天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

(津政发〔2004〕72号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话（摘要）印发给你们，请认真贯彻落实，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

树立科学发展观继续落实宏观调控政策
推动经济社会更加协调发展
－－在市人民政府第四次全体会议上的讲话
戴相龙
（2004年7月23日）

市政府第四次全体会议的主要任务是，进一步树立科学发展观，继续落实国家宏观调控措施，贯彻前天召开的市委常委扩大会议精神，总结上半年政府工作，部署下半年任务，圆满完成市委八届五次全会和年初《政府工作报告》提出的各项任务，巩固天津经济和社会大发展的好势头。

一、今年以来市政府的主要工作

本届政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的时间。在此期间，市政府在中央和市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次、五次全会精神，团结一致，依法行政，廉洁奉公，集中力量解决改革和发展中的重大问题，在全市经济和社会发展中做了大量工作，取得明显成效，市民表示满意。去年ＧＤＰ增长14．5％，人均ＧＤＰ超过3100美元，“三步走”战略第一步目标已经实现。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，树立和落实科学发展观，结合我市实际，认真贯彻国家宏观调控措施，取得了比较好的成效。除物价高出预测指标、个体私营经济发展未达到原定目标外，其余各项主要指标都完成得比较出色。上半年全市ＧＤＰ实现1334亿元，增长15．9％，比去年同期增幅高出2．25个百分点，比全国平均增长水平高出6．2个百分点。规模以上工业增加值增长26％。服务业增加值增长12．9％，是近7年同期最好水平。社会消费品零售总额增长16．1％。全社会固定资产投资增长27．5％。财政收入增长19．6％。

一是贯彻落实国家宏观调控措施取得明显成效。我们按照中央的部署，严格控制土地和信贷两个闸门，切实清理固定资产投资，促进经济结构调整。对各类开发区进行了全面清理，按规定撤消了100个开发小区，对全市经营性用地全部实行了“招、拍、挂”。去年下半年到今年上半年，全市通过出让经营土地，市和区县政府从中得到纯受益58亿元。加强了金融调控和信贷管理。6月底，全市本外币贷款余额3932亿元，同比增长18．5％，比一季度回落了15．6个百分点。上半年贷款净增145亿元，核销和剥离不良贷款229亿元，同口径比较贷款增加374亿元，比去年上半年少增贷款99亿元，贷款速度明显放缓。不良贷款率（不包括农村信用社和信托投资公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7个百分点。全市对在建和拟建项目逐一进行清理。限额以上项目1171个，总投资2508亿元。停建不符合国家要求和标准的项目39个，占3．3％，总投资41亿元，占1．6％。上半年出台了取消农业税和增加良种补贴等9项措施，增加农业投入3．8亿元。夏粮增长5．8％，实现6年来首次增长。

二是着眼长远发展，集中力量解决制约改革和发展的重大问题。去年编制了“五大战略举措实施方案”，大力推进区县经济、金融服务、港口建设、土地管理、工业建设等重点工作。今年，我们继续把港口建设摆在突出位置。去年我市港口货物吞吐量居全国第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量达到9765．9万吨。经过认真准备，8月初市政府准备召开第二次港口建设工作会议，审议《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确定港口建设目标和措施。预测到2010年，天津港货物吞吐量可达3亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。我们召开了全市对外开放工作会议，出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，配套出台了18个实施细则，掀起了全市对外开放的新高潮。

三是构筑现代交通体系，为我市长远大发展创造条件。上半年，市内交通建设成绩显著。快速路已开工96公里，竣工21公里。拓宽36条市区道路，其中16条已经竣工。地铁一号线全线进入主体施工。经过多方努力，我们在推进天津市对外交通建设方面取得重要进展。交通部对京津两市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出资人已确定。京津城际铁路客运专线建设，已经国务院批准列入发展规划。京沪高速公路天津段正线、津晋高速公路天津段正在抓紧建设。黄万铁路等港口集疏通道即将开工，津秦（秦皇岛）铁路和津保（保定）铁路正在做前期准备。天津机场候机楼改扩建项目有可能在下半年开工。

