关于贯彻落实全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神的通知

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局、各流域机构：

近几年我国连续遭受干旱。今年北方又发生了严重的旱灾，全国农作物成灾面积2.3亿亩，牧区草场受旱面积60万平方公里，江河来水偏少，重点水库蓄水不足，部分农村人畜饮水困难，一些城镇因旱缺水。南方局部地区还遭受了较为严重的洪涝灾害，水利工程毁坏严重。据气象和水文部门预测，明年春季北方地区仍然可能面临严峻的干旱缺水局面。

为此，国务院于12月3日召开了全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议，对今冬明春的抗旱和农田水利基本建设工作做了动员部署。中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝在会上作了重要讲话。温家宝副总理指出，今冬明春抗旱和农田水利基本建设总的要求是：坚持开源与节流并重、节约优先的原则，统筹考虑生活、生产和生态用水，搞好抗旱水源工程建设，大力推行节约用水，加强水资源统一管理和调度，提高农业抗灾能力，确保城乡生活用水安全，确保春耕生产顺利进行，确保经济发展和社会稳定。当前，要重点抓好抗旱水源工程建设；大力推行节约用水；加强水资源统一管理和调度；切实解决农村人畜饮水困难；搞好水毁工程修复和冬季田间管理；加强水土保持和生态环境建设；增加抗旱和农田水利基本建设的投入；切实加强领导，落实责任。

温家宝副总理强调，要充分认识抗旱工作的长期性和艰巨性；要把抗旱节水和农田水利基本建设作为一项长期和任务和经常性的工作，年复一年，常抓不懈；要遵循经济规律，制定正确的政策，发挥中央、地方、企业、农民和社会各界的积极性；要遵循自然规律，科学规划，精心设计，因地制宜，使各项抗旱工作和各项节水措施发挥更大的效益。

现将温家宝副总理在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上的讲话(见附件)转发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。

各地要加强领导，精心组织，周密部署，加强农田水利基本建设工作的日常管理，继续实行农田水利基本建设月报制度，及时、准确地报送农建统计信息。水利部将于近期派出检查组对各地抗旱和农田水利基本建设情况进行督促检查。请于2003年1月15日前将贯彻落实情况报水利部农田水利基本建设办公室。

附件
温家宝副总理在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上的讲话
(二○○二年十二月三日)

当前,全国上下正在认真学习贯彻党的十六大精神,国务院召开这次电视电话会议,主要是分析当前旱情,动员部署今冬明春的抗旱和农田水利基本建设工作,为明年城乡供水和农业生产打好基础。刚才,山东、四川、天津等省(市)的负责同志介绍了他们的做法和打算,讲得很好。近几年我国连续遭受干旱。今年北方又发生了严重的旱灾,江河来水偏枯,今冬明春旱情严重。全国农作物受灾面积3.1亿亩,成灾面积2.3亿亩。牧区草场受旱面积60万平方公里。北方地区最大的淡水湖之一--南四湖发生严重干涸。农村有1400多万人发生饮水困难。全国有21个省(区、市)的719座城镇因旱缺水,影响人口达3100多万人。今年全国降水总体分布是南多北少,尤其是长江以北大部分地区,主汛期持续高温少雨,江河来水有的比常年同期少5成以上。重点水库蓄水严重不足,北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及山东9省(区、市)大型水库总蓄水量比常年同期偏少36%。黄河上游干流水库合计蓄水比去年同期偏少33%,可调节水量不到30亿立方米。小浪底水库蓄水16.1亿立方米,比去年同期少26.3亿立方米,偏少62%,可调节水量仅6.7亿立方米。北京密云水库43亿立方米总库容,目前只有10.1亿立方米水,除去死库容,可动用水仅5.7亿立方米;天津水源潘家口水库26亿立方米总库容,目前只有3.8亿立方米水,除去死库容,可动用水不足1亿立方米。目前,山东、河北、山西、陕西、甘肃、江苏和安徽的部分地区,土壤墒情普遍较差,小麦播期推迟,苗情长势不理想,农业生产形势不容乐观。今年我国湖南、江西、浙江、福建、陕西等省局部地区还遭受了较为严重的洪涝灾害,一些中小河流发生了山洪、泥石流灾害,水利工程毁坏严重。据气象和水文部门预测,明年春季北方地区仍然可能面临严峻的干旱缺水局面。如果不及早采取措施,将对工农业生产和人民生活造成严重影响。

今冬明春抗旱和农田水利基本建设总的要求是:认真贯彻党的十六大精神,以"三个代表"重要思想为指导,坚持开源与节流并重、节约优先的原则,统筹考虑生活、生产和生态用水,搞好抗旱水源工程建设,大力推行节约用水,加强水资源统一管理和调度,提高农业抗灾能力,确保城乡生活用水安全,确保春耕生产顺利进行,确保经济发展和社会稳定。各地区、各部门要进一步增强责任感和紧迫感,迅速行动起来,切实加强组织领导,全力抓好抗旱和农田水利基本建设。当前,重点做好以下几项工作:

