中共卫生部党组关于认真学习贯彻十六届六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神进一步做好医疗卫生工作的通知

中共卫生部党组关于认真学习贯彻十六届六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神进一步做好医疗卫生工作的通知

(卫党发〔2006〕35号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属单位，部机关各司局：
党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。《决定》高度重视医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，用较大篇幅专门就医疗卫生事业改革与发展提出明确要求。10月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时，就发展医疗卫生事业发表了重要讲话，强调了新时期医疗卫生事业在我国经济社会发展中的重要地位和作用，进一步明确了当前和今后一个时期医疗卫生事业改革与发展的方向和任务。认真学习领会和深入贯彻落实党的十六届六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神，深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，改善医疗卫生服务，不断提高人民健康水平，是全国各级卫生行政部门、医疗卫生机构以及广大卫生工作者当前面临的一项重要任务。现就有关事项通知如下。
一、认真组织学习，深刻认识发展医疗卫生事业对于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性
党的十六大提出将提高全民族健康素质作为我国全面建设小康社会的奋斗目标之一，党的十六届六中全会《决定》进一步把加强医疗卫生服务作为构建社会主义和谐社会的一项重要措施。胡锦涛总书记在重要讲话中指出，医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。《决定》和胡锦涛总书记重要讲话对当前和今后一个时期医疗卫生事业改革与发展作出了重大部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级卫生行政部门、医疗卫生机构要认真组织广大党员干部和职工深入学习《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识发展医疗卫生事业对于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，把广大党员干部和职工的思想和行动统一到《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神上来，准确把握《决定》和胡锦涛总书记重要讲话中提出的一系列新观点、新论断，不断增强践行“三个代表”重要思想和坚持科学发展观的自觉性，用六中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作。
二、明确工作目标，全面落实《决定》和胡锦涛总书记重要讲话对卫生工作的部署和要求
《决定》和胡锦涛总书记重要讲话为当前及今后较长时间内我国医疗卫生事业的发展指明了方向，提出了明确的目标和要求。胡锦涛总书记在重要讲话中强调，要切实把发展医疗卫生事业、提高人民健康水平放在更加重要的位置，走中国特色医疗卫生改革发展道路，加快医疗卫生事业改革发展步伐，努力满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
各地区、各单位要以《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，紧密结合当地和本单位工作实际，紧密结合卫生系统广大干部职工思想实际，把学习贯彻《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神落到实处，融入到具体工作实践中，不断推动卫生事业改革发展，切实维护人民群众健康权益，不断提高人民群众健康水平。
（一）明确政府职能，落实政府责任。《决定》明确要求强化政府责任，这是中央在加强医疗卫生服务方面确定的一项重要方针。胡锦涛总书记在重要讲话中强调，在经济发展的基础上不断提高人民健康水平，是实现人民共享改革发展成果的重要体现，是促进社会和谐的重要举措，是党和政府义不容辞的责任。各地区要认真制定并实施区域卫生发展规划，满足群众多样化、多层次的卫生保健需求；探索建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，使城乡群众公平享有基本卫生服务；增加卫生投入，逐步扭转政府卫生投入比例过低、居民个人负担过高的状况；严格监督管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（二）加强公共卫生体系建设，提高预防保健和疾病控制工作水平。《决定》明确指出，加强公共卫生体系建设，开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。胡锦涛总书记在重要讲话中强调，坚持预防为主、防治结合的方针，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。各地区、各单位要完善疾病预防控制体系和应急救治体系，提高疾病预防控制能力和应急医疗救治能力，重点控制艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病等重大疾病的流行，重点防控高血压、心脑血管疾病、糖尿病等严重危害人民健康的疾病；建立突发公共卫生应急管理机制，有效应对各种类型公共卫生事件；深化监督体制改革，加强卫生监督体系建设，加强医疗服务和公共卫生监管；深入开展爱国卫生运动，推动以改水改厕为重点的农村环境卫生综合治理，深入开展创建国家卫生城市、镇、村和单位活动，改善城乡卫生面貌；发展妇幼卫生事业，提高妇幼保健服务能力和水平，全面提高妇女儿童健康水平；加强医学科学研究，加快科技成果的转化和应用，大力推广适宜技术，为防病治病提供强有力的技术支撑。
