中共广州市委、广州市人民政府贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》的实施意见

中共广州市委、广州市人民政府贯彻《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》的实施意见

(穗字〔2007〕7号 2007年9月26日)

为认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》(粤发〔2006〕3号)精神，全面振兴和发展我市中医药事业和产业，把我市建设成为中医药强市，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、建设中医药强市的指导思想和发展目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的中医药政策和《中共广东省委、广东省人民政府关于建设中医药强省的决定》，更新观念，深化改革，以建设中医药强省为契机，以人才培养为基础，以学科建设为重点，以科技为先导，以企业为主体，构筑面向临床、面向社会、面向未来，具有时代特点的中医药创新体系，促进我市中医药事业全面、协调、可持续发展。

2．发展目标。建设中医药强市，到2010年，建立比较完善的中医药医疗卫生服务体系，中医诊疗水平明显提高，中医药人才队伍进一步优化，中医药自主创新能力和国内外竞争力明显增强，中药产业产值居全国大型城市的前列，中医药工作整体水平进入全国先进行列。

建成5所省级名中医医院，6所市级名中医医院，3个国家级重点中医专科，10个省级名中医科，20个市级名中医科，20个镇卫生院中医专科，1个农村中医药知识与技能培训基地;获国家级科研成果1项以上，省、部级科科研成果3项以上，市级科研成果10项以上;到2008年，广州市的农村中医工作达到全国先进水平;再建1个有中医药特色全国社区卫生服务示范区，30所中医药特色社区卫生服务示范中心;培养造就一批中医药学科带头人、中青年技术骨干，优秀中医临床人才。

壮大中药产业规模，全市中药产业实现销售收入占全省的比重达到40%左右;培育中药龙头企业，培育出年销售额超100亿元的大型医药企业集团和一批技术领先、管理规范、品牌突出、竞争力强的中药知名企业，打造享誉全国的中药生产基地;培育中药大品种，培育出年销售额超10亿元的中药大品种和一批年销售额超亿元、市场占有率全国领先的中药知名品种，打造中药名药梯队;发展中药现代流通业，培育一批年销售额10亿元以上，实现统一管理、统一采购、统一仓储、统一配送的中药零集连锁“名店”，建造年销售50亿元以上，实现自动存储、自动拣选和功能齐全的现代中药物流中心，形成辐射中南的“大市场”网络;加大中药研发投入，重点中药企业研发投入占销售的额5%以上，开发出一批具有自主知识产权的现代中药，在通过国际认证进入国际药品市场方面实现零的突破，使中药进一步为世界各国所接受。

二、实施“名院、名科、名医”战略，全面提升中医医疗水平

3．建设一批名中医院。以现有条件较好的中医医院为基础，建设高起点、有特色、有优势，人才、管理、服务、设施一流的中医医院。发挥名院人才、技术和管理优势，扩大规模，做大做强，形成“榕树效应”。对被列为省名中医医院建设单位的广州市中医院、花都区中医院、番禺区中医院、从化市中医院、增城市中医院等5间中医医院从政策和资金上给予重点扶持。重点建设市中医医院，通过迁建和加强内涵建设，使之成为广东省中医医院，发挥其在广州市中医工作中的示范带动作用。从政策和资金上支持中医特色突出、专科优势明显、临床疗效显著的中医院的发展。完善中医医疗网络建设，每个区、县级市必须设立1所中医医院。

4．打造中医名科。坚持以提高临床疗效为核心，以提高专科(专病)学术水平为重点，突出特色，发挥优势，大力推进中医专科(专病)建设。重点支持一批中医特色鲜明、临床疗效显著的中医专科(专病)建设成为全省、全国的“名科”。

5．加强综合性医院中医科建设。充分发挥综合性医院和专科医院的先进技术设备条件，促进中医、中西医结合学术和临床技术水平的提高。综合性医院的中医科要结合医院的整体规划，借助综合性医院综合实力强、资源丰富等优势，建立中医特色浓、优势明显的中医或中西医结合专科。加强对市第八人民医院作为全市中西医结合防治传染病临床基地的建设，运用中西医结合方法，加强对病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培养和引进中医药骨干人才。重视发挥名中医在人才培养中的作用，完善新型的中医师承制度。依托广州中医药大学，采取临床研修、在职学习、名师带徒的方式，选拔具有较高资质的中医师，传承老一辈名中医的医德医风和临床经验，造就新一代名中医。依托广州中医药大学和二级以上中医医院，通过专科专病进修、专题研修等多种途径，为镇卫生院和社区卫生服务中心培养中医药骨干。依托广州市农村中医药知识与技能培训基地，通过继续教育、专业培训等形式，为基层医疗服务机构培养熟练掌握中医临床技能的医生。建立培养人才和引进人才的激励机制，为引进人才、用好人才、留住人才创造良好的工作和生活条件。