四是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展。今年上半年，对教育、科技、文化等社会事业的投入增长20．9％，社会保障投入增长14．8％。为全市320万农民免费进行健康体检，普查率达到86％，得到广大农民的拥护和卫生部高度赞扬。建成了31所示范高中校和一批示范小学，农村义务教育装备建设工程开始启动，全国唯一的省级教育网建成投入使用。贯彻以人为本的思想，加强社会公共管理，减少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人数比去年同期减少了187人，下降35％。

五是以贯彻《行政许可法》为契机，不断提高依法行政水平。我们按照《行政许可法》的要求，清理全市各类规范性文件42075件，行政许可事项1460项，行政许可主体116个，行政许可收费18项。颁布和实施了《天津市设定与实施行政许可规定》和《天津市行政许可监督检查规定》，保证了《行政许可法》在7月1日顺利实施。

六是千方百计增加群众收入，努力提高城乡居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10．2％和12．1％。我们采取各种措施，控制商品房价格过快上涨并取得明显成效。据市房管局统计，上半年普通商品房价格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8个百分点，6月又比5月下降了3．3个百分点。6月末，全市城镇单位从业人员188．2万人，比去年同期增加2．1万人，扭转了10年负增长的趋势。制定8项政策为参加医保群众减轻负担，为困难企业职工提供优惠。完成旧楼区改造407万平方米，改造了173个小区，累计有158万居民受益。

总的看，今年上半年我市经济发展势头是好的，各方面取得的成绩是显著的。但是，也要看到存在的矛盾和问题，时刻保持清醒头脑，不断增强加快发展的忧患意识和紧迫感。一是，电力供应和铁路运输依然紧张。尽管我市是全国电力供应较好的地区之一，但入夏以来用电形势也比较严峻。昨天，用电最高负荷已超过510万千瓦，达到历史最高水平，还限电使用60万千瓦。天津铁路分局车皮满足率只有45％，钢管公司、天钢、天铁、三大化和天重等重点企业车皮满足率只有38％。6月末三大化自备电厂存煤仅有3天用量，已低于7至10天的警戒线。二是，保持投资增长的难度加大。今年1至6月，全市城镇投资增幅较1至5月回落10．3个百分点。国家实行宏观调控，对一些盲目发展行业的投资进行压缩，也直接或间接地促进了我市投资增幅回落，这不是坏事。国家对固定资产投资实行区别对待，公布了改革固定资产投资的管理办法，对符合产业发展和许可条件的项目仍会给予支持。但是，由于我市社会投资不足，贷款增加受到限制，要使固定资产投资保持一定速度会碰到很多困难。三是，国有中小企业效益较低，个体私营经济发展较慢。今年1至5月份，国有及国有控股中小企业亏损面达55．9％，同比扩大了0．6个百分点。上半年我市个体私营企业新增注册资金为147亿元，而去年同期为258．7亿元，少增加111．7亿元。对于这些困难和问题，我们正在采取措施，努力加以克服和解决。我讲这些，一方面是希望大家充分看到取得的成绩，鼓舞士气，增强信心；另一方面是要求大家正视存在的问题，保持清醒头脑，自加压力，迎难而上。我相信，只要我们认真贯彻中央和市委的部署，竭尽全力把工作做实，我们是完全能够圆满完成今年各项工作任务的。