（三）健全城乡医疗卫生服务体系。《决定》明确提出，健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。各地区、各单位要大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，形成小病在社区、大病到医院的医疗服务格局，最大限度地发挥医疗卫生资源的作用；认真组织实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全农村三级医疗卫生服务网络，提高农村医疗卫生机构服务能力，加强农村医疗卫生人才培养，推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构的分工与协作；切实整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度，不断提高农村、社区、特别是少数民族地区和偏远地区医疗卫生服务水平；积极引导社会资金进入医疗卫生服务领域，在严格技术准入的基础上，鼓励社会资金依法创办医疗机构，支持有执业资格的医务人员依法开业，扩大医疗卫生服务供给。
（四）构建健康和谐的医患关系。《决定》明确提出加强医德医风建设。胡锦涛总书记在重要讲话中强调要积极推动医德医风建设，维护医疗卫生行业的良好形象。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要继续深入开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量，树立诚信为患者服务的良好风尚；要建立和完善医患沟通制度，畅通民意诉求渠道，充分尊重和维护患者的知情权、选择权，更好地维护群众的健康权益，构建健康和谐的医患关系；要加强医学科普宣传教育，使群众了解目前医学还存在许多未知领域，医疗活动是高风险的活动，医护人员和患者要相互理解、相互尊重、增进共识，营造和谐的医患关系，共同战胜疾病。
三、坚持科学发展，健全完善发展医疗卫生事业的制度保障和体制机制创新
《决定》提出建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，推进医疗机构属地化和全行业管理，大力扶持中医药和民族医药的发展。胡锦涛总书记在重要讲话中强调，要深化医疗卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、医疗保障制度、医药市场监管机制、财政经费保障机制等方面的改革。
各地区、各单位要以《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，引导广大医疗卫生工作者清醒认识卫生改革发展所面临的机遇和挑战，结合本地区、本单位工作实际，认真分析目前工作中存在的问题，把握方向、明确任务、勇于探索、敢于实践，不断健全完善发展医疗卫生事业的制度保障，实现医疗卫生工作体制和机制的创新，推动卫生事业健康可持续发展。
各地区、各单位要积极主动会同政府有关部门和社会各界，同心协力，相互配合，协调推进，从群众最关心、反映最强烈的“看病难、看病贵”入手，研究建立健全保障群众健康权益的根本制度，包括覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、不同形式的医疗保险制度、国家基本药物制度和公立医院管理制度等；研究理顺医药卫生行政管理体制，转变和强化政府卫生管理职能，研究建立综合卫生管理的行政构架，依法加强医疗卫生机构的监管，建设服务型卫生行政管理机制，并充分发挥行业协会、专业团体在卫生事业管理中的作用；研究完善公共财政体制，调整财政支出结构，加大政府对卫生投入的责任，建立稳定的财政经费保障机制和增长机制，保证公民公平享有基本卫生保健的权利；研究规范公立医院的收支管理，研究引导社会资金创办医疗卫生机构。
各级卫生行政部门、中医药管理部门和广大中医药工作者要增强危机感、责任感，认真分析和思考工作中存在的不足，研究扶持中医药发展的政策措施，在教育模式、执业资格认证、职称晋升、价格制度等方面都要有一套独立的、不同于西医的标准。要坚持中西医并重的方针，加大对中医药发展的扶持力度，帮助解决中医药发展中面临的困难和问题，利用财政补给、价格调节等手段，充分发挥中医药在基本卫生保健中的作用，促进中医与西医、中医与中药的协调发展。
四、加强组织领导，务求取得具体实效
学习贯彻《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神，必须加强组织领导，务求取得具体实效。各省、自治区、直辖市卫生厅局要在地方党委、政府的领导下，把认真学习领会和贯彻落实《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神，作为卫生系统当前的一项重要任务抓紧抓好。部机关各司局和各直属单位要高度重视，加强领导，周密部署，精心安排，确保学习贯彻落到实处。各地区、各单位必须联系工作实际，紧紧围绕“十一五”规划提出的目标要求，深入思考和研究医疗卫生事业改革与发展中带有战略性、前瞻性、系统性的重大问题，着眼于解决实际问题，着眼于当前工作安排和明年的工作计划，提出发展医疗卫生事业的新思路、新举措。主要领导同志要亲自抓，带头学，做好学习贯彻《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神的各项工作，采取理论辅导、专题讲座、重点研讨等形式，推动学习贯彻活动的深入开展。
部机关和各直属单位以及各级卫生行政部门要加强学习贯彻《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神的宣传报道工作，牢牢把握正确舆论导向，通过全面、准确、深入的宣传报道，进一步引导卫生系统广大干部群众统一思想、提高认识、振奋精神、发奋工作，进一步增进社会各界群众对医疗卫生工作的了解、理解、尊重和支持，为维护群众身体健康和生命安全，为构建社会主义和谐社会营造良好舆论氛围。
部办公厅、直属机关党委负责收集各直属单位、机关各司局的学习贯彻活动情况，及时向部党组报告。各省、自治区、直辖市卫生厅局学习贯彻中的有关情况，在报送地方党委、政府的同时，抄报卫生部党组。

二○○六年十一月十三日

中共卫生部党组关于认真学习贯彻十六届六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神进一步做好医疗卫生工作的通知

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