河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通知

河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通知

(办字〔2006〕21号 2006年3月8日)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省国土资源厅《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见

为进一步加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，保证矿产资源的合理开发利用，为全省经济社会可持续发展提供资源保障，按照始终坚持“治乱”、突出重点“治散”、积极推进“规范”的要求，提出如下意见。

一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作

(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。
(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。
(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔2005〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔2005〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在2006年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，2006年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在2006年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。
(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。
(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。
(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。
(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作

(一)强化监管，建立矿产资源开发监管责任体系。各级国土资源部门要全面履行矿产资源开发监督管理职责。省国土资源部门负责全省矿产资源开发监督管理的督导、检查；设区市国土资源部门负责本行政区域内矿产资源开发监督管理的督导检查工作，具体负责大中型矿山、地质勘查项目的监督管理及年度检查；县级国土资源部门是矿产资源监督管理的主体，负责本行政区域内的小型及以下矿山违法行为及无证勘查、无证开采等违法行为的监督、查处及年度检查工作。
(二)建立矿山生态环境补偿机制，促进矿业与环境、社会协调发展。认真实施矿山环境保护与治理规划，大力开展“绿色矿山”建设，切实加强矿区生态环境治理和地质灾害防治。制定科学合理的矿山环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境影响评估制度。完善矿山环境保护投入机制，实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，明确矿山企业治理和保护环境的主体责任，有效改善和保护矿区生态环境。

河北省国土资源厅

二○○六年二月二十七日

河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通知

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