二、贯彻落实市委常委扩大会议精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要认清当前宏观形势。一般来说，国家采取的宏观调控措施，是根据经济发展状况来确定的。近25年来，国家先后进行了5次宏观调控。1978年、1984年、1987年、1993年，国家针对投资和消费过热，经济增长过快，引发严重通货膨胀的情况，提出了宏观调控措施。去年下半年，特别是今年上半年，国家提出宏观调控，不是针对经济增长速度过快，而是针对部分行业盲目重复建设，造成资源浪费和煤、电、油、运全面紧张提出来的，不是全面紧缩。同时，与过去相比，物价上涨幅度较低，人民币汇率不贬反而趋升。这次宏观调控的指导思想是树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济增长方式，既促进经济持续较快增长，又防止大起大落；既积极推进经济建设，又注重社会全面发展，保护资源和生态环境。从上半年经济发展形势看，国家采取的宏观调控措施，是必要的、正确的，取得了明显成效。但是，经济发展中存在的根本问题还未解决，贯彻宏观调控的措施不能松劲。下一步贯彻宏观调控措施，除落实国家已出台的政策之外，还要真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更好地提高经济效益，促进经济和社会协调发展。对于天津来讲，既要看到我们多年来形成的良好工作基础和条件，也要看到当前面临的矛盾、问题和考验。审时度势，超前谋划，以更大的工作力度，更新的工作招法，更实的工作作风，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，应根据温家宝总理7月14日在国务院常务会议上的重要讲话和立昌同志在市委常委扩大会议讲话精神来安排。下半年市政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，继续全面、正确、积极地贯彻中央有关经济工作的方针政策和工作部署，认真落实市委八届五次全会和这次市委常委扩大会议精神，完成和超额完成年初《政府工作报告》提出的经济和社会发展的各项任务，巩固天津大发展的好势头。

依据上述指导思想，下半年要重点抓好八个方面的工作：

（一）围绕壮大优势工业，推进重点项目建设，提高技术水平。

从当前和今后一段时期看，工业仍将是天津经济的主体和主要拉动力量。上半年，工业增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉动全市经济增长10个百分点，贡献率62％。下半年，要在及时做好经济运行调度工作的基础上，进一步优化投资结构，加快调整和技术创新步伐，不断提高工业整体竞争力。

一是，建立和完善重大项目管理制度。拟对建设项目进行等级分类，1亿元以下的为一般项目，1至10亿元的为大项目，10至50亿元的为重大项目，50亿元以上的为特大项目。按照上述等级建立项目总库，确立工业建设项目的选择、立项、在建和在建后生产管理责任制。

二是，着力抓好一批大项目。对市政府确定或初步提出的10大工业项目（约投资1000亿元），要逐一进行研究，并分类组织实施。其中，大乙烯、大炼油项目要做好各项前期准备工作，确保明年上半年开工；渤海化工园及天碱搬迁改造，要结合滨海新区整体发展，抓紧规划和立项。天钢东移配套工程要争取国家支持，尽量往前赶，确保完成进度计划；高新纺织工业园建设要争取尽快批准立项，并力争享受国债贴息和东北老工业基地政策；海水淡化项目要抓紧完善发展规划和配套扶持政策，加快建设日产20万吨的海水淡化装置。此外，天铁集团板材基地建设、中国化工新材料基地建设、天津一汽丰田汽车有限公司花冠汽车扩能改造、钢管公司三期工程以及中芯国际芯片生产线改造项目和海原集成电路公司半导体芯片等，都要按照规划抓紧项目争取和实施工作。这些大项目建成后，预计到2010年全市工业销售收入就有可能过1万亿元，将大大提高全市的工业科技水平和整体竞争实力。

三是，全力推进高新技术产业发展。要在三季度出台“天津市产业技术进步指导目录”，并修订“天津市高新技术产业化项目管理办法”，引导企业提高开发能力，尽快形成一批具有自主知识产权的产业化项目，特别要在国家鼓励的先进装备、信息软件、节能节水、环境保护等方面取得突破。继续抓好力神电池、高温超导材料等60项重点高新技术产业化项目，年内有三分之一的项目建成，三分之一开工建设。组织好大型远程数控液压机成套装备、畜禽疫苗等14项重大高新技术产业化项目的前期工作。

