• 【发布单位】厦门市
• 【发布文号】厦府〔2005〕267号
• 【发布日期】2005-09-21
• 【生效日期】2005-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件来源】厦门市
• 【所属类别】政策参考

厦门市人民政府批转人行厦门市中心支行关于促进厦门市银行卡产业发展的实施意见的通知

厦门市人民政府批转人行厦门市中心支行关于促进厦门市银行卡产业发展的实施意见的通知

(厦府〔2005〕267号)





各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：?



 中国人民银行厦门市中心支行制定的《关于促进厦门市银行卡产业发展的实施意见》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。



 厦门市人民政府

 二OO五年九月二十一日





关于促进厦门市银行卡产业发展的实施意见??



 为了进一步提升厦门城市品位，满足厦门建设国际性港口风景城市和海峡西岸经济区中心城市以及和谐社会的需要，推动我市银行卡产业的快速、健康发展，提高银行卡服务水平，实现银行卡通用和好用，根据中国人民银行、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、信息产业部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督委员会和国家外汇管理局等九部委下发的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发［2005］103号），结合本市实际，特提出《关于进一步发展我市银行卡产业的实施意见》。?



 一、促进我市银行卡产业发展的工作重点?



 （一）促进银行卡联网通用的步伐，不断完善银行卡受理市场建设?



 1、进一步改善银行卡受理环境。认真贯彻落实1996年厦门市人民政府发布的第33号令，严格执行“一柜一机”和“统一规划、统一发展和统一布放”等有关规定，进一步改善银行卡受理环境；加快酒店、宾馆等旅游行业的联网通用步伐，重点是推广旅游景点受理银行卡工作，促进旅游行业支付手段与国际接轨；同时不断拓展银行卡的使用领域，在商业、医疗、航空铁路售票等个人支付领域全面推广使用银行卡。各行业、中小商户要做好相关的配合工作。争取到2008年，全市银行卡持卡消费金额占社会商品零售总额的比例提高到30%左右；全市营业面积在100平方米以上或年营业额在50万元以上的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例提高到80%以上；年营业额在50万元以下的商业、旅游、餐饮等零售和服务企业中可受理银行卡的商户比例提高到60%以上，重点旅游景区要全部可以受理银行卡。?



 2、不断提高银行卡跨行交易质量。银行卡业务的相关市场主体要保证跨行交易网络的运行效率，电信运营企业要保证交易网络的通信流畅。各联网单位要通力合作，不断改善系统稳定性，提高交易速度和交易成功率。力争到2008年，银行卡跨行交易的成功率达到96%以上。 ?



 3、进一步扩大银行卡在缴费领域的应用，方便市民生活理财。继续把“缴费一卡通”这一具有厦门特色的为民办实事项目做大做好，在有关部门的积极配合下，为市民提供更多的缴费服务，同时减少银行、各公用事业单位重复投资建设公共支付平台的费用。继续拓展银行卡在其他缴费领域中的使用，如在社保、医保及代发退休金等项目的应用，提高缴费一卡通网络的覆盖范围和用户数量，到2008年底争取60%以上行业及用户实现公共事业缴费使用银行卡支付。?



 （二）不断探索现代支付手段在行政管理等领域的应用，积极将银行卡的应用从消费领域扩大到公务支付、企业支付领域?



 在公务领域使用银行卡支付，一方面有利于为使用银行卡做出表率，另一方面有利于提高行政机关财务管理效率和透明度。同时在企业支付领域也要推动银行卡的使用。从国家安全及经济利益的角度考虑及创建我国银行卡民族品牌的需要，各单位所用的公务卡应尽可能选择具有我国自主知识产权、符合我国人民币银行卡技术标准的银联标准卡。?



 1、逐步在政府机关及事业单位全面推行公务用卡。厦门已在市财政、同安财政及海沧财政实行了工资统发，接下来应在所有区级财政推行工资统发。要积极推进政府机关将行政经费中原采用现金支付的公用支出，除小额或者其他特殊情况外，均采用银行卡结算，以提高政府公务支出的透明度。同时，对于报销的公务费用也采用直接划拨转帐制度，以减少现金周转。2006年上半年开始公务卡结算的试点工作，争取到2006年底在市级机关全面推行公务用卡；到2007年上半年，在预算拨款的事业单位全面推行公务用卡；到2007年底，全市各级政府机关及预算拨款的事业单位全部实行公务用卡。?



 2、积极推行政府采购用卡制度。在有条件的政府机关及事业单位推行采购用卡制度。对小额采购项目，逐步使用银行卡进行结算。在选择政府采购的招投标项目中，投标单位应当具备银行卡结算功能。 ?



 3、在行政事业性收费领域使用银行卡。争取到2006年底在工商、建筑、税务、公安、交通、公路稽征、出入境管理等行政事业性收费、罚款和收缴相对集中的部门推广使用银行卡。?



 4、在银行系统内全面推行公务用卡及采购用卡制度。各发卡银行及中国银联作为银行卡支付结算的倡导者，责无旁贷地应该带头使用银行卡支付结算。2006年上半年全市所有发卡银行及银联要全面推行公务用卡及采购用卡制度。?



