• 【发布单位】哈尔滨市
• 【发布文号】哈政综〔2007〕13号
• 【发布日期】2007-04-03
• 【生效日期】2007-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件来源】哈尔滨市
• 【所属类别】政策参考

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2007年城建重大项目双主体责任分解和考核实施方案的通知

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市2007年城建重大项目双主体责任分解和考核实施方案的通知 

(哈政综〔2007〕13号)





 各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?



 现将《哈尔滨市2007年城建重大项目“双主体”责任分解和考核实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。



 哈尔滨市人民政府 ?



 二○○七年四月三日



 哈尔滨市2007年城建重大项目双主体责任分解和考核实施方案



 为确保城市建设工程项目建设的实施主体和服务保障主体（双主体）责任的落实，高水平、高质量按期完成2007年三环路江南段、道外二十道街跨江桥、何家沟综合整治、中华巴洛克街区改造、沿江景区改造、磨盘山水库供水二期、清河湾小区开发、天然气置换工程8项城建重大项目建设任务，推动我市城市建设快速发展，特制定本方案。?



 一、指导思想 ?



 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以建设精品工程为目标，按照“各负其责、合力推进，责任共担、荣誉共享”的原则，建立科学、规范的城建重大项目实施主体和服务保障主体责任分解及考核办法，落实“双主体”责任，确保完成年度建设任务，加快城市现代化建设步伐，促进我市经济社会又好又快发展。?



 二、主体内容 ?



 实施主体：指负责筹措建设资金、拆迁征地和组织实施工程建设的部门，包括筹资主体、拆迁征地主体和工程建设组织主体。?



 服务保障主体：指协助实施主体完成筹资、拆迁、工程建设等任务的部门。?



 （一）筹资“双主体” ?



 1．筹资主体：市城投公司、市财政局、市群力新区开发建设管理办公室、市内河办、市墙改办、哈供热集团、道外区政府。?



 2．筹资服务保障主体：市建委、市发改委、市政府国资委、市财政局、市城市规划局、市国土资源局、市房产住宅局、市拆迁办。?



 （二）拆迁征地“双主体” ?



 1．拆迁征地主体：松北区政府、道外区政府、香坊区政府、南岗区政府、平房区政府、道里区政府和市群力新区开发建设管理办公室。

 2．拆迁征地服务保障主体：市建委、市财政局、市城市规划局、市国土资源局、市房产住宅局、市城投公司、市拆迁办、市信访办、市政府法制办、市审计局、市监察局、市公安局。?



 （三）工程建设组织“双主体” ?



 1．工程建设组织主体：市重点工程建设办公室。?



 2．工程建设服务保障主体：市建委、市发改委、市城市规划局、市国土资源局、市财政局、市城管局、市水务局、市交通局、市环保局、市城投公司、市政府行政服务中心、市公安交警支队、市安全办、市公安消防支队、哈供排水集团、市热力公司、道里区政府、道外区政府、香坊区政府、松北区政府。?



 三、主体责任 ?



 实施主体和服务保障主体对城建重大项目建设承担同等责任。?



 （一）总体责任 ?



 实施主体必须做到“6个落实”：落实专门机构和人员、落实工程实施方案、落实质量安全制度、落实“兴企利民”办法、落实保证稳定措施、落实廉政责任。?



 服务保障主体必须做到“3个保障”：保障工程各项审批按时限要求完成、保障各项筹资政策按时限要求落实到位、保障在不违背原则的前提下，采取创新性办法解决影响工程建设的各种矛盾和问题。?



 （二）具体责任 ?



 1．筹资“双主体”责任?



 筹资实施主体：负责筹集建设资金。?



 筹资服务保障主体：负责按规定时限完成筹资所需的各项审批，负责保证各项筹资政策落实到位。?



 2．拆迁征地“双主体”责任?



 拆迁征地实施主体：负责按规定时限、资金和稳定的要求完成拆迁任务。?



 拆迁征地服务保障主体：负责按规定时限完成拆迁征地所需的各项审批，负责及时提供各项服务，负责协助拆迁征地实施主体做好稳定工作。?



 3．工程建设组织“双主体”责任?



 工程建设组织实施主体：负责按质量、安全、工期和“兴企利民”的要求组织完成工程项目建设任务。?