（二）统筹城乡发展，抓好“三农”工作。

要按照今年中央一号文件精神和去年我市区县经济工作会议精神，检查关于“三农”工作的各项政策落实情况，加快推进农业产业化、郊区（县）工业化和城乡一体化，不断提高农民收入水平，大力发展农村社会事业。一是继续推进农业新一轮结构调整，搞好产业化经营。围绕满足京津两大城市对高科技、高品质农产品的市场需求，加快建设设施园区和养殖业小区，推进农业标准化及无公害食品生产。全面实施“龙头企业振兴工程”，年内进入产业化体系的农户占总农户数的比例要达到65％，其中要有50％的农户与龙头企业或服务组织建立起紧密的利益联结机制。二是在统筹城乡工业发展中，要注意郊区工业对大城市工业的协作配套，明确区域经济发展方向和布局，做大做强区县优势产业和特色产品。推动乡镇企业向工业园和镇所在地集中，提高技术水平、管理水平和经济效益。三是出台并实施《加快城市化发展的实施意见》，规范区县小城镇建设投资公司，用好绿色家园贷款。加快发展城镇二、三产业，吸引更多农民到城镇安家就业。年内郊区城市化率达到44％。四是，落实农民增收的各项措施，确保农民人均纯收入增长10％以上。特别要依法加强农村土地管理，尽快出台被征地农民社会保障制度，切实做好被征地农民的补偿、安置和社会保障工作，维护农民护法权益。

（三）创造良好消费环境，促进现代服务业发展。

要结合制定“十一五”计划，修订完善天津市现代服务业发展规划，提高我市第三产业的档次和水平。下半年，一是要召开商务工作会议，明确3至5年内商业改革和发展的目标任务。年内实现国有资本从商业小企业全部退出，大中型企业基本完成股份制改造。继续推进便民商业进社区，建成2至3个功能完善的商品配送中心和22个生鲜食品超市。年内全市连锁店发展到2200家。二是大力发展旅游业。制定《天津市加快旅游业发展的决定》。进一步开发和整合旅游资源，天津国际游乐港一期、珠江温泉城一期和杨柳青古镇风情街二期等项目年内建成开业。办好第二届妈祖文化旅游节、鼓楼国际民俗旅游节、渔阳金秋山野旅游节、“十一”黄金周等大型旅游活动。三是加快发展金融、保险业。要集中力量做好渤海银行等金融机构的筹建和开业工作，农村信用联社改革方案力争尽快得到国家有关部门的批复。支持驻津外国金融机构发展业务。四是发展大物流，加快港口、机场建设。开好第二次港口建设工作会议，出台《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确保今年港口吞吐量达到1．8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。抓紧天津滨海国际机场的改扩建，启动建设一期航站楼工程6万平方米。增开航线航班，加快发展客、货运业务，年内民航客运量突破150万人次。

（四）落实十六届三中全会《决定》，深化以国有企业为重点的各项改革。

6月18日，天津市政府国有资产监督管理委员会正式成立，这是市委、市政府深化经济体制改革的重大举措，是天津经济社会发展中的一件大事。7月底，市政府将召开国有资产监督管理工作会议，总结十年来我市国有企业改革与发展的成绩和经验，分析国企改革和发展中的主要问题，制定3至5年国有资产改革的目标，研究和安排国有企业改革和对国有企业的监督管理工作。通过3年努力，基本建立由国资委、国有控股公司、控股和参股企业所组成的国有资产监督管理体制，提高对国有企业的监督管理能力。同时，促进国有企业改革取得新的突破。截至2003年末，全市经营性国有资产总量为1294亿元，其中市属国有及国有控股企业1013亿元，区县国有及国有控股企业为281亿元。但这个数字是个账面数字，只有通过清产核资才能搞清楚真实家底。通过3至5年的改革，实现如下目标。一是大力吸收外资和民营资本参股、控股国有企业，收购一部分国有企业，使全市非公有经济在工商企业实际资本的比例从40％上升到60％。二是建立现代法人治理结构和各项经营管理制度。三是基本摆脱国有中小困难企业的困境，组建大型企业集团。四是在核销实际不良资产的基础上，使资本负债率达到55％左右。五是使国有资产增值率进入全国城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定帮助国有中小困难企业摆脱困境的政策，促使“空壳”企业在市场退出，对三分之一困难企业进行重组。同时，抓紧进行其他各项改革。进一步学习南方经验，大力发展民营经济。发展产权交易等各类市场，对土地交易实行集中管理。