第一,抓好抗旱水源工程建设。抓紧对现有水源工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固,千方百计增加蓄水量。在有水源条件的地方,因地制宜地建设一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程。重视城市水源建设,抓紧实施城市应急供水和水源工程建设,保证城市供水和居民生活用水。缺水严重的城市应制定应急供水方案。

第二,大力推行节约用水。节水是缓解我国水资源供需矛盾的根本措施。农业、工业等各行各业都要加大节水力度。加快灌区的节水改造,组织农民做好田间工程配套,改变传统的灌溉方式,实行科学灌溉,提高用水效率。缺水地区要压缩高耗水作物种植面积,积极推广节水耐旱优良品种。旱作区要充分利用现有农业机械,大力推广各种节水技术和措施。工业要调整生产布局和用水结构,加大企业节水改造力度,提高水的重复利用率。城市要制定合理的用水计划,加强用水管理,把节水措施落实到用户。要建立合理的水价形成机制,通过价格杠杆促进节约用水。

第三,加强水资源统一管理和调度。各地要按照"先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水"的原则,城乡统筹,合理调度。对耗水量大的工矿企业,要采取措施,限量供水。加强对自备水源的管理,地下水超采地区要严禁新建地下水自备水源工程。尽快建立用水总量控制和定额管理指标体系。切实加强流域水资源统一管理,统筹兼顾上下游用水。要加强黄河水资源适时调度,在确保黄河不断流的前提下,尽量缓解全流域用水紧张局面。

第四,切实解决农村人畜饮水困难。要给重灾地区紧急配备运水设备,补助油电费用。必要时组织动员机关、工矿企业、解放军、武警部队为饮水困难群众送水。在人畜饮水特别困难的地区,要因地制宜建设水池、水窖,保证群众有水喝。水利部门要搞好工程规划,加强技术指导。

第五,搞好水毁工程修复和冬季田间管理。要组织和引导农民采取"一事一议"、"民主决策"的方式自愿投工投劳,开展农田水利基本建设,改善自身生产、生活条件和生态环境。遭受洪涝灾害的地区,要做好灾后重建工作。抓紧大中型水利工程的建设,使其尽早发挥效益。切实帮助农民解决春季生产所需资金、种子、化肥等实际困难,搞好救灾备荒种子的调剂、调运和供应工作。加强农资市场管理,打击制售假冒伪劣农用生产资料的坑农害农行为,保证农业生产安全,维护农民利益。

第六,加强水土保持和生态环境建设。要加强小流域治理,减少水土流失。抓好退耕还林、退牧还草和京津风沙源治理等项目的实施,加快生态环境建设。水土流失重点治理地区、退耕还林地区和天然林保护地区,要开展小水电、沼气、太阳能替代燃料的试点,巩固退耕还林成果。牧区要根据水资源承载能力,建设灌溉饲草基地,通过禁牧、轮牧、休牧,促进退牧还草的顺利实施。

第七,增加抗旱和农田水利基本建设的投入。中央近期将再安排国债投资10亿元,用于易受旱地区农村人畜饮水、抗旱水源、节水灌溉及旱作农业技术等项目建设。有关部门要将重点干旱省区的特大抗旱经费和节水灌溉贷款贴息等资金尽快拨付到位。明年春播之前,要安排一批资金支持旱情较重省区的抗旱保春种工作。地方各级政府也要想方设法从资金、物资供应等方面,支持抗旱和农田水利基本建设。要按照农村税费改革的要求,将相应的农田水利基本建设项目列入中央和地方各级基建计划,保证资金需求。要统筹安排使用好现有的农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持和扶贫等各项资金,形成合力。要加强资金管理,严格财务制度,提高资金使用效益。

第八,切实加强领导,落实责任。各级党委和政府要把抗旱和农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重要任务,精心组织,周密部署。各有关部门要密切配合,各司其职。计划、财政部门要搞好资金调配,保证工程建设和抗旱应急的需要。水利部门要加强技术指导,完善技术服务,积极推广应用成熟的新技术、新材料、新设备、新工艺,提高工程质量。农业部门要组织好春耕生产各项准备工作,加强旱作农业技术推广。气象、水文部门要做好预测、预报工作。要组织干部深入基层,深入旱区,和群众同甘共苦,切实帮助基层和群众解决实际问题。

最后,我再强调一点,要充分认识抗旱工作的长期性和艰巨性。我国特别是北方地区水资源短缺,已成为经济和社会发展一个十分重要的制约因素。农业基础设施薄弱,抗御自然灾害的能力不强,在相当长的时期仍是一个突出问题。因此,必须把抗旱节水和农田水利基本建设作为一项长期的任务和经常性的工作,年复一年,常抓不懈。要遵循经济规律,制定正确的政策,发挥中央、地方、企业、农民和社会各界的积极性,推动抗旱节水工作。要遵循自然规律,科学规划,精心设计,因地制宜,使各项抗旱工程和各项节水措施发挥更大的效益。

同志们,搞好今冬明春的抗旱和农田水利基本建设,是贯彻党的十六大精神,落实"三个代表"重要思想的具体体现和实际行动。我们要扎扎实实地做好这项工作,为夺取明年农业丰收打下好的基础。

关于贯彻落实全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神的通知

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