辽宁省人民政府关于2005年预算编制和加强预算管理的通知

辽宁省人民政府关于2005年预算编制和加强预算管理的通知

(辽政发〔2004〕44号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构:?
根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2004〕31号)精神，现就2005年预算编制和加强预算管理有关事宜通知如下:?
一、2005年财政经济面临的形势和编制预算的指导思想2005年是我省实施党中央、国务院振兴东北等老工业基地战略决策的重要一年，也是全面实现“十五”目标并为“十一五”计划打好基础的关键一年。国家宏观调控政策的实施和振兴东北地区等老工业基地政策的逐步到位，为我省经济加快发展提供了有利条件，全省国民经济将继续保持较快的发展态势。随着经济体制改革的不断深化，“两大基地”、“三大产业”的不断壮大，经济结构进一步改善，经济自主增长能力将进一步增强。但是，经济运行中也面临一些矛盾和问题，主要是农业增效和农民增收的基础不牢固，价格上涨的压力依然很大，资源约束矛盾逐渐显现，国有企业改革任务繁重，就业再就业形势依然严峻，落实振兴老工业基地政策财政减收增支压力较大。由于经济运行面临的减收增支政策较多，2005年财政收
矛盾将比较突出。在收入方面，随着实施增值税转型和提高所得税税前扣除标准等税收优惠政策、降低农业税税率、足额保证出口退税所需资金等收入政策，将制约财政收入的增长；在支出方面，落实振兴老工业基地的各项措施，实施农村税费改革和支持粮食生产，完善社会保障制度和支持再就业，支持“三农”和县域经济发展，保障教育、科技、文化、卫生等事业发展，加快采煤沉陷区治理和棚户区改造，支持国有企业改革与发展，推进企业分离办社会职能，解决资源枯竭破产企业历史遗留问题等，都需要财政预算增加支出。?
根据对2005年财政经济面临形势的分析，编制2005年预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中全会和全国经济工作会议及省委九届六次、七次全会精神，牢固树立科学发展观，充分发挥财政职能作用，全面落实“五个统筹”和振兴东北等老工业基地的各项政策，加快我省老工业基地振兴的步伐；实施有效的“生财”措施，依法加强税收和非税收入征管，不断壮大各级财政实力；整和优化财政支出结构，整合政府财力资源，集中资金确保工资、政权运转和“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科技等重点支出，控制和压缩一般性支出，确保预算收支平衡；全面推进依法理财，深化和完善财政预算制度改革，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持国有企业、
事业单位等体制改革，促进经济和社会的全面进步。?
二、2005年财政收入预算安排及政策要点
(一)财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅，继续提高政收入占地区生产总值的比重，保证财政收入稳定增长。?
(二)加强税收征管，全面落实振兴东北等老工业基地的增值税转型、提高所得税税前扣除标准等税收优惠政策，努力挖掘税源潜力，依法治税，加强征管，切实做到应收尽收。?
(三)加强非税收入和基金的征管，制定非税收入激励约束政策，依法积极组织非税收入，努力增加政府统筹财力；加强项基金收入特别是社会保险基金收入的征收管理，强化社保费的扩面力度，做到足额征收，及时入库。
(四)进一步深化农村税费改革试点，做好降低农业税税率和免征农业税试点的各项工作，切实减轻农民负担。? (五)积极落实出口退税机制改革的各项政策，足额安排出口退税预算，确保及时退付，防止出现新的拖欠。?
(六)严格执行税收优惠政策，严禁任何地方和部门越权减免税收，以及擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策。?
三、2005年财政支出预算安排及政策要点?
(一)按照建立公共财政的要求，依据“一是吃饭、二是建设”的理财原则，必须足额安排机关事业单位职工工资和离退休费，以及行政事业单位正常运转的基本支出。?