（五）加大招商引资力度，进一步拓宽融资渠道。

多渠道增加社会总资本。认真落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》及实施细则。落实市委、市政府领导到欧洲和美、日、韩招商时初步商定的投资项目。瞄准重点国家和地区及世界500强，力争年内再引进5至10个大项目。在继续向欧美、日韩、东南亚招商的同时，要把香港、台湾作为我市招商的重点地区。10月底，拟举办津港合作论坛，有关部门要提早准备。加大对内开放，吸引更多内资。继续加强与兄弟省市和外地大公司、大集团的联合与协作，创造条件吸引更多的民营资本来天津创业发展。准备由市政府组团赴珠江三角洲招商，力争签定200亿元以上的投资项目。

不断改进金融服务，拓宽融资渠道。一是密切银企合作，引导金融机构落实温家宝总理7月14日重要讲话精神，为有市场、有效益、有信用、有利于增加就业的企业及时提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。各级政府不得干预金融企业的经营活动，不要出面协调安排贷款，但要为企业与银行的及时沟通创造条件。二是发展直接融资。加强对我市上市公司的监督和管理，查处和限期纠正大股东挪用上市公司资金的问题。争取年内新增4至5家上市公司。三是继续争取国债资金。与此同时，督促企业加快资金周转，挖掘资金潜力，减少资金占用，提高现有资金使用效益。

（六）抓好城市建设与管理，提高城市环境卫生水平。

一是加快城市基础设施建设。下半年要使184项基础设施建设项目基本竣工，预计完成市政基础设施投资77亿元，全年累计完成145亿元。完善城市交通网络，建成市区快速路81公里的一期工程，提前完成36条旧路改造任务。大力改善对外交通。京津城际铁路客运专线争取三季度请国家发展改革委批准立项。黄万铁路争取年内开工。加快京沪高速公路正线建设。加紧京津高速公路复线立项工作，争取年内开工。抓紧蓟平（平谷）高速公路等项目的前期工作。加快实施海河综合开发工程建设。年内完成一批污水处理、垃圾处理等环保项目。

二是深化城市建设投融资体制改革。新组建的天津城市基础设施建设投资集团有限公司要尽快挂牌办公，明确投融资主体地位和职责，建立各项贷款使用制度，用好管好国家开发银行提供的基础设施建设贷款。

三是继续加强土地市场的集中统一管理。下半年，继续开展土地市场治理整顿专项检查工作，加快规范建设全市土地有形市场，在广泛征询意见的基础上，制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，从根本上进一步强化经营性土地招、拍、挂制度，在全市形成集中、统一、规范的土地交易市场。

四是加强城市交通管理。近年来，虽然道路交通设施有了很大改善，但是交通秩序混乱的现象没有得到根本解决，影响了城市形象。这里既有客观原因，也有有法不依、处罚不严等管理方面的问题。市公安交管等部门要认真搞好调查研究，改进管理，严格依法行政，使城市车辆面貌和交通秩序有一个明显改观。

五是加强市容环境卫生管理。要加大创模收尾工作的力度。针对当前存在的突出问题，尽快制定和公布《天津市关于加强环境保护和卫生管理的决定》，按照“统一规划、属地管理、专业服务、各负其责、全民监督”的原则，改革卫生管理体制，明确卫生管理职责。继续深化环卫运行体制改革，逐步建立起专业化、市场化的环卫作业机制。提高市民素质，养成遵守社会公德、讲求文明卫生的良好生活习惯。