 5、同时要积极尝试在企业推行采购、销售环节用卡支付。一方面减少企业的现金周转，另一方面提高企业商务活动的透明度，便于政府税收部门管理和监督。?



 （三）稳步发展贷记卡，积极支持信贷消费，促进厦门经济的增长。?



 1、鼓励银行在普及借记卡应用的同时，稳步发展贷记卡，积极支持信贷消费。适时推行信用卡政策增加消费信贷，可以扩大内需，促进厦门经济的发展。随着信用体制的建立和完善，稳步引导发卡银行将具有个人消费信贷功能的贷记卡作为发卡重点。?



 2、为了鼓励发行和使用贷记卡，政府机关公务支出选择的银行卡原则上以贷记卡为主。?



 3、发卡银行等金融机构也要率先在公务及采购支付中使用贷记卡结算。?



 （四）加强银行卡风险管理，建立风险防范机制?



 1、人民银行和银监局要根据各自的职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系，采用有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。?



 2、公安部门要会同人民银行、银监局、外汇局、银联和商业银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。?



 3、发卡银行和银联等单位要加强内部安全风险管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范和反欺诈能力。要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容。?



 4、银行卡业务的相关市场主题要根据反洗钱及其他有关规定，切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。?



 二、推进我市银行卡产业发展的若干工作措施?



 银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，充分认识其重要意义，切实负起责任。为了顺利实现我市银行卡产业发展总体目标及任务，须采取以下措施：?



 1、由厦门市金融工作领导小组负责协调组织我市银行卡产业发展和协调工作；厦门市金融工作领导小组办公室负责落实协调小组的各项工作要求，组织协调、检查本市银行卡应用发展，并分阶段研究制定推动银行卡联网通用的政策措施。?



 2、研究出台财税支持政策。市财政局、市国税局和市地税局要结合国家有关部委对银行卡产业发展的优惠政策，会同相关部门积极研究制定和落实相关的税收优惠政策。?



 3、鼓励电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠。?



 4、在全市范围内聘请100名持卡人作为银行卡业务特约监督员，聘请部分特约商户的收银员为联络员，组织对社会公布银行卡联网通用服务热线，广泛接受社会监督。领导小组也要不定期组织对各发卡银行、中国银联厦门分公司、特约商户执行联网通用的有关情况进行监督检查。?



 5、实行政府奖励政策，对在实施本市银行卡联网通用工程中取得显著成效的政府部门、金融企业和特约商户，市政府将根据领导小组评出的先进单位和个人对其进行奖励。为了鼓励持卡人刷卡消费，从2006年开始到2008年连续开展银行卡有奖消费活动，拟设立专项基金，基金由发卡银行、银行卡网络服务机构为主筹措，市财政给予适当支持，用以奖励持卡人。?



 6、加强金融业与税务的合作，加快银税一体化的步伐。一是在商户试点并逐步推广使用金融税控收款机(银税一体机)，在推动电子货币使用的同时，对税源进行控制，增加税收。二是利用已建成的“缴税一卡通”平台，扩大其应用范围，实现银税一体化。三是加大政府令的执法力度，对银税一体化过程中应受理银行卡而不愿受理的商户，要通过专项检查等方式，加强财务会计审核和税收稽核。?



 7、积极引进资金和技术，发展我市银行卡制卡机具的设计、生产及与银行卡产业密切相关的各类企业，形成银行卡产业链。对于科技含量较高的企业，经有关部门认定，可优先享受一定的优惠政策。?



 8、各方要积极配合，大力改善旅游支付环境，在星级以上宾馆、酒店、旅游定点商户、景点实现刷卡消费无障碍；同时加大特约商户发展步伐，提高受理银行卡的特约商户比例。要将工作重点放在改善银行卡在特殊领域中的受理环境，争取到2006年在市级医院以及二级医疗机构全面使用银行卡结算，在部分药店使用银行卡结算；在建材、房地产、汽车等行业实现使用银行卡支付。开展创建刷卡消费无障碍商业街活动，到2006年底实现中山路、SM城市广场和世贸商城刷卡无障碍。?



 9、提高银行卡的服务质量和水平。银行卡网络联网各方要进一步改善服务，加强网络建设，建立银行卡跨行交易业务质量的评价体系；建立高效率的差错、投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，提高客户满意度。?



 10、中国银联厦门分公司要积极与各有关单位协商，在完善现有的缴费一卡通系统的基础上，不断扩大新的缴费领域，开发新的公共事业费缴费方式，如手机、INTERNET网、自助终端、POS终端缴费功能，为持卡人缴费提供多种选择。?



 11、将特约商户收银员列为特殊工种，实行就业准入制，严格培训，对培训合格的人员统一由劳动和社会保障局颁发证书，持证上岗。?



 12、加大银行卡宣传教育力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，以新闻消息、专题报道、知识问答、对话采访等多种形式，向市民宣传普及银行卡的基本知识、持卡消费的便利和实惠，转变市民用卡观念，倡导持卡消费。要围绕银行卡产业发展中的重点工作，组织开展银行卡有奖消费等活动的宣传工作，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。