山西省人民政府办公厅关于全面推广太原临汾试点经验加强非公有制企业安全监管工作的通知

山西省人民政府办公厅关于全面推广太原临汾试点经验加强非公有制企业安全监管工作的通知

(晋政办发〔2006〕9号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神,推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验,进一步探索适应我省非公有制企业特点的安全监管工作新机制,2004年,确定太原市、临汾市为我省非公有制企业安全监管工作的试点市。太原、临汾市经过一年多的试点工作,针对非公有制企业安全生产工作的规律特点,在摸索一套有利于加强非公有制企业安全生产监管的有效途径方面,进行了积极而有效的探索和实践,创造了不少可资借鉴的经验。为了在全省全面推广太原、临汾试点经验,进一步加强非公有制企业安全监管工作,现就有关事项通知如下:
一、提高认识,加强领导
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,改革开放以来,非公有制企业为我省国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献,但同时也存在着一些不容忽视的问题,特别是安全状况不好,伤亡事故多发,职业危害严重,给人民群众生命财产造成严重损失。据统计,非公有制企业发生安全事故的起数和死亡人数分别占到全省各类安全事故起数和死亡人数的80%和85%左右,非公有制企业的安全生产问题,已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾,成为全社会关注的热点。做好非公有制企业安全监管工作,不仅是推动非公有制经济健康有序发展的重要措施,也是从根本上改变我省安全生产形势严峻的重要举措。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、维护人民群众生命财产安全、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强非公有制企业安全监管工作的重要性和紧迫性,进一步加强非公有制企业安全监管试点经验推广工作的领导。各市要成立试点经验推广工作领导小组,完善工作机制,健全工作制度,制定政策措施,明确工作任务,落实推广责任,确保试点经验推广工作卓有成效地进行。
二、明确目标,制定方案
推广工作的目标是:通过健全监管体系,完善政策法规,创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施,初步建立政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局,形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制,从根本上扭转非公有制企业事故多发状况。推广工作采取“典型引路,突出重点,以点带面,点面结合”的工作方式。时间要求是一年初见成效,两年实现上述工作目标。
各市要根据工作目标和时间要求参照太原、临汾的试点经验,结合本地的实际,认真研究制订各市的试点经验推广工作实施方案,明确工作的指导思想和工作目标、工作重点,提出时间要求,制定工作措施,增强实施方案的针对性、指导性和可操作性,把非公有制企业安全生产监管试点工作的经验落到实处。
三、明确重点,狠抓落实
全面推广太原、临汾试点经验,加强非公有制企业安全监管要落实好以下五项重点工作:
一是加强监管体系建设,加大监督执法力度。要充实监管力量,建立和健全监管机构。要在健全县级安全监管机构的基础上,做到所有乡(镇、街道办事处)都要设立安全生产监管站,所有村(社区)都要配备专职或兼职安全生产监管员,完善“三级机构、五级网络”的目标,切实解决监管力量“层层衰减”问题。要提高监管人员的整体素质和服务意识,加大对严重忽视安全生产、违反安全生产法律法规行为的查处力度,真正做到安全生产“有人管、管得住、管得好”。
二是加强法律约束和政策引导。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》,加强非公有制企业安全生产法制建设,落实各项安全保障制度,认真实施安全生产许可制度,从各地实际出发,将国发〔2004〕2号文件中明确的提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策进一步具体化,制定切实有效的鼓励企业加大安全投入、提高本质安全水平的地方性经济政策。
三是加强非公有制企业“双基”工作,落实企业主体责任。健全从企业主要负责人到车间到班组直至每个生产岗位的安全生产责任制,并落实企业法人代表的安全第一责任人的责任。健全企业内部的安全管理机构及规章制度,加强企业全员安全培训,做到持证上岗。在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动,规范各环节和各岗位的安全行为,提高安全生产管理水平,做好重大危险源普查登记监控、隐患排查以及职业健康等工作,促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变。
四是建立和完善安全生产服务体系。切实做好政策咨询、技术指导、培训教育、隐患整改等服务工作。加强安全生产支撑体系建设,发挥社团组织和中介机构在安全服务中的作用,积极创造条件组建注册安全工程师事务所等中介服务机构,为中小企业提供安全咨询和技术服务等安全生产市场化服务体系。加快应急救援体系建设,利用现有资源建立区域性和地方性应急救援组织,为非公有制企业提供事故应急救援服务。
五是建立非公有制企业安全生产信息体系。要摸清非公有制企业的底数,分级建立包括企业基本情况、安全基本条件、安全评价等级、职业危害程度等内容的信息库,形成资料齐全、查询便利的信息系统,进一步提高监管效率。
各市要紧密结合当地的实际情况,借鉴太原、临汾非公有制企业安全监管的成功经验,在工作方式、工作方法等方面进行创新和突破。要积极发挥典型经验引导作用,选择具有一定代表性的非公有制企业,培养安全生产样板企业,用典型经验指导各地的推广工作。
四、加强宣传,协调配合
各市要充分发挥各种新闻媒体的宣传作用,通过开辟专栏,制作宣传片等方式,加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度。同时,对一些安全生产工作差的非公有制企业公开曝光,形成正确的舆论导向。在推广工作期间,各市要落实职责,指定专人负责工作联系,每个季度向省安监局通报推广工作进展情况,及时了解其他单位工作情况,交流各自的做法和经验,做到相互借鉴,共同提高。

二○○六年二月二十八日

山西省人民政府办公厅关于全面推广太原临汾试点经验加强非公有制企业安全监管工作的通知

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