洛阳市人民政府办公室关于加强自然保护区建设和湿地保护管理工作的意见

各县(市、区)人民政府、市人民政府有关部门：

自然保护区建设和湿地保护管理是以生态建设为主的林业发展的核心区域和重要内容。为切实贯彻落实党的十六届五中全会关于“加强自然保护区建设、加强湿地保护”精神，有力支持我市“蓝天碧水青山绿地”工程和建设最佳人居环境重要工作，经市政府同意，现就抓好我市自然保护区建设和湿地保护管理工作提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

一、统一思想，充分认识抓好自然保护区建设和湿地保护管理工作的重大意义

加强自然保护区建设和湿地保护管理，对促进我市生态、经济和社会发展中有着重大战略意义和现实作用。一是保护人类生存环境的需要。保护自然生态环境，是国家的长期战略任务之一。自然保护区内的森林生态系统、湿地生态系统结构最稳定、物种资源最丰富，是陆地生态系统的精华所在。它对生命科学和生物技术的发展，对开发新能源、新材料及新药、特效药等多方面，都具有无法估量的重要价值，是中华民族根本利益和长远利益之所在。尤其是湿地生态系统，据研究其单位面积生态系统的价值就为其它生态系统平均水平的10倍，是拥有极高功能和价值的生态系统。二是推动新农村建设的需要。我市是一个以山区、丘陵为主体的地区，林业发展的速度和程度直接影响到新农村建设的前进步伐，自然保护区和湿地保护区都处在林业发展的核心区域和关键位置，从某种意义上讲，其保护和管理水平也是林业发展和新农村建设的具体标志之一。三是发展旅游事业和经济建设的需要。我市所有的森林公园、休闲公园基本都与自然保护区、湿地区域相吻合，要加快生态游、休闲游事业的发展，必须首先抓好资源保护和管理这项最基础的工作，栾川等地依靠森林资源发展旅游业带动当地经济发展的经验，证明只有加大资源保护和管理工作的力度，才能真正实现以旅游业带动经济发展和产业结构优化升级，推动第三产业健康发展。四是建设最佳人居环境的需要。我市自然保护区，大都处在天然林保护的中心地带，是我市最主要、最核心的生态屏障。黄河湿地区域、伊洛汝河流域，是城镇集中地和人口居住最密集的区域，建好、管好一块湿地，就是建好一个自然污水处理厂，一处天然氧吧，对改善人口居住环境起着不可估量的作用。总之，加强自然保护区建设和湿地保护管理，与我们的人居环境、经济发展和社会进步都息息相关，各级政府务必教育广大干群要从战略高度来提高思想认识，不断增强紧迫感和责任感，真正把自然保护区建设与湿地保护管理工作组织好、落实好。

二、强化管理，全面提升自然保护区的建设水平

自然保护区建设的基础在保护，重心在管理，目的在利用。我们要以完善设施、强化管理为手段，坚持“依法保护、科学管理、合理利用”的方针，力争在“十一五”期间形成我市布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区建设体系。一是开展市级、县级自然保护区建设规划。除已建的国家级、省级自然保护区外，还要把具有典型性、代表性和生态地位特殊、动植物物种较为丰富、地域相对集中的区域保护起来，由所在县(市、区)进行认真规划，提出方案申报市级自然保护区。对不宜建市级自然保护区的可建立县级自然保护区。对有些区域生态地位虽然重要但面积较小，也可建保护小区。对市级、县级自然保护区和保护小区的规划设计工作，要在今年年底前全面完成，今后凡申报省级自然保护区的必须从市级内晋升。二是依法保护自然保护区内的资源。各级林业行政主管部门，可以依法委托自然保护区管理机构，对保护区内破坏野生动植物资源和森林资源等行为行使林业行政处罚权。森林公安机构，要积极协同保护区管理单位，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的行为，不得有任何推诿扯皮和不负责任的现象发生。三是规范自然保护区管理行为。各级政府和林业主管部门，要高度重视自然保护区内的森林防火、有害生物防治、资源普查、科普宣传和科学研究工作，不断提高规范管理和科学管理水平。尤其是对保护区内的林地和资源管理，今后，凡需进入自然保护区内开展经营项目、建设项目以及影视拍摄等活动，必须依法进行审批。批准同意后，要依法与保护区管理机构签定补偿协议和进行环境影响评价，提出消除、减少对生态环境和自然资源影响的措施，并由自然保护区管理机构监督落实。四是积极稳妥地发展生态旅游。按照“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，要积极稳妥地发展生态旅游和休闲旅游，为当地经济发展和社会进步提供服务。生态旅游业务要由自然保护区管理机构统一管理，所得收入要用于自然保护区内的建设。生态旅游区内的经营活动可以采取多种经营形式，但要纳入自然保护区管理机构进行统一管理，经营收入应按一定比例上缴自然保护区管理机构，用于保护区内的管护事业，达到以区养区、滚动发展的目的。

