甘肃省人民政府办公厅批转省供销社关于加强农村现代流通服务网络建设工作意见的通知

甘肃省人民政府办公厅批转省供销社关于加强农村现代流通服务网络建设工作意见的通知

(甘政办发[2007]90号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省供销社《关于加强农村现代流通服务网络建设工作的意见》已经省政府同意。现予批转，请认真组织实施。

二○○七年六月二十九日

关于加强农村现代流通服务网络建设工作的意见
（省供销社二○○七年五月二十二日)

近年来，全省供销合作社以服务“三农”为宗旨，坚持改革创新，用现代流通方式改造传统经营网络，大力推进“新网工程”，农村现代流通服务网络建设取得明显进展。2006年全系统建设商品配送中心84个，发展连锁企业总店61个，改造建设农家店2159个，为改善农村消费市场环境，加快社会主义新农村建设发挥了积极作用。但仍存在很多不足，主要表现在：基础设施比较陈旧，投入能力有限，与全省新农村建设工作不相适应；地区差异较大，发展不平衡；市场建设与改造层次较低，具有带动能力的企业较少，连锁配送运行不够规范。为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和省第十一次党代会精神，加快供销社农村现代流通服务网络建设，现提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“为农服务”宗旨，坚持改革创新、联合开放的原则，通过改造、提升、整合、优化传统经营网络，发展现代流通业，提升网络功能，以农资、农产品、日用消费品和再生资源经营为重点，构建符合我省农村实际、适应现代流通业发展的农村现代流通服务新体系，优化农村市场消费环境，满足农民消费需求，促进农村经济发展和社会主义新农村建设。
二、总体目标
力争用5年左右时间，基本达到市州、县市区有区域特色和主营业务的现代流通服务网络龙头企业或配送中心，市州有上规模的批发市场和农副产品生产基地，基层供销社有小超市、便民店的目标，形成区域龙头企业带动，连锁店、小超市、便民店等为终端销售业态的农资、农产品、日用工业品、再生资源现代流通网络新体系。
三、主要任务
(一)构筑农业生产资料连锁经营体系。建立以省农资公司及市、县农资公司为龙头，以区域配送中心为骨干，以基层供销社和村级服务站为基础，以集中采购、统一配送为核心的农资连锁配送经营体系。一是区域性龙头企业要建立和完善现代企业制度，规范企业管理，提升经营服务水平；二是建设和调整区域性配送中心，增强调控辐射能力；三是大力发展合作经营，引导农村个体经销大户进入合作社网络；四是完善终端销售网络，把基层供销社的营业网点改造成连锁经营店；五是扩大经营品种，提高经营效率，发展双向互动，把农资供应、技术指导与日用消费品销售有机结合起来，服务农业生产与农民生活。通过3―5年的努力，力争使全系统的化肥经营总量继续保持在社会份额的80％以上，连锁销售额占到农资类销售总额的80％以上。
(二)构筑农产品物流服务网络。围绕区域性特色优势产业，依托现有的农产品经销企业、加工企业、批发市场、专业合作社，把农产品的收购、加工、贮存、销售连接起来，形成完整的产业体系。一是充分利用供销社在资金、技术、信息、设施等方面的优势，积极培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的农产品生产、加工和流通企业。二是大力发展专业合作社，提高农产品生产和经营的组织化程度。三是积极组建各类农产品协会和农民经纪人协会，开展相关培训，提供信息、科技和农产品产加销等综合性、系列化服务。加强农民经纪人队伍建设，使其成为农副产品购销和各类农村专业合作经济组织的领头人。四是继续扶持、建设大宗骨干农产品生产基地，推行“订单农业”，引导农民按需求组织生产。五是加强农产品批发市场建设，在改造提升现有市场的基础上，积极发展新的各类各级农产品交易市场，在大中城市探索组建农产品物流配送中心。
