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广州市2007年依市治市工作要点

(穗办〔2007〕6号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

市依法治市领导小组制定的《广州市2007年依法治市工作要点》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广州市委办公厅
二○○七年四月二十五日

广州市2007年依法治市工作要点

2007年，我市依法治市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神及省委九届十次全会、市第九次党代会的部署，按照推动科学发展、构建和谐广州的总要求，深入实施依法治市战略，努力维护社会公平正义，保持社会安定有序，进一步增强全社会的法律意识，为迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开，构建社会主义和谐社会，建设现代化大都市，实现全市人民富裕安康提供坚强的法治保障。

一、坚持依法执政，积极推进社会主义民主政治建设

1．进一步提高各级党委依法执政能力。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，完善与社会主义民主法制建设相适应的领导体制和工作机制，完善党委集体决策、民主协商和专家咨询等制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全人大及其常委会行使职权的工作制度和工作程序，进一步支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用。党委的重要主张，属于人民代表大会职权范围、需要人民群众一体遵行的，要作为建议向人民代表大会及其常委会提出，使之经过法定程序与人民意志统一起来，成为法律意志，从法律层面上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。支持政府依法行政，建设法治政府。支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持人民团体依法按照各自单程开展工作。

2．抓好领导干部依法执政教育培训。进一步完善市委中心组学法制度，丰富法律学习内容，增强社会主义法治理念，在全社会树立法律权威。切实加强各级党校建设，完善和实施干部培训“十一五”规划，创新培训方法，增强培训实效，不断提高领导干部依法执政的能力和水平。

二、不断提高立法质量，促进社会和谐

3．加强和改进地方立法工作。紧紧围绕市委工作重点，坚持立、改、废并重，抓紧编制新一届地方立法规划，执行年度立法计划，制定关系我市经济社会协调发展和群众切身利益，涉及城市管理、安全生产、公共服务、规范行政行为、环境保护等方面的地方性法规和政府规章，着力提高立法质量，努力使立法工作同我市改革发展稳定和建设和谐社会的要求相适应。

三、全面推进依法行政，进一步规范政府行政行为

4．推进法治政府建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度和决策责任制。依法实施政务公开。加强法制建设，积极配合人大及其常委会做好地方立法工作，提高政府规章质量。进一步做好规范性文件的审查备案工作。2007年10月底前完成行政规章清理工作，并将清理结果向社会公布。

5．加快政府职能转变。强化政府公共服务和社会管理职能，建立健全行为规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，加快推进广州市政府政务服务中心建设，建立政务受理、投资服务、政务信息三大政务服务系统。完善公共财政管理体制，推进财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。进一步深化事业单位人事制度改革。扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。

6．健全行政执法责任制。严格落实《广州市行政执法评议考核办法》和《广州市行政执法责任追究办法》，促进依法行政。切实履行行政复议等法定职责，依法公正解决行政争议。认真贯彻实施《广州市行政执法协调规定》，完善具体工作制度，提高执法效能。

四、切实履行司法职责，维护社会公平正义

7．审判机关要坚持公正高效司法。各级审判机关要正确执行宽严相济的刑事司法政策，做好死刑复核的基础性工作，严把死刑案件质量关。依法审理行政案件，妥善化解行政争议，既通过审判工作规范行政权力的运行，又维护和支持行政机关依法行政。完善突发性群体事件处置机制，妥善处理影响社会稳定的群体性案件。落实社会治安综合治理工作措施，继续把执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核范围，建立基层协助执行工作网络，多管齐下，进一步推动执行难问题的解决。加强判后答疑等息诉工作，健全司法调解与人民调解、行政调解相衔接的调解机制。认真调处人民内部矛盾，重点审理好关系社会和谐稳定和经济社会发展大局的案件。加强对公民合法权益的司法保护，关注困难群众的司法需求，畅通申诉渠道，依法扩大司法救助范围。进一步加强法官队伍素质建设，不断提高审理新类型案件、疑难案件的能力和水平。

8．检察机关要充分发挥职能作用。各级检察机关要认真履行批捕、起诉职能，保持对严重刑事犯罪的高压态势。加大打击和预防职务犯罪、渎职侵权犯罪力度，依法查办大案、要案和侵害群众切身利益、造成国家利益和人民生命财产重大损失的职务犯罪和渎职侵权犯罪案件。认真查处商业贿赂案件。全面加强对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，重点建立和完善对侦查活动中违法行为的调查机制、纠防超期羁押的长效机制、民事和行政审判的监督机制，提高在诉讼监督中发现职务犯罪的能力。建立健全防错纠错工作机制。探索建立轻微刑事案件快速处理机制。完善检察业务、队伍和信息化“三位一体”工作机制建设，不断提高办案质量与效率。继续深化检务公开，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，进一步深化人民监督员制度试点工作，不断提高执法水平，维护社会稳定。

五、着力解决民生问题，推动和谐社会建设

9．切实加强社会治安综合治理。深入推进“平安广州”建设，全面推进打、防、控相结合的社会治安综合治理长效机制建设，大力组织开展各种专项行动及专项治理，加大打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和严重暴力犯罪、地缘性黑恶势力团伙犯罪、新型毒品犯罪力度。加强“扫黄打非”和赌博活动的治理工作。切实抓好安全生产，完善和落实各项安全生产管理制度，提高重特大安全生产事故的应急救援和处置能力。动员群众参与社区治安，发挥街（镇）综治中心作用，构筑群防群治网络，推进和谐平安社区建设。加强社区矫正工作和刑释解教人员的安置帮教工作。加快治安视频监控系统建设，强化社会治安控制，扩大街面警务巡逻覆盖率，提高见警率，最大限度地压缩街面多发性犯罪，增强群众的安全感。

