教育部关