• 【发布单位】哈尔滨市
• 【发布文号】哈发〔2006〕 17 号
• 【发布日期】2006-09-25
• 【生效日期】2006-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件来源】哈尔滨市
• 【所属类别】政策参考

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府印发《关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案》的通知?

中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府印发《关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案》的通知? 

(哈发〔2006〕 17 号)





 各区、县（市）党委，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：?



 现将《关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



 中共哈尔滨市委



 哈尔滨市人民政府



 2006年9月25日



 关于香坊区、阿城区和道外区行政区划调整工作实施方案



 根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》（国函〔2006〕73号，以下简称《批复》）和《黑龙江省人民政府转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划批复的通知》（黑政发〔2006〕67号，以下简称《通知》）的精神，撤销哈尔滨市动力区、香坊区，组建新的哈尔滨市香坊区；将阿城市永源镇、巨源镇划归哈尔滨市道外区管辖；撤销阿城市，设立哈尔滨市阿城区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。?



 一、指导思想和原则?



 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《批复》和省政府《通知》精神，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市这一发展目标，坚持讲政治、顾大局，讲党性、守纪律，讲原则、重团结，统筹安排、精心组织，依法办事、严密程序，因地制宜、稳步推进，确保行政区划调整工作顺利完成，为进一步拓展城市发展空间、壮大城市综合实力、推动经济社会又快又好发展提供有力的保证。?行政区划调整工作要遵循以下原则：?



 （一）深化改革、创新发展。要把这次行政区划调整作为理顺城市管理体制、优化城市总体布局的有利契机，以改革的精神抓好区划调整的各项工作，促进城市合理有序和协调健康发展。要按照有关规定及时勘定行政区划调整涉及的行政区域界线，严格执行国家土地管理的法规和政策，加大区域资源整合力度，增强中心城区的辐射功能，促进城市的可持续发展。?



 （二）着眼全局、统筹安排。行政区划调整既涉及全市未来的整体发展、区域的功能定位和资源整合，也涉及许多部门和个人的切身利益，必须立足全局、统筹安排。要坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一、衔接有序、调整顺利。?



 （三）依法办事、严密程序。要把行政区划调整与换届工作有机结合，严格落实中央和省委对换届工作的要求，配强配好区委班子。要根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中国人民政治协商会议章程》等有关法律法规，认真履行法律程序，依法产生人大代表、人大常委会的组成人员和“一府两院”的领导，依法确定政协常委会组成人员名额，确保区划调整工作在法律原则下有序开展。?



 （四）因地制宜、科学定位。以有利于发展和稳定为前提，根据三个区的不同情况，坚持实事求是、因地制宜、优势互补，科学界定三个区的功能定位。香坊区要充分利用合区效应，进一步整合资源、优化结构、强化功能，明确发展定位。道外区要妥善做好接收永源镇和巨源镇工作，进一步完善城乡建设和发展规划，发挥中心城区优势，带动新区开发。对阿城区要给予一定政策扶持，管理上既保持其原有县级市管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展、加快城市化进程。 ?



 （五）科学配置、精干高效。要着眼于组织体系创新，按照“小政府、大服务”的要求，坚持“精简、统一、效能”的原则，精干管理机构。香坊区和阿城区在一次核定机构限额、人员编制、领导职数后，3年内关闭人事编制“闸门”，超编、超职数问题逐步自我消化。要研究制定相关政策，给予适当优惠，鼓励机关干部自谋职业、脱离行政编制。要探索建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，降低行政成本，提高为基层和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。?



 （六）稳妥推进、保持稳定。在保持社会稳定的前提下，通过精心组织和周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作和干部的安置工作，增进团结,保持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。?



 二、主要内容及责任分工?



 （一）撤销动力区、香坊区，组建新的香坊区。以原动力区、香坊区的行政区域，组建新的哈尔滨市香坊区。新组建的香坊区辖20个街道办事处、3镇1乡，总面积339.55平方公里，总人口72.41万人，其中非农业人口63.72万人。区政府驻香坊大街160号（原香坊区政府所在地）。?



 （二）将阿城市永源镇、巨源镇划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、3镇1乡，总面积618.6平方公里，总人口68.55万人，其中非农业人口56.54万人。?



 （三）撤销阿城市，设立阿城区。以阿城市的行政区域（不含永源镇、巨源镇）设立哈尔滨市阿城区，辖5个街道办事处、9镇5乡，总面积2452平方公里，总人口58.39万人，其中非农业人口24.25万人。区政府驻民权大街41号（原阿城市政府所在地）。 ?



 行政区划调整工作的责任分工如下：?



 1、关于机构编制设置工作。按照“不增加编制、不增加领导职数、不增加财政供养人员”的原则，由市编办负责制定行政区划调整机构编制工作方案。合并后的香坊区参照道外区核定机构编制；阿城建区参照呼兰区核定机构编制。编制方案制定后，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。市编办、市人事局、市财政局、市国资委要按照“保持编制、人员、财务、资产不动”的原则，指导道外区和阿城区做好永源镇、巨源镇整体划转工作。?