 工程建设服务保障主体：负责按规定时限完成工程建设所需的各项审批，负责提供相关资料，负责做好相关设施迁移和改造。?



 四、考核和奖惩办法 ?



 （一）考核时间和组织 ?



 考核工作采取旬自查、月考评、年底考核的办法进行。?



 1．旬自查。由实施主体和服务保障主体对照《2007年城建重大项目“双主体”责任考核表》进行自检自查，并以书面形式报市城建重点工程建设领导小组办公室。?



 2．月考评和年底考核。由市重点工程建设办公室牵头，从领导小组成员单位及市人事局抽调人员组成考核组，对“双主体”责任落实情况进行考核、评定、打分。?



 （二）考核内容和办法 ?



 “双主体”责任考核采取百分制办法，总分为100分，得分70分以下的为未达标单位，70分至80分的为达标单位，80分至90分的为优秀组织单位，90分以上的为突出贡献单位。?



 考核实行一票否决制。凡在项目实施过程中发生重大质量和安全责任事故的、严重损害人民群众利益造成恶性上访事件的、无正当理由拖延审批时限致使不能按期完成项目建设任务的、有违法违纪行为造成严重后果或恶劣影响的，均确定为不达标单位。?



 （三）兑现奖惩 ?



 根据考核情况，对“双主体”部门和单位进行奖励和处罚。?



 1．奖励。对获得优秀组织单位和突出贡献单位称号的颁发荣誉奖牌，并给予奖励。年度工作人员考核优秀等次指标和受奖人员指标比例适当增加。对项目建设贡献突出的项目负责人和干部，在今后调整、使用、提拔上予以优先考虑。?



 2．处罚。对考核不达标的单位，年度工作人员考核优秀等次指标和受奖人员指标比例适当减少，并在有关部门范围内进行通报。对在项目实施过程中发生重大质量和安全责任事故的、严重损害人民群众利益造成恶性上访事件的、无正当理由拖延审批时限致使不能按期完成项目建设任务的、有违法违纪行为造成严重后果或恶劣影响的，将依法追究相关主要负责人的责任，并视情节轻重给予相应处分。?



 五、保证措施?



 （一）加强对“双主体”责任考核工作的领导。 成立市城建重点工程项目建设领导小组，组长由市委常委、市政府副市长王世华同志担任，常务副组长由市政协副主席、市建委主任魏伟同志担任，成员由市发改委、市城市规划局、市国土资源局、市财政局、市房产住宅局、市公安局、市城管局、市环保局、市监察局、市群力新区开发建设管理办公室等部门和道里区政府、道外区政府、南岗区政府、香坊区政府、平房区政府、松北区政府主要负责人组成。领导小组办公室设在市重点工程建设办公室，具体负责“双主体”责任考核工作的综合协调、指导服务、监督检查。各主体部门和单位也要成立专门机构，负责对本部门、本单位所承担的主体责任落实情况进行自检自查，发现问题，及时整改，确保所承担的主体责任落到实处。?



 （二）提高对“双主体”责任考核工作重要性的认识。 实行“双主体”责任考核是贯彻市政府决策的需要，是实现我市城市建设加快发展的重要保证。各主体部门和单位要高度重视，主要领导负起第一责任人的责任，切实抓好主体责任的落实。?



 （三）建立项目审批专人办理制和限时办结制。 实施主体要责成专人按项目审批要求准备资料，专门办理审批申报工作。涉及项目审批的服务保障主体，要责成专人负责协调本部门各审批单位按规定时限完成审批责任，保障在不违背原则的前提下，采取创新性办法解决影响工程建设的各种矛盾和问题，为项目建设创造有利条件。?



 （四）建立“双主体”责任落实情况定期通报制度。 由市城建重点工程建设领导小组办公室负责，每周统计“双主体”责任落实情况，形成简报，向市委、市政府主要领导呈报。年底全市开展“双评”工作前，将责任考核情况作为“双评”工作的重要依据，并通过新闻媒体公开报道。?



 （五）实行重要事项和重大问题报告制度。 主体单位在落实责任过程中，如遇到困难和问题，要及时向市政府主管领导报告并说明情况，提出延期落实责任的理由和下步落实的时限。同时要及时通知相关主体，以便及时调整工作计划，确保工程建设进度不受影响或将影响减少到最低程度。