海南省人民政府关于贯彻落实温家宝总理批示推进胡椒产业健康发展的报告

海南省人民政府关于贯彻落实温家宝总理批示推进胡椒产业健康发展的报告

(琼府〔2005〕15号)

国务院：

温家宝总理2004年11月6日对我省琼海市农民反映胡椒销售难的信件作出批示后，省委、省政府高度重视，省委书记汪啸风、省长卫留成等7位省领导分别作了批示，要求认真贯彻落实温家宝总理关于采取措施打开胡椒销路或因地制宜调整胡椒结构的批示，推进胡椒产业健康发展。几个月来，省农业部门派出工作队深入琼海市等胡椒产区调查了解情况，研究对策，力图尽快解决卖胡椒难等问题，同时提出了今后解决胡椒发展深层次问题的措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我省是全国最大的胡椒生产基地。自1947年琼海籍华侨王裕文从新加坡引进胡椒在琼海市温泉村试种成功以来，我省胡椒经过近60年的发展壮大，形成了一个累计投入30多亿元的生产规模、关系80万农村人口收入的重要产业。2004年面积37.83万亩，产量3.26万吨，分别占全国的95.2％和98．9％。琼海、文昌、万宁等3市是海南胡椒主产区，种植面积达30.6万亩，占全省的80％，产量达2.7万吨，占全省的83％。其中琼海胡椒面积13.1万亩，产量1.01万吨，均约占全省的1／3。

自1999年以来，由于受国际市场供求变化等因素的影响，我省胡椒价格连续下跌，出现大量积压现象，严重影响了椒农当前的经济收入。造成这种现象主要有以下三方面原因：

（一）国际市场胡椒供过于求，越南等国的低价产品挤压我省市场空间。

全世界人均年消费胡椒0.066公斤，总需求量约为33万吨。2004年，全世界胡椒种植面积777.5万亩，产量36.7万吨，5年间分别增长7.3％、32.6％。供应量超过需求量约4万吨，全世界范围的胡椒产品呈现供过于求态势，从而导致2004年黑胡椒售价由5年前的5606美元／吨，下跌到1718美元／吨，白胡椒由7852美元／吨下跌到2753美元／吨，跌幅都在60％以上，是近10年以来的最低价位。我省胡椒的主要市场在国内，出口只占一至两成。在供过于求的大形势影响下，出口受阻，同时由于越南等东南亚国家以其更低的价格争夺我省市场，使我省胡椒国内市场空间也显著缩小，且价格无法回升。而我省胡椒生产的成本大于越南，加上胡椒可存时间较长，部分农民不愿低价贱卖，造成积压。这是我省胡椒价贱卖难的主要原因。

（二）我省胡椒加工水平低，未能形成自己的优势。

国内市场的主导产品是白胡椒。在白胡椒生产过程中，尽管我省胡椒的质地优于越南，但我省多数农户仍沿用传统的死水浸泡脱皮方法，与越南的生产工艺相近，产品有异味，加上包装水平低，总体质量与越南相比并无优势，难以应对越南的低价竞争。国际市场需求以黑胡椒为主，白胡椒消费量较少。近年来，内地市场对黑胡椒的需求量也在逐渐增大，但由于黑胡椒的价格较白胡椒低约四成，储藏也相对困难，我省农民传统上一直习惯加工出售白胡椒，不愿将产品加工成黑胡椒。2004年我省黑胡椒产量仅为300吨左右，占总量的1％。因此，我省胡椒生产的品种不适应国际市场的需求，也未能根据国内市场变化而及时调整。此外，缺乏深加工手段也是制约胡椒发展的因素之一，目前我省胡椒深加工的产品只有胡椒粉，产量仅1000多吨，约占全省胡椒产量的3％。

（三）我省胡椒生产经营的产业化程度不高。

胡椒营销的流动资金需求量大，而发展胡椒产业从银行贷款困难，导致我省营销商经营后劲不足，难以有效引导农户进入大市场，胡椒经销公司绝大部分年经销仅几百吨至1000吨，产品大多由中间商从农民手中收购，然后再出售给国内外贸易公司，购销渠道多而杂，没有形成生产、加工、运销的产业链，生产经营的效益不高，抵御和规避市场风险的能力不强，同时政府部门对胡椒购销的监管也存在空档。

胡椒价低售难影响了胡椒产区的农民增收，挫伤了椒农的积极性，制约了胡椒乃至这些地区高效农业的发展，引起了省委、省政府的高度重视，特别是在温家宝总理为此作出重要批示后，省政府及时部署有关市县政府和部门，从多方面入手积极采取应对措施，以不断促进胡椒产业持续稳定健康发展。

一是开展调研，制定对策，稳定胡椒生产规模。

在温总理批示的第二周，我省农业部门就派出两个调研组，分赴琼海、万宁和文昌等3市县调查研究，掌握全面、具体的情况，找出存在的问题，并有针对性地研究制定对策。经过调研和分析，我们认为，胡椒是我省群众经过近60年的努力形成的传统优势产业，暂时的市场波动不会影响其优势地位。随着经济社会的发展，人们的生活和工业尤其是食品工业生产对胡椒的需求量还会加大（美国和欧洲人均消耗胡椒约在2两左右，我国目前不到半两），适宜种植胡椒的地域是有限的，我省种植胡椒的气候和立地条件得天独厚，胡椒产品的质地较越南等周边传统生产国家好。只要我们解决加工、分级、包装等环节的问题，使质量明显优于越南等国的产品，其竞争力可望大大提高，完全可以改变当前价贱卖难的问题。为此，各级政府和有关部门大力做好宣传工作，增强群众的信心，稳定他们的情绪，避免了群众砍毁已种植的胡椒，保持了全省胡椒种植面积的基本稳定，保护了这一优势产业。

