良好的生态环境是小康社会和社会主义现代化的重要标志。加快城市污水和垃圾处理设施建设，加强城市绿化，改善城市功能，提高城市的运行质量是建设生态城市重要内容。我们要按照江总书记“三个代表”的要求，以建设生态城市和生态镇为重要目标，统筹做好城市规划、建设和管理工作，不断满足人民日益增长的物资文化生活的需要，提高人民生活水平。

二、解决城市垃圾和污水处理问题的根本出路是实现产业化

党中央和国务院高度重视当前存在的城市水污染和垃圾污染问题，朱

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