 2、关于干部安排工作。市委组织部负责根据换届工作的要求，提出香坊区、阿城区市管干部安排意见，报市委研究确定。按照新核定后的机构编制、职级，采取“自我安置为主、调整分流为辅”的办法，指导香坊区做好干部配备、调整、分流工作；按照“坚持条件、严格程序、分级解决、逐步过渡”的原则，与阿城区研究制定行政机构升格后干部调整任用意见，报市委批准后做好相关管理和审批工作。市人事局负责制定人员分流安置政策，并做好科以下人员调整安置工作。?



 3、关于财政体制调整工作。



 市财政局要按照“事权与财权相统一”的原则，根据调整后三个区政府承担的职能，合理确定其收支范围。阿城区财政体制参照呼兰区调整，将2005年原阿城市地方财政收入剔除永源镇和巨源镇的财政收入，作为阿城区财政收入基数；将2005年原阿城市财政支出剔除永镇源、巨源镇的财政支出和原阿城市承担的永源镇、巨源镇教育、公安、民政等支出后，作为阿城区的财政支出基数，新的财政体制于2007年1月1日起执行。



 香坊区财政体制参照道外区调整，其收支基数按照原香坊区和动力区合并计算，维持现行财政体制不变。积极与省财政厅协调，争取比照2004年设立呼兰区时的做法，在转移支付资金和专项补助上为阿城区设定5年或5年以上过渡期，按照县级管理体制继续给予支持。?



 4、关于发展改革工作的衔接。



 市发改委及其他相关部门负责指导香坊区、阿城区和道外区科学系统地修改完善 “十一五”规划，并按照法定程序进行审议批准，确保与全市“十一五”规划的衔接。同时，继续抓好行政区划调整前原香坊区、动力区和阿城市所负责的大项目的落实。对实施备案制的固定资产投资项目，阿城区仍按县级权限实施备案。市发改委、市国土资源局、市规划局等有关部门，要积极争取省对阿城区的按县待遇，使阿城区在过渡期内享受“新区加老县”的优惠政策。?



 5、关于财产移交和审计工作。市国资委和市财政局负责按照“人、财、物随事权划转”的原则，制定资产划拨、合并意见和方案，确保机构随区划走、人和财产随机构走、供养关系随人走、人员调动不带走公有资产。原香坊区和动力区在合并前要严格落实“一支笔”审批等财务制度，调整期间要冻结所有银行账户，对财务情况开展自查自报，清理并纠正小金库、账外资金和公款私存等违反财务纪律的问题。要切实做好资产清查工作，对固定资产逐项登记造册，保证国家财产不流失。市审计局负责制定行政区划调整中审计工作方案，并按照规定的程序、时限和办法，严格抓好经济责任审计。 ?



 6、关于人大、政协及人民武装工作。市人大常委会党组、市政协党组负责提请省人大和省政协，重新研究确定香坊区、阿城区、道外区人大和政协代表名额、常委会人员组成名额等问题。待省人大和省政协就相关事宜作出批复后，根据批复按法律程序组织实施，确保人大和政协工作的连续性。哈尔滨警备区负责报请上级军事机关调整相关区级人民武装部设置问题，并抓好行政区划调整中人民武装工作的衔接。?



 7、关于区划、地名、勘界等工作。市民政局负责乡镇整建制划转交接工作，组织协调新行政区域界限勘定、新区挂牌、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及行政区划调整检查验收等工作。?



 三、实施步骤及时间安排?



 这次行政区划调整工作按照“两镇划转、阿城设区、两区合并”渐次推进的时间次序，大体分为四个阶段。?



 第一阶段：搞好调研论证，制定行政区划调整总体实施方案和各专项工作方案（9月10日至20日）。由市行政区划调整工作领导小组牵头，组织各有关部门和单位就行政区划调整开展全面、深入、细致的调研论证工作，针对行政区划调整的相关问题提出意见和建议，制定总体实施方案和各专项工作方案，报市委、市政府批准后组织实施。?



 第二阶段：启动实施方案，研究确定香坊区新的党政领导班子人选，完成阿城市永源镇和巨源镇整体划转道外区工作，阿城区挂牌（9月21日至10月15日）。市直各有关部门按照市委、市政府批准的总体实施方案和各专项工作方案组织开展工作。由市委组织部结合换届工作，在全面考察了解的基础上，提出香坊区、阿城区党政领导班子人选意见，报市委讨论研究。9月中下旬确定阿城区党政领导班子，并举行挂牌仪式；10月



 15日前确定香坊区党政领导班子。



 阿城区和道外区要搞好协调衔接，争取于9月底前完成永源镇和巨源镇的整体划转工作，市直相关部门按照各自职责分工积极主动做好指导和服务工作。?