10．继续推进“城市管理年”活动。围绕实现创建国家卫生城市目标，落实环境卫生责任制，依法整治市容环境卫生，尤其要突出整治“城中村”、城乡结合部、彻底清理卫生死角，切实解决“六乱”问题。进一步加强食品安全管理，全面落实食品安全信息发布、市场准入和退出、安全信用体系建设工作。大力整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营及生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为。健全突发公共安全事件的应急处置机制和重特大事故预警及防控体系，完善和落实各项安全生产管理制度，强化对道路交通、消防、市政设施和危险化学品等领域的安全监管，防止重特大事故的发生。进一步加强出租屋和流动人员，包括外籍人员的管理服务工作。健全流动人员信息化管理体系，今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，维护社会和谐与稳定。严厉打击侵犯注册商标、走私贩私、传销和变相传销等违法行为。

11．依法做好社会矛盾排查调处工作。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制和应急处理机制，依法妥善处理群体性事件。完善各级党政领导接访群众工作制度，实行定责任单位、定责任领导、定工作责任人、定办理质量、定办理时限的“五定”制度，依法受理和办理信访案件。健全和完善“党政领导，综治牵头，司法主办，多方参与，联合调处”的大调解格局，积极引导群众把调解作为化解社会矛盾的首要选择，努力把矛盾平息在萌芽状态、解决在基层、化解在当地。

12．认真做好劳动保障工作。依法加强对社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。加强劳动合同管理，规范企业用工行为。健全劳动保障监察体系，加大劳动监察执法力度。健全劳动纠纷事件应急处理机制，发展和谐劳动关系。

六、发展基层民主，促进社会稳定

13．扩大基层民主。认真总结各地健全基层自治组织、创新民主管理制度等方面的经验和做法，探索新形势下民主自治的机制和形式。进一步规范和落实村（居）务公开和财务公开制度。深入推进平安和谐社区建设，增强社区自我管理能力。加强各级各类学校的依法治理，推进学校招生、收费、经费使用等事务公开。

14．促进企业依法管理。按照现代企业制度要求，不断完善公司法人治理结构，形成规范的运作机制和有效的制衡机制。探索建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督管理制度。推进企业法律顾问制度建设，建立健全事前防范、事中控制和事后处理的法律风险防范机制、重大决策审查制度和合同管理制度，提高企业对法律风险的防范与控制能力。加强企业工会建设，推进厂务公开，落实职工对企业经营管理的知情权、参与权和监督权，保证职工依法行使民主权利。

七、改进和规范监督工作，促进地方国家机关依法办事

15．贯彻落实《监督法》。针对法律法规实施中的难点、经济社会发展的重点和人民群众关注的热点以及执法工作中的薄弱环节，市人大常委会要强化对“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大决定、决议以及对预算编制、执行情况和财政资金投资建设重大事项的监督，加大对依法行政、公正司法的监督力度，确保宪法和法律得到正确实施。强化对司法行为和司法人员监督，防止司法腐败，保障司法公正。健全行政机关和司法机关的内部监督制度，充分发挥内部监督的作用。

八、创新普法教育方法手段，提高全民法律意识和法律素质

16．全面落实“五五”普法规划。以深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动暨创建全国文明城市活动和社会主义荣辱观教育活动、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为契机，进一步加强普法宣传与法治理念教育，特别是要宣传普及国计民生、社会稳定密切相关的法律法规，重点宣传《物权法》和《企业所得税法》的立法宗旨和基本内容。深入推进“五五普法”工作，创新学法用法模式和普法方式，大力加强对青少年、外来工等人群的法制教育，提高法制教育的实效。应用并发挥好领导干部法制宣传教育信息管理系统的作用，提高领导干部学法用法实效。进一步完善兼职法制副校长工作。继续推进“法律五进”，特别是“法律进机关”、“法律进农村”两个专项主题活动，扎实开展行业、基层的依法治理工作。

九、拓展和规范法律服务，提高法律保障和服务水平

17．深入推进公证工作。按照《公证法》要求，调整机构布局，整合服务资源，加快公证机构设置调整，积极开展面向基层、面向社会、面向群众的公证法律服务，提高便民利民服务水平。围绕当前经济发展中有关重点工程招投标、城市房屋拆迁安置补偿等热点、难点问题开展公证业务，维护正常有序的经济秩序，促进社会安全和谐。积极办理农村土地承包、土地使用权转让、农民工工资清欠等公证事项，为解决“三农”问题提供及时有效的法律服务。

18．认真做好法律援助工作。深入贯彻落实国务院《法律援助条例》，加大经费投入，降低受援门槛，扩大受援面，重点办理一批事关社会稳定、有重大社会影响的大案要案，切实维护困难群体的合法权益，做到应援尽援。制定《广州市法律援助实施办法》，完善和落实“应援制”案件指派方式、办案质量回访和评估制度。

19．切实做好司法鉴定管理工作。继续建立健全司法鉴定管理体制，稳步完善鉴定机构，积极开展司法鉴定业务工作，加强规范化建设，加快建立司法鉴定机构执业监督网络，提高鉴定队伍综合素质，确保鉴定质量，提高司法鉴定公信力。

十、抓好依法治市理论研究，建立健全依法治理工作机构

20．推进依法治市理论研究与创新。充分发挥大专院校、社科院等研究机构和依法治市领导小组成员单位的作用，总结依法治市工作经验，开展依法治市理论研究，重点完成行政执法自由裁量权与基层依法治理相关课题研究工作。

21．加强队伍和制度建设。市直各部门和各区、县级市要根据换届选举和相关机构人员变化情况，健全依法治理工作机构，落实工作人员。进一步健全依法治市工作联络员和信息员队伍建设，加强对依法治理工作联络员和信息员的工作交流和培训。

广州市2007年依市治市工作要点

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