六是高水平搞好绿化工程建设。今年，全市要完成新增绿地面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35％，做好20个公园的规划建设工作。要像抓各项重大产业那样抓绿化建设。要加快制定和完善全市、各区县、各部门、各单位的三年绿化建设规划。今后修建公路、扩建港口、开发房地产、建设商业设施等都应安排用于植树的投资。要组织下岗职工和农民组建园林服务公司，推动实施绿化工作。

（七）努力抓好社会事业发展。

要继续完善公共财政体制，今年地方财政用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业的投入要达到102亿元，比上年增长19％。新增财政收入应主要用于社会事业支出。一是要编制好“十一五”科技发展规划，促进科研单位和院校、企业、金融部门的联合，提高科技创新能力和支撑能力。二是调整教育布局，提高教育整体水平。继续加快示范性高中、模范小学、规范校和村小建设，抓好天大南大联合研究大厦等一批重点工程项目建设，加快师范大学等5所高校新校区建设和财经大学等5所高校扩建工程。扶持农村教育事业发展，加快建立农村义务教育保障机制。力争年内全市提前实现新增劳动者平均受教育年限达到14年的目标。三是认真编制我市3至5年文化发展规划，加大对文化设施建设的投资力度，统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业。四是大力发展体育产业。加快奥林匹克中心等大型体育设施建设。五是继续加强疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对公共突发事件的能力。制定面向低保人群的门诊普通病优惠办法，降低弱势群体医疗负担。积极做好农村卫生工作，用好农民健康查体档案，推进新型农村合作医疗制度试点。六是建立和完善城市防汛、防震等综合防灾体系，提高应急处理能力。

（八）认真做好关心群众生产生活的工作，保持社会稳定。

一是扩大就业，增加居民收入。下半年确保安置就业10万人，其中安置下岗失业人员6．5万人。认真落实市政府工资增长指导政策，建立企业工资增长和欠薪保障制度，逐步提高中小国有困难企业职工的收入，保证职工工资与企业效益协调增长。适时调整城镇居民最低生活保障标准，增加对低收入特困户的救助。研究制定我市公务员津贴和奖金管理办法，推动住房改革和其他改革，提高公务员待遇。二是完善社会保障的政策体系，扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，提高保障能力。制定出台农村社会养老保险政策和城镇居民合作医疗办法、生育保险办法。三是适度控制中低档商品房的价格上涨。上半年，我市出台的合理调控拆迁量、加大房源供应量等措施，对二季度房价大幅度上涨起到了抑制作用。要继续增加普通商品房和廉租房供应，把握拆迁节奏，严格房地产市场监督管理，力争年内商品房价格上涨控制在10％以内。认真落实“拆迁条例”，完善最低补偿标准，维护拆迁户的合法权益。四是加强市场价格的调控监管。上半年，全国消费品价格比上年增长3．6％，我市增长1．8％。下半年，要通过各种综合性措施，确保粮食及重要生活必需品价格基本平稳。由于有些历史欠账，下半年市里准备出台医疗服务、民用电、中小学一费制、集中供热等调价方案，在运作过程中，要充分考虑中低收入群众的承受能力，按法定程序办事，保证调价方案的顺利实施。五是下力量加强社会管理，减少非正常死亡。强化安全生产责任制和考核体系，做好安全生产基础性工作，加强交通管理和消防管理，确保全市不发生重特大安全事故。

此外，我市将开展第一次经济普查，市政府已下发通知。各单位要按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，认真做好组织实施工作。