 第三阶段：香坊区完成原香坊区和动力区合并的相关工作，阿城区完成撤市设区的后续工作（10月16日至12月20日）。



 根据省人大的批复，做好香坊区、阿城区、道外区人大换届的相关工作。



 哈尔滨警备区完成报请上级军事机关调整相关区级人民武装部设置工作。



 香坊区在新的党政领导班子组织下，研究制定合区工作方案，报市委、市政府批准后，迅速组织开展合区的各项工作。其中，区中层干部调整分流工作，于11月5日前完成。



 市委组织部和阿城区委提出机构升格后干部任用意见，经市委批准后，按规定履行相关程序。同时，完成其他撤市设区的后续工作。市国资委、市财政局、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作。?



 第四阶段：对行政区划调整工作进行检查验收（12月21日至31日）。市行政区划领导小组及各成员单位，全面检查行政区划调整各项工作完成情况。同时，市民政局负责牵头做好报请国家民政部、省民政厅验收的各项准备工作。?



 四、组织领导?



 行政区划调整工作关系全市改革发展和稳定大局。要按照市委的统一部署，切实加强领导，周密安排，积极稳妥地推进。?



 （一）加强组织领导，明确职责分工。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记、常务副市长史文清担任；副组长 由市委副书记邹新生，市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华，副市长张桂华担任。领导小组成员由市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任。



 领导小组下设办公室，由市委办公厅副主任王幼平负责，办公室组成人员从市委办公厅抽调。



 行政区划调整工作领导小组全面负责行政区划调整的组织领导和推进工作。行政区划调整涉及的重大问题，由领导小组成员按照职责分工牵头协调。领导小组下设七个专项工作组：一是行政区划调整组，由市民政局牵头，负责行政区划调整勘界等事宜；二是机构编制调整组，由市编办牵头，负责香坊区和阿城区机构、编制调整事宜；三是干部和人事调配安置组，由市委组织部、市人事局牵头，负责行政区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整组，由市财政局牵头，负责三个区财政政策调整相关事宜；五是资产划转交接组，由市国资委牵头，负责机构调整后的资产转接、审计和监察工作；六是人大、政协换届指导组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责换届具体工作事宜；



 七是监督检查组，由市纪委、市监察局牵头，对行政区划调整中执行政策和纪律等情况进行监督检查。此外，阿城区和道外区要分别成立行政区划调整工作领导小组，抓好永源镇和巨源镇的划转和交接工作。?



 （二）合力推进落实，确保按时完成。行政区划调整的各牵头单位和责任部门，要进一步明确任务、责任和要求，制定实施细则，相互密切配合，按规定时限抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，增强大局意识，服从工作需要，切实做好有关干部的接收安置等工作。决不能因工作滞后影响行政区划调整进程，必须做到整体衔接、同步推进。市直各部门要认真搞好与三个行政区对口部门的衔接，确保各项工作正常运转，使行政区划调整与日常工作相互促进。?



 （三）抓好教育疏导，保持高度稳定。要认真做好行政区划调整过程中的思想政治工作，切实加大政策宣传和思想教育力度，引导干部职工顾全大局，积极支持行政区划调整工作。各级领导干部要当好表率，不仅要带头保持稳定、做好本职工作，更要坚持原则、秉公办事。特别是在涉及干部、机构、编制、财务、资产等问题上，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素。



 干部调整配备要尽可能落实到人，努力让被调整、分流的干部各得其所、心情舒畅。在资金、财产、物品的处理上，要尊重历史、尊重事实，正确把握利益关系，防止引发纠纷。?



 （四）严格执行纪律，杜绝各类问题。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。行政区划调整涉及的党政领导班子和各级领导干部，尤其是香坊区、动力区党政领导班子和领导干部，在工作未变动之前，要坚守岗位、恪尽职守，确保正常工作不受影响；在新的岗位明确后，要坚决服从组织安排，严格按照规定做好交接工作，并在规定期限内报到。行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行账户，严格控制领导干部出国和到外地考察。要认真做好保密工作，对所有文件进行一次全面认真的集中清理和分类，凡属涉密文件都要登记造册、归档立卷，做好交接工作，避免文件丢失；对需要销毁的涉密文件，必须由保密部门统一登记、清缴和销毁，任何单位和个人不得擅自向非保密定点单位提供和出售文件资料。对行政区划调整中遇到的重要情况和问题必须及时报告，重要事项必须按规定逐级请示；对行政区划调整中涉及的有关人、财、物等重大问题，必须及时向市行政区划调整工作领导小组请示。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证行政区划调整工作顺利进行。?



 （五）搞好有机结合，夯实发展基础。这次行政区划调整与换届工作同步进行，时间紧、任务重。要切实把这两项工作有机结合起来，既要通过行政区划调整进一步完善发展思路、发展目标和发展措施，使之更加符合时代的要求、全局的需要、群众的愿望，又要通过换届工作真正把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬，德才兼备、群众拥护的同志选拔充实到各级领导岗位上来。既要通过行政区划调整进一步整合资源、理顺机制、完善功能、发挥优势，又要通过换届工作加强党员干部队伍思想和作风建设，振奋精神，鼓足干劲，全力推动经济社会又快又好发展。