(二)加大对“三农”的投入。进一步调整和完善对种粮农民的直接补贴政策，增加对农业基础设施建设、生态建设、农业结构调整、农业产业化、农业综合开发、扶贫开发、农业科技等方面的支出，不断提高粮食综合生产能力。新增教育、卫生、文化支出主要用于农村。通过落实支持措施，促进农村经济和各项事业发展，促进农业增效和农民增收。?
(三)确保社会保障和就业再就业支出，维护社会稳定。加快完善社会保障体系，增加社会保障和再就业资金投入，各级财政安排用于社会保障和再就业资金总量不低于上年水平，年初预算增量财力和执行中的超收财力要重点用于社会保障和就业支出。确保企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金的按时足额发放。全面落实促进就业和再就业的各项政策，努力改善创业和就业环境。做好优抚安置工作，努力解决城乡特困群体和部分企业军转干部生活困难问题。?
(四)确保教育、科技、卫生等重点支出的需要。财政对教育、科技的投入要高于财政经常性收入的增长。加大农村中小学危房改造、布局调整等基础教育的投入，增加职业教育支出，调整和优化对高等教育的投入，完善各类教育扶困助学政策体系；加大科技投入，重点保证加快“两大基地”、“三大产业”建设所需的技术创新支出；加大对卫生事业的投入，重点支持公共卫生体系建设和改善农村医疗卫生条件。新增卫生支出，主要用于农村公共卫生应急体系建设和推行新型农村合作医疗制度试点。?
(五)进一步完善县乡财政体制，促进县域经济加快发展。按照“多予少取、放水养鱼”的原则，制定支持县域经济发展的财政体制政策和转移支付政策，切实缓解县乡财政困难。
?(六)深化农村税费改革，足额安排农业税税率下调和免征农业税转移支付补助，以及相关的改革性支出，确保农村税费改革各项目标的实现。?
(七)切实保障贯彻《行政许可法》所需经费开支。有关行政许可收费依法取消后，相关部门和单位依照法律、行政法规履行行政审批职能所需要的经费，由同级财政予以保障。?
(八)编制政府债务预算，将政府偿债资金纳入政府预算和部门预算管理。对当年到期的政府债务，从部门及所属单位的经营收入、非税收入以及财政部门安排的预算拨款收入中依次给予安排，保证按时偿还。
?(九)支持粮食流通体制改革。认真落实国务院确定的改革政策，足额安排粮食政策性补贴预算。?
(十)整合政府财力资源，支持老工业基地调整、改造、振兴。通过整合国有资产资源、专项资金以及清理政府债权、重新界定财政供给范围、做实非税收入等措施，集中资金确保振兴老工业基地等各项重点支出。?
(十一)严格控制一般性支出。严格控制和压缩会议费、招待费、差旅费和出国考察培训经费等一般性财政支出，坚决制止兴建楼堂馆所以及搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。?
(十二)按照量入为出的原则，积极安排各项收入，从紧安排各项支出，确保预算收支平衡，严禁编制赤字预算。
四、推进财政预算制度改革
(一)继续深化部门预算改革。按照建立公共财政和预算制度改革的要求，全面推进部门预算改革，制定预算编制改革的相关制度办法，建立预算编制的工作规程、编制程序、批复制度以及公共资源数据管理系统，规范基本支出和项目支出预算管理，切实增强预算编制的科学性、规范性、完整性和透明度。?
(二)推进国库集中收付制度改革。省直单位全部实行国库集中收付制度。全面启动市级财政国库集中收付制度改革试点，通过规范财政收入收缴程序和财政资金拨付程序，建立国库单一账户体系和国库动态监控体系，将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系，逐步扩大财政性资金国库集中支付范围，保证财政资金安全、规范和高效运行。?
(三)继续深化“收支两条线”改革。编制财政综合预算，建立收入纳入预算、收支脱钩管理、支出分类核定、执行从严拨款、决算绩效考评的非税收支管理机制，切实提高资金的使用效益。?
(四)进一步完善政府采购制度。依法规范政府采购行为，健全政府采购组织管理体系，不断扩大政府采购范围和规模，提高政府采购信息的公开性和透明度，最大限度地节约财政资金和提供优质服务。?
