哈尔滨市人民政府办公厅关于加强我市各专项资金管理的通知

哈尔滨市人民政府办公厅关于加强我市各专项资金管理的通知

(哈政办发〔2003〕5号)

市政府有关委、办、局：?

根据国家和省的有关要求，1996年以来，我市相继建立了市财力基本建设资金、科技三项费、工业发展资金、农业发展资金、扶贫资金和宣传文化基金等专项政府性资金（基金），对集中财力解决一些重点、难点问题，推动我市经济和社会事业全面发展发挥了积极导向作用。但在实际工作中，也不同程度地存在资金管理分散、跟踪问效差、挤占挪用和回收率低等问题，影响了使用效益。为进一步加强对各专项资金（基金）的统一管理，增强财政宏观调控能力，提高资金使用效益，经市政府同意，现就我市各专项资金（基金）使用管理有关事项通知如下。?

一、使用原则?
各专项资金（基金）的安排和使用，应遵循以下原则：?
（一）政府宏观导向原则。专项资金（基金）投向要体现加强全市经济和社会发展宏观调控、合理引导社会资金流向的总体要求，坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合，与产业政策相衔接，避免重复建设和盲目发展，集中财力办大事、保重点，为实现我市经济和社会事业发展目标服务。?
（二）预期经济效益最大化原则。专项资金（基金）安排的项目应遵循市场经济规律，以资源配置的实际效率和可预期的经济效益为出发点，最大限度满足市场需求、增加税收和提高财政收入。
（三）资金投入多元化原则。充分发挥专项资金（基金）的引导扶持作用，逐步建立以政府资金（基金）为引导、企业投入为主体，银行贷款、利用外资和其他社会资金等为辅的多渠道、多层次的融资体系。?
（四）高信誉度原则。专项资金（基金）的使用采取合同制管理，各专项资金（基金）主管部门与资金（基金）使用单位应通过签订合同方式，约束各方权利与义务，并按项目建立信誉评估档案，确定单位资信等级，提高资金（基金）使用单位的信誉理念，将资信等级作为给予资金（基金）支持的重要依据。?
（五）跟踪问效原则。各专项资金（基金）主管部门对资金（基金）使用情况要及时进行检查，定期向市政府作出报告，并接受社会公众监督。市财政部门要严格资金预、决算管理，加强监督检查，确保专款专用和使用效益。?

二、分配审批程序?
专项资金（基金）的申报、评审和管理应坚持公开、公正、公平，进一步增强资金（基金）使用的公开性和透明度，提高专项资金（基金）使用决策、审理的科学性和合理性。?
对市财力基本建设资金、城市维护改造建设资金、科技创新基金、科技风险资金、高技术产业化项目配套资金、工业发展资金、农业发展资金、农业综合开发资金等专项资金（基金）的分配审批，用款单位提出资金使用申请后，专项资金（基金）主管部门应会同市财政部门对申请项目进行评估、评审、论证，提出安排使用意见。50万元以下（含50万元）的项目，由各专项资金（基金）领导小组或主管市长审批确定；50万元以上、100万元以下（含100万元）的项目，由各专项资金（基金）领导小组或主管市长同意后，报市长审批确定；100万元以上的项目，由市政府常务会议审查确定后，市财政部门依据确定的计划办理拨款手续。
? 对科技三项费、招商引资专项资金和扶贫资金等专项资金的分配审批，用款单位提出资金使用申请后，各专项资金主管部门应会同市财政部门对申请项目进行评估、评审和论证，提出安排使用建议。30万元以下（含30万元）的项目，由主管市长审批确定；30万元以上、50万元以下（含50万元）的项目，经主管市长同意后，报市长审批确定；50万元以上的项目，由市政府常务会议审查确定，市财政部门依据确定的计划办理拨款手续。? 各专门机构管理的信用担保资金，仍按现行管理方式，由专门管理机构按照国家《担保法》设定担保安排确定。市委宣传部管理的宣传文化基金，仍按现行管理方式，由市宣传文化发展专项资金领导小组安排确定。?

三、监督管理?
进一步加强对专项资金（基金）的预、决算管理。各专项资金（基金）主管部门要在每年年初将各专项资金（基金）预算、重点投向等情况报市财政部门，市财政部门将情况汇总后根据财力提出拟安排意见，上报市政府。各专项资金（基金）使用部门和单位要在项目完成后（如项目跨年度的在每年年终前）将资金（基金）利用和项目实施等情况报各专项资金（基金）主管部门。各专项资金（基金）主管部门要在每年年终前将本部门管理的资金（基金）具体投向、使用明细和项目实施等情况汇总后报市财政部门。市财政部门年终将各专项资金（基金）使用明细和实施等汇总情况形成专题报告，上报市政府。?
进一步加强对专项资金（基金）使用情况的监督检查和跟踪问效工作。市财政部门要加强对专项资金（基金）使用情况的监督检查，保证资金（基金）及时到位并严格按规定用途使用。各专项资金（基金）主管部门要切实负起责任，对资金（基金）使用情况进行跟踪问效，定期对项目进展情况进行检查，对项目投产达效情况进行分析和评价，及时协调解决资金（基金）使用过程中出现的问题，确保资金（基金）使用效益。对借出资金（基金）要及时催缴；对随意挤占挪用的，要取消或停止对其拨款，并追回已拨付资金（基金）；对违法违纪的，要及时移交有关部门严肃处理。?
各专项资金（基金）主管部门要会同市财政部门，依照本通知精神，制定或者修定相应的资金（基金）管理实施细则或分项管理办法，经市政府批准后实施。??

二○○三年四月八日

哈尔滨市人民政府办公厅关于加强我市各专项资金管理的通知

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