二是加强技术培训，搞好胡椒田间管理。已在琼海、万宁、文昌等胡椒主产区举办技术员培训班11期，培训45名加工技术骨干、40名植保技术骨干、430名农村技术人员，并培训农民2780人次，主要培训胡椒的种植技术、病虫害防治技术和胡椒加工、分级、质量检测与包装等技术。在此基础上，引导、发动群众加强胡椒田间管理，注重增施优质有机肥，合理修剪整型，定期灌溉，适时做好绑蔓、松土培土和覆盖等栽培管理，重点防治胡椒叶斑病、炭疽病和瘟病，为提高胡椒生产的质量和效益打下基础。

三是开展市场调研，向农民提供市场信息。组织人员到内地胡椒产区开展市场调查，掌握国内外胡椒经营企业和国内胡椒出口贸易企业情况，找准胡椒市场定位，制订胡椒营销策略。建立胡椒产销信息发布制度，及时为广大企业和椒农组织胡椒生产运销提供信息服务，组织省内胡椒加工经营企业与内地胡椒经营企业扩大交流合作，尤其是与国内外大型超市经纪人建立稳定的产销合作关系。

四是提供资金支持。发挥农村信用合作社作用，动员鼓励其向生产胡椒的信用村、信用户提供信用贷款，帮助解决部分管理资金。目前琼海市农村信用合作社已在该市温泉村委会评出45户信用户，共发放小额贷款50万元，同时，发放信贷资金300万元用于支持胡椒生产管理、发放1000万元信贷资金用于解决胡椒购销资金困难。

这些措施的落实，对改变我省目前胡椒价低、销售难的状况起到一定的促进作用。

二、发展措施

我们将继续加大工作力度落实好温家宝总理的批示精神，逐步从根本上解决我省胡椒生产销售方面存在的深层次矛盾和问题，促进胡椒产业长期稳定健康发展。

（一）加大对龙头企业和行业协会扶持力度，发挥产业化组织作用。省财政准备安排300万元，作为龙头企业收购胡椒的贷款贴息，鼓励企业收购农民积压的胡椒，减少农民积压胡椒的数量，帮助椒农回收资金。鼓励龙头企业与农户通过订单、股份合作、租赁经营等模式，广泛联结农户，实行定向投入、定向服务和定向收购。省财政已安排专项资金，作为胡椒协会今年工作经费，以后还将继续给予资金扶持，重点强化胡椒协会市场调研、市场开发、信息收集发布、衔接产销等功能，发挥协会在策划行业发展、搞好行业服务、加强行业自律、保护行业权益等方面的作用。同时，积极推行连锁经营、产销直挂、基地配送等现代流通方式，把椒农与市场高效联结起来，尽量减少流通的中间环节。

（二）调整优化黑、白胡椒结构，拓展胡椒深加工。计划把黑胡椒的年产量从1％调增到30％。通过财政支持，分别在琼海市和文昌市各建1家黑胡椒加工厂，引进改善黑胡椒质量的烘干设备和生产工艺，提高黑胡椒加工转化率。进一步发挥两家黑胡椒加工厂示范作用，引导主产市县扩大黑胡椒加工规模。加大胡椒深加工扶持力度，鼓励引导加工企业与高等院校、科研单位扩大合作，不断提高企业在胡椒加工工艺、技术、品种和功能等方面的创新能力。研究国外胡椒精深加工技术和产品用途，加强胡椒精深产品的研发。把胡椒深加工纳入农业综合开发项目统筹安排，重点扶持2―3家精深加工企业，提高胡椒精深加工能力，扩大精深加工规模，注重开发胡椒碱、胡椒油、胡椒油树脂、脱水胡椒等产品，促进胡椒由初级加工向高附加值精深加工转变，由资源型向高效利用型转变。

（三）提高分级包装水平，打造品牌效应。抓好胡椒初级产品的分级和胡椒深加工产品的包装，明确标识，提高胡椒商品化处理水平。用2―3年时间，扶持3―5个龙头企业打造知名品牌，解决品牌多、杂、乱的问题，促进胡椒产品多层次、多渠道的销售，提高企业竞争力和经济效益。

（四）规范市场管理和产品监测，提高胡椒产品质量水平。研究制定全省胡椒购销管理、产品监测等有关管理规定，建立胡椒市场管理和产品检验检测监管体系。推行标准化管理，严格按照胡椒产品标准进行检测和监管，有效解决我省胡椒初级产品未按标准分级、购销无序、产品不检测等问题，增强我省胡椒在国内外的质量信誉。

（五）加大国际市场开拓力度，增加出口补贴，扩大胡椒优势产品出口。适应国际市场需求，建立一批优质胡椒出口生产基地，培育一批出口营销龙头企业，多形式拓宽境外营销渠道。研究制定出口优惠政策，鼓励中小企业积极开拓国际市场，尤其瞄准欧美等发达国家。对到外国参展、注册等商务活动的企业，给予国际市场开拓资金支持，适当加大出口奖励和出口补贴。

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