甘肃省人民政府办公厅关于促进银行卡产业发展的意见

甘肃省人民政府办公厅关于促进银行卡产业发展的意见

(甘政办发[2007]3号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门,中央在甘各单位：
为贯彻落实中国人民银行等9部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》(银发〔2005〕103号)和2006年4月全国银行卡工作会议精神，切实减少现金流通，降低交易成本，进一步促进我省银行卡产业健康快速发展，现提出如下意见。
一、充分认识发展银行卡产业的重要意义
银行卡是一种新型的综合性电子支付工具，是传统金融业务与现代信息技术相结合的产物。发展银行卡产业是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有十分重要的意义。大力发展银行卡产业，推动银行卡消费，加快传统现金交易方式向现代交易方式的转变，是发展现代经济、推进社会信用体系建设的必然要求。近年来，我省银行卡产业总体发展较快，但还存在银行卡受理领域狭窄、用卡受卡意识不强、发展不规范、商户结算手续费不统一和恶性竞争比较严重等问题。各市州、各部门要统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，努力为银行卡的应用发展营造良好的社会环境。
二、发展银行卡产业的指导思想和总体目标
(一)指导思想。在银行卡联网通用的基础上，以全面推进银行卡广泛应用为核心，以改善和扩大银行卡受理市场为重点，坚持政府推动、市场运作、社会参与的原则，统一规划、分步实施，重点突破，促进银行卡受理市场快速健康发展，逐步形成市场主体多元化的银行卡产业链，使全省银行卡产业步入良性发展轨道。
(二)总体目标。到2008年末，全省银行卡发卡总量突破1000万张，自动柜员机(ATM)总量达到1000台，POS机具总量达到8000台，银行卡跨行交易成功率达到95％以上，重点商务区和商业街区、星级酒店、重点旅游景区的服务企业可全部受理银行卡，基本形成“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高”的良好局面。
三、银行卡产业发展的主要工作任务
(一)进一步加强银行卡联网通用工作。人行兰州中心支行要加强沟通协调，组织各商业银行对内部网络、银联跨行交易网络、特约商户银行卡系统和POS终端程序进行优化改造，做好银行卡网络检测工作，确保联网通用质量。要加大“银联”标识卡和“银联”标准卡的推广力度，督促各发卡机构逐步完成非“银联”标识卡的更换工作，清理省内银行卡特约商户POS机具，实现“一柜一机”。加大POS机具间联改直联工作力度，推动银行卡网络和POS机具的专业化服务和市场化运作。督促银联商务公司进一步加大宣传推广力度，促进银行卡网络向市州政府所在地延伸。
(二)切实改善银行卡受理环境。积极探索银商合作的新途径，建立合理的利益共享机制，调动各方面的积极性，加快银行卡受理市场建设，提高可受理银行卡特约商户比例，努力扩大银行卡受理范围。财政部门要督促引导政府采购定点单位安装POS机具，为推广使用公务用卡创造条件。发卡行要加强信息网络建设，提高银行卡交易网络运行的质量和效率。电信运营企业要加强网络维护，确保网络畅通。发卡、收单机构要努力缩短刷卡消费资金到账时间，推广使用差错处理电子平台，提高差错处理效率，维护持卡人和商户的合法权益。人行兰州中心支行要采取有效措施，督促发卡、收单机构执行“一柜一机”和标准结算手续费率，规范银行卡受理市场秩序，坚决制止不正当竞争行为。
(三)大力推广使用银行卡。行政机关要带头使用银行卡，行政经费的公用支出部分要尽可能采用银行卡作为支付结算工具，提高行政机关财务管理效率。政府机关公务支出选择的银行卡，原则上以“银联”标准卡为主。通信、卫生、旅游、商务等有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡。有关部门要积极鼓励和支持公共事业单位受理银行卡，促进银行卡在自来水、煤气、供电、电信等公用事业缴费领域和医院、航空、铁路、公路、公交等支付领域内的应用。人行兰州中心支行要组织协调相关部门，推进银行IC卡使用，实现资源共享与协调发展，努力实现一卡多用。鼓励和支持由发卡机构、收单机构和专业化服务公司等单位共同出资，定期开展银行卡抽奖和有奖消费等促销活动，积极引导广大持卡人养成刷卡消费的良好习惯。
(四)加强银行卡风险管理。公安、人行、银监、商业银行、银行卡清算单位要密切配合，加强对银行卡风险的管理。要加快建立个人征信体系，实现银行卡信息共享。健全完善技术风险管理体系和银行卡案件的报备、预警及通报制度，防范银行卡伪冒和欺诈交易。规范银行卡准入管理，防止商业银行无序竞争和盲目发卡，使发卡数量与风险管理能力相适应。建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，严格开展银行卡交易检测工作，严厉打击银行卡诈骗，坚决防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动。
(五)加大银行卡宣传力度。人行、各商业银行、银联商务公司等部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，加大对推广普及银行卡及防范打击银行卡犯罪知识的宣传教育力度，使社会公众掌握银行卡使用及安全防范常识，增强用卡意识及防范银行卡犯罪的自觉性和主动性，努力营造有利于银行卡产业健康发展的社会环境。
四、加强对银行卡产业发展的组织领导
省政府成立甘肃省银行卡产业发展领导小组，由省政府分管副秘书长任组长，人行兰州中心支行行长任副组长，省发改委、省公安厅、省财政厅、省商务厅、省国税局、省地税局、甘肃银监局各1名负责人为成员。领导小组负责制定全省银行卡产业发展规划，协调解决银行卡产业发展中存在的重要问题，促进我省银行卡产业发展各项目标的落实。

二○○七年一月九日

甘肃省人民政府办公厅关于促进银行卡产业发展的意见

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