(三)构筑日用工业品连锁经营体系。一是坚持“开放办社”的原则，以新建、改造重组、租赁、合作经营等形式，大力培育日用消费品经营龙头企业，建设日用消费品配送中心。积极整合仓储、网络等资源，大胆引进和加盟运作成功的大型连锁超市，实现供销社企业与大型连锁企业、现有网点与连锁经营的有机对接。二是在农村乡镇、村发展“小超市”、“便利店”和各类社会加盟店，形成以龙头企业、配送中心和大中型超市为依托，以“小超市”、“便利店”为主要形式，城乡结合、上下贯通的连锁经营网络。三是大中城市的供销社要挖掘现有设施潜力，通过自办和联办超市、配送中心、仓储式购物等多种经营形式，扩大总经销、总代理产品范围，充分发挥“以城带乡”的作用。四是改造和提升村级综合服务社。大宗的生活消费品逐步实行联合采购、统一配送、统一标识、统一服务，优化店容店貌，促进村容整洁。五是发展双向流通，一网多用。把质优价廉的日用消费品送到农民手中，把农副产品销售出去，实现城乡商品的双向流通。到2010年，30％的县要实现日用消费品的配送连锁经营。
(四)构筑再生资源经营网络。一是支持、引导骨干企业以资本为纽带，以建设项目为核心，以资源化和无害化为目标，整合、规范现有再生资源回收网络，有步骤地实施回收体系建设。二是增加回收网点，组建回收中心。农村基层供销社要恢复、发展传统回收业务，城市供销社要结合城市整体规划和街道社区服务体系建设，实现绿色回收进社区。三是建设功能分明、科学有序、具有一定规模的再生资源交易市场，提供储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等多功能服务。四是充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业管理和行业自律，为再生资源回收利用提供指导和服务。
四、主要措施
(一)提高思想认识，强化工作责任。发展农村现代流通服务网络，改善农村市场流通基础设施，引进现代流通方式，满足农民群众物质和文化消费需要，是社会主义新农村建设的有机组成部分；是各级供销社树立科学发展观，统筹城乡经济发展，助农增收的重要任务；是规范农村市场流通秩序，提高、确保农民群众消费安全的客观要求。要把加强农村现代流通服务网络建设作为供销社推进社会主义新农村建设的主要工作来抓，切实加强领导。要确定目标，分解任务，明确责任，落实措施。要建立和完善目标考核激励机制，将农村现代流通服务网络建设纳入对下级社的考核体系。要加强指导、协调和服务，及时发现、总结、宣传和推广典型经验。要创新育人、用人机制，大胆引进、培养熟悉现代流通的人才，为农村现代流通服务网络的组织实施提供人才保障。
(二)科学统筹规划，积极稳步推进。要坚持从实际出发，在充分调研、论证的基础上，准确把握发展方向、市场定位、实施步骤，围绕区域经济、特色产业、主营业务、支柱品牌以及设施、网点等资源优势，统筹规划，因地、因企制宜，加强农村现代流通服务网络建设。要突出重点，把握好机遇，选择好形式，扎实、稳步推进，务求实效。
(三)深化体制改革，创新营销机制。各级供销社要进一步深化企业产权制度改革，通过产权重组、企业并购、投资融资、招商引进、合作联合等多种形式加强农村现代流通服务网络建设。要完善用人、分配制度，充分发挥激励机制作用。要创新经营形式，处理好各种利益关系，调动网络各环节积极性，增强网络合力和对外的吸引、辐射力。要继续坚持开放办社的原则，解放思想，更新观念，广泛吸纳社会资源，联合发展农村现代流通服务网络。
(四)加强组织领导，形成发展合力。各级政府要切实加强对供销社农村现代流通服务网络建设的领导，把供销社农村现代流通服务网络建设纳入当地建设社会主义新农村、发展农村现代流通业的整体规划中，采取有效措施，加大支持力度。对建设和改造面向农村市场的配送中心，在乡镇设立的连锁经营网点及各地兴办的批发市场，在坚持市场化原则的基础上，充分运用国家和省上出台的相关扶持政策，可视财力情况予以扶持。发改委、财政、商务等有关部门要发挥各自职能，积极给予支持。各级供销社要及时制定具体实施方案，认真组织实施。

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