三、加强政府建设，提高依法行政水平

履行政府职责，完成繁重任务，必须努力加强政府建设。下半年，要强调做好下列工作。

一是继续深入贯彻落实《行政许可法》，努力建设法治政府。3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年基本建成法治政府的奋斗目标。6月28日，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上，对全面推进依法行政，努力建设法治政府作了重要讲话。我们一定要结合天津的实际，认真贯彻落实。下半年，要在前一阶段工作的基础上，继续做好对行政许可事项的清理工作，依法制定新的行政规章和规范性文件，进一步加强各项配套制度建设，确保行政许可服务中心10月建成投入使用。同时，要针对市民和企业法人最关心的问题，做好立法建制工作。要制定和完善农村被征土地补偿安置办法、土地储备制度、房屋拆迁管理条例细则等。推进依法行政，很重要的就是接受群众监督、社会监督和舆论监督。要抓紧建设信访办公楼，完善对信访、集中上访等有关问题的登记、处理责任制度和司法服务制度。我们准备在9月份召开一次全市性的依法行政工作会议，编制立法规划，修订市政府办事规则，对实施《行政许可法》以来的情况进行总结、检查和部署。

二是积极稳妥地推进政府机构改革，建设职能到位的政府。按照国务院的有关要求，市委、市政府最近对政府系统的有关委办进行了机构调整。组建了国有资产监督管理委员会；将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会；市对外经济贸易委员会、市商业委员会整合组建为市商务委员会；市经济委员会加挂市国防科技工业办公室的牌子；市药品监督管理局在原有基础上组建市食品药品监督管理局；市安全生产监督管理局由市经济委员会划出，单独设置为市政府直属机构；市旅游发展委员会办公室在原有基础上组建市旅游局；市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会；市农业局改建为市农业发展服务中心。经过上述调整，市政府设置工作部门调整为45个，即市政府办公厅和市政府组成部门25个，市政府直属特设机构1个，市政府直属机构19个。这种调整是新形势下完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们正确履行政府职能，增强执政能力的重要举措。

结合政府机构调整，当前重点要抓好三件事。一是促进观念转变。调整机构是一种组织手段，关键是要彻底摒弃长期计划经济的影响，跳出旧有的老框框，按照市场经济的原则和规律，去想问题、办事情、推进工作，确实做到新机构、新观念、新面貌。二是层层明确职责。这次机构调整力度比较大，涉及面也比较广，要按照职能定位，尽快明确职责，展开工作。三是做好当前工作，认真落实本次会议提出的任务。四是制定工作规划。政府各部门特别是新调整的部门，都要结合新的形势和任务，制定今后3至5年即本届政府后3年和“十一五”期间的工作规划，报市政府批准后施行。

三是加强和改善组织领导，建设勤政、高效的政府。进一步强调市政府内部的各级行政首长负责制，一把手负总责，其他负责人分管各自工作。考虑到领导人员开会、出差多，为不影响分管工作及时运转，各级政府及各部门领导分工可实行ＡＢ制。为增强工作的主动性，集中领导精力办大事、办难事、办实事，市政府将对每个月市领导的工作提前安排，制定每个季度的工作要点，并印发给区县和市政府各部门。市委已经明确，重要会议通常安排在星期五召开。市政府的市长办公会或市政府常务会议一般安排在星期一召开。这样明确下来，便于各委办局和各区县的负责同志合理安排工作，保证出席会议。近期将召开一次全市政府系统办公室主任会议，专门研究机关工作运转问题。

四是自觉接受群众和社会监督，建设透明、廉洁的政府。增强政府工作的透明度，是群众的迫切愿望，也是我们的工作方向。根据中共中央今年发出的10号文件的要求，抓紧建立市政府和主要部门的新闻发言人制度。要继续加强电子政务建设，充分发挥天津政务网的作用，及时把政府决策、服务程序、办事方法等向社会公布。为了便于群众监督，加强廉政建设，特别要加大审计工作的监督力度。3月8日，我们召开了全市审计工作会议，明确提出要对财政资金、国有资本和重点建设资金等方面强化审计监督。市政府常务会议要听取市审计局对上述工作的汇报。我们还准备在第四季度开展一次企业评议政府职能部门工作的活动，由1000家企业对政府各部门进行评议，并将结果公布于众。

同志们，今年的工作目标和任务已经确定，各地区、各部门、各单位都要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保全年任务顺利完成，为实现“三步走”战略第二步目标的良好开局做出应有的贡献！

天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

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