三、加强基层中医工作，夯实中医发展基础

7．发展中医药社区卫生服务。以创建全国有中医药特色社区卫生服务示范区为龙头，积极推进中医药进社区工作，为广大市民提供良好的中医药社区卫生服务。按照《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》要求，加强全市社区卫生服务机构中医药业务建设。在巩固荔湾区有中医药特色全国社区卫生服务示范区工作成果，创新发展的基础上，再建1个有中医药特色全国社区卫生服务示范区，将中医药特色全方位融入社区卫生服务“六大功能”中，逐步建立一个以中医药社区卫生服务机构为网络，综合性中医医院、专科医院为依托，完善双向转诊制度，与我市经济社会协调发展相同步，与广州市中心城市功能地位相匹配，与人民群众日益提高的卫生需求相一致的新型中医药卫生服务体系。

8．加强农村中医工作。以创建全国农村中医工作先进市为契机，促进农村中医药事业全面发展。加大投入，分类指导，把“创建”工作与实现农村初级卫生保健达标和建立、巩固新型农村合作医疗制度、建设社会主义新农村相结合。到2008年番禺区、从化市、增城市进入全国农村中医工作先进区、市行列，广州市达到全国农村中医工作先进市(地)水平。

四、以打造“名厂、名店、名药”为重点，大力发展中药产业

9．做强做大中药企业。通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强中药企业。积极支持广药集团整合资源，提高核心竞争力，巩固其全国最大中成药制造基地地位，使之成为全国现代中药产业的旗舰。在进一步提升已有老中药名厂竞争力的同时，打造新一批中药名厂，形成广州中药名厂梯队。调整产业结构、引进先进生产装备、生产技术、管理模式，通过联合、兼并与重组，引导产业集群发展，形成具备高水平研发能力、大规模生产能力和高成长能力，在国内具有相对领先优势的高技术企业集群。促进中小企业向专业化、系列化的方向发展，形成以大企业为主导，大中小企业协调发展格局。

10．大力发展中药物流业。通过资本运作实现兼并、联合、重组、整合现有药业资源，实现利润最大化，逐步改变医药经营企业多、小、散、乱的现状，形成跨区域的大型医药分销企业集团。重点支持医药连锁店扩大规模，提升档次，成为广州中药“名店”。医药物流技术要从以人工为主的方式逐步过渡到使用电子信息技术，形成现代化的自动存储，自动拣选和功能齐全的计算机仓储管理系统。

11．大力促进中药新药、名优中成药研发及产品化。针对重大疾病如心脑血管疾病、肿瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常见病、亚健康等，开展具有知识产权的、疗效确切的、质量稳定的、剂型先进的传统中药、现代中药、天然植物药和保健食品，重点支持“名药”的二次开发，形成有核心竞争力的中药大品种。

12．积极推广中药生产的关键技术。促进超临界萃取技术、大孔树脂吸附纯化技术、膜分离和浓缩技术、喷雾和冷冻干燥技术、微波萃取技术、超微粉碎技术、动态逆流自动控制提取技术、质量控制技术、自动控制技术等新技术、新装备在中药生产中的应用，逐步实现生产过程的现代化。

13．大力推行中药材产业化GAP种植。运用“企业加农户”、“企业加基地”的模式，大力开展地道药材、大宗药材的产业化、规模化种植，以及具有较高经济价值的特色药材和濒危野生药材的规模化种植。严格中药材种植、加工、流通的管理。重点支持板蓝根、广藿香、九节茶等一批中药材GAP种植基地建设，实现产业化种植并通过国家GAP认证。

五、以整合科技资源为重点，大力提高中医药自主创新能力

14．加强中医药理论研究。支持中医药学科带头人遵循中医药发展规律开展基础理论研究，继承和创新中医药学，不断提高中医药防病治病能力，促进中医药学术发展，加快中医药现代化，满足群众对中医药服务的需求。