三、加大力度，下决心抓好湿地资源的恢复、保护和利用工作

我国是国际《湿地公约》的缔约国，认真履行《湿地公约》是各级政府应尽的义务和责任。我市现有湿地面积4万公顷左右，但由于长期以来人民对湿地的重要性认识不足，加上保护管理能力薄弱，致使不少地方出现湿地面积减少、生态功能退化的局面，我们必须下大力气加强对现有湿地的恢复、保护和利用工作。一是构建湿地生态体系。要以黄河湿地建设为龙头，形成“四河四库”湿地生态系统，即黄河、洛河、伊河、汝河两岸区域和小浪底、西霞院、陆浑、故县等水库周围地区。涉及区域要按照面积大小和功能类型在今年年底前搞好规划，分别建立省、市、县三级保护区和保护小区，力争在“十一五”期间基本建成我市独特的湿地生态体系。二是抓紧建设黄河湿地一期工程项目。我市黄河湿地已被批准为国家级自然保护区，项目建设期为今年一年。有关县(区)要按照规划设计方案抓紧施工，认真实施每一个具体项目，抓好每一个具体环节，对整个工程要始终坚持高标准、严要求，力争一次性通过国家验收，为争取二期建设项目资金打好基础，并为我市其它区域湿地保护管理提供经验。当前，工作难点是建立机构、落实人员编制和筹措项目配套资金，这些工作力争在八月底前解决到位。项目建设地方配套资金，有关县(区)要落实到地方配套总资金量的40%以上。三是依法进行有序管理。凡上述自然保护区的管理政策和措施，同样也适用于湿地保护区建设事业。当前，尤其是黄河湿地保护区，要尽快杜绝乱采滥挖、乱捕滥猎等现象的发生，这是检验当地政府和林业主管部门行使执政能力的具体体现，凡近期不能从根本上扭转这一局面的地方，市政府将追究有关领导的工作责任。四是积极开展恢复、保护和利用等工作。恢复是保护和利用的基础，要采取自然恢复和人工恢复的手段，扩大水域面积和提高生态功能。保护要从依法管理和扩大植被入手，双管齐下加快建设速度。利用要在严格管理的前提下，适当开展经济作物种植、养殖事业和旅游事业，为当地经济、社会建设提供有效服务。

四、加强领导，为自然保护区建设和湿地保护管理提供有力保障

搞好自然保护区建设和湿地保护管理工作，是加强生态建设、经济建设的重要内容，是保障国土生态安全、实现人与自然和谐发展的必然要求，是一项需要全社会参与的光荣而神圣的事业。一是各级政府和行业主管部门，要将自然保护区建设和湿地保护管理，纳入当地经济和社会发展总体规划之中，进行统筹安排、科学管理和优先发展。二是实行责任目标管理，每年都要当作一件大事进行落实和督查，要定出年度建设规模和具体量化指标，一步一个脚印地抓好落实，争取年年都有新突破，年年都有大发展。三是抓住机构和资金两个关键环节，凡被确定规划为自然保护区的地方，当地政府要明确相应的管理机构，明确职责，落实人员和经费。单位建制以满足资源保护、科研监测和对外科技交流、宣传与合作需要为准则。保护区的管理经费、人员经费、社会保障经费以及保护对象所造成的生态损失补偿等，要分别纳入市、县级政府公共财政预算；林业行政主管部门，要将造林、种苗、森林防火、有害生物防治、天然林保护以及科研等经费，要向保护区进行倾斜和扶持，切实把这一公益事业建设好，管理好。四是各行各业尤其是司法、财政、宣传、农业、科研等部门，要积极支持我市的自然保护区建设和湿地保护管理工作，同心同德共建人类生存环境和最佳人居环境，共建人与自然和谐社会和推进新农村建设步伐，共同促进我市经济建设和社会建设沿着科学发展观的轨道健康、快速向前迈进。

二00六年八月二十一日

洛阳市人民政府办公室关于加强自然保护区建设和湿地保护管理工作的意见

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