(五)深化县乡财政性资金统一核算改革，切实加强基层财政性资金的管理，确保资金的有效使用；继续推行和完善“村会计委托代理制”，建立健全农村税费改革后的村级财务管理制度。
五、进一步做好预算的编报工作?
(一)收入预算编制应在积极稳妥的收入预测和财力预计基础上足额安排。为提高财政部门报送同级人大预、决算的完整性，要将上级财政的转移支付等经常性财力补助，纳入年初预算统筹安排。部门预算编制应根据历年收入情况和下一年增减变动因素，测算预算年度的各项收入来源，包括财政部门安排的预算拨款收入和各项非税收入，并按收入类别逐项审核、测算和编制。?
(二)支出预算编制应依据不同的支出内容和政策要求，采取分类编制的方法。其中，基本支出预算采取零基预算编制方法，通过建立基础信息数据库，在核实各部门人员、资产、非税收入、经费支出等基本信息的基础上，编制人员支出和离退休费等补助性支出，并根据核定的定额和标准，编制公用经费支出预算；项目支出预算采取项目库管理编制的方法，通过建立项目库动态管理系统，在实施规范的项目支出申报、论证、审核、排序等程序的基础上，依据国家和事业发展计划，并结合财力可能进行细化编制；政府采购预算应依据政府采购范围和品目，将基本支出预算和项目预算中需要实行政府采购的商品和项目，在政府采购预算中编列。?
(三)在预算编制中，省级财政应重点在夯实预算编制基础数据、实行三年滚动项目库管理、提高年初预算到位率以及改进预算编制程序等方面开展工作；市级财政应重点在实行收支综合预算、建立规范的基本支出和项目支出预算管理制度等方面开展工作；县级财政应重点在编制部门综合收支预算、将非税收支纳入预算管理以及确保工资、政权运转等方面开展工作。?
(四)为了增强预算编制的完整性，财力性转移支付补助应按上级制定的转移支付政策、办法和测算的补助数或控制数编列预算；税收返还应按照上年执行数加增长率的预计数编列预算；体制性补助和已经确定的一些跨年度专项转移支付应按上年执行数编列预算。?
(五)各市要在2004年11月底前将汇总的本地区预算(草案)简表报省财政厅审核；12月29日前将经市政府审核后的汇总本地区的预算(草案)正式报省财政厅。?
六、对预算执行的要求?
(一)认真做好2004年预算执行的收口工作。各地区、各部门要继续采取措施，大力组织收入，确保财政收入增长目标的实现。要坚持依法治税，既要应收尽收，又要防止收过头税，坚决纠正各地区自行出台的先征后返等税收优惠政策，严厉打击各种偷、逃、骗税行为。要优化财政支出结构，保证机关事业单位职工工资和离退休费按时足额发放，确保教育、农业、科技支出高于经常性财政收入增长。要努力控制和压缩一般性财政支出，坚决制止各种铺张浪费行为，防止年终突击花钱。要妥善使用超收财力，重点用于解决公教人员工资的历史拖欠、处理政府债务和财政挂账，做到收支平衡，严禁出现财政赤字。?
(二)强化2005年预算执行的刚性。各地区、各部门要按照省委、省政府关于依法行政的要求，全面推进依法理财，加强法治财政建设。要严格预算执行的管理，强化预算约束，制定追加预算资金管理办法，明确追加预算范围、审批程序及相应的行政责任，严格控制执行中的追加。要建立理财过错责任追究制度，规范过错责任追究范围、追究程序、追究方式，对预算编制、预算执行、财政决算、财政执法等工作中的违规等过错行为，严格实施过错责任追究。要加强财政监督和审计监督，严厉查处预算执行中的各种违法违规问题。要建立财政资金绩效评价体系，开展绩效评价工作，切实提高财政资金分配和使用效益。
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二○○四年十一月二十五日

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