15．利用信息技术加快广州地区名老中医验方的整理与开发。收集、研究广州地区名老中医相关资料及验方，全面系统地整理广州地区名中医验方和临床经验，运用信息技术，整合数据资源，建立相关数据库和交互式网络平台，利用共享数据库，寻找疾病治疗的共性与特性;同时，分期分批对部分确有临床疗效、毒副作用小的传统验方作进一步开发研究，形成具有自主知识产权的新药，加快名老中医验方的推广应用。

16．集中科技力量联合攻关突破关键技术。加强组织协调，集中资金，整合力量，围绕中药现代化重大关键性技术、中药先进制造技术、疗效显著的新药开发、重大疾病及健康问题，组织开展科技攻关和原创性科学研究，力争取得重大突破性成果。

17．加强中医药知识产权保护和中药物质基础研究及标准化体系建设。制定中医药知识产权战略规划，研究开发更多有自主知识产权的中医药技术和产品，加强中医药知识产权的保护与利用，加快中医药专利技术的实施和产业化。开展中药国际药品注册、国家认证及跨国经营的企业综合试点。建立全面质量控制模式和技术监督网络。

18．构建中药产业技术创新十大平台。建立传统中药、现代中药、天然植物药、保健食品的新产品研究开发平台，中药材规范化种植和中药饮片炮制规范研究平台，药品临床前安全性评价平台，中药活性物资筛选平台，中药质量控制平台，中药工程技术平台，中药临床评价平台，标准实验动物的支撑技术平台，药品不良反应监测平台和为中药研究、生产、开发、质量标准、知识产权的保护等服务的公共信息平台，提升中药产业技术创新能力。

六、实施品牌文化工程，弘扬中医药文化

19．推进中医药文化建设。立足于弘扬岭南传统文化，着力打造具有广州特色的中医药文化品牌。以建设好荔湾区中医文化宣传教育基地为契机，充分挖掘岭南中医药文化资源，全面推进全市中医文化建设。选址建设一个集中中医药历史博览、成果展示和科技交流于一体的大型中医药博物馆，建设白云山和黄神农草堂中医药博物馆。通过实施品牌文化工程，充分利用各种媒介，向公众传播中医药文化，增强广大群众对中医药的认识和了解，增强中医药保健意识，为我市中医药事业的健康、扶持发展营造良好的社会环境，把广州建设成为一个名副其实的预防、保健、治疗、康复、饮食为一体的中医药文化名城。

七、以国内国际合作为重点，推动中医药走向世界

20．加强中医医院的跨地区合作。支持广州市各级中医医院与国内知名的中医医院建立合作关系，充分利用国内知名中医医院的优势，加强在专科建设、科学研究和人才培养等方面的合作，提高我市中医医疗质量和服务水平。

21．加强中药产业的国际化合作。鼓励中药企业积极开拓国际市场，建立中医药出口基地。支持一批有实力的中药企业成为我市中药出口的骨干企业。鼓励中药提取物、中药饮片的出口。确定一批具有技术、产业、市场优势的重点企业或企业集团，到海外建立中医药生产基地，提高国际竞争力。吸引国内外的医药企业和高校、研究院所、省外智力资源在广州设立中药研究机构。加强与国际植物药研究机构、生产企业的合作，掌握国际医药法规和市场信息，引进先进技术、设备。积极参与国际注册和国际认证，提高中药国际市场的竞争能力。

22．以医带药开拓中医药国际市场。加强对外交流和合作，开拓中医药产品、企业走向世界的渠道，向世界传播中医药文化，推动中医药国际化和现代化。大力鼓励有条件的中医医疗机构、中药企业在国外办中医院，实现“以医带药，以药促医”，加快中医药国际化步伐。积极寻找国外医疗合作伙伴，采取多种形式，努力把中医药打入国际主流市场。

八、切实加强建设中医药强市工作的领导

23．加强统筹协调。建立健全中医药强市建设议事协调机构，加强对全市中医药事业、产业和文化发展的统筹协调，宏观指导，规划制定。各有关部门要密切配合，加强协调，形成合力，共同推进我市中医药事业发展。“十一・五”期间，通过市、区和县级市、医院共同投入，筹集9.6亿元，用于中医基础设施建设。同时适当增加预算安排，加大投入，多渠道筹集资金，促进中医药强市建设。

24．改革和完善中医药管理体系。完善中医药管理体系，加强宏观管理和行业指导。各区、县级市卫生行政管理部门要设立中医药管理机构并配备专门的管理人员。深化中医药管理体制改革，探索建立权责明晰、充满活力、监管有力的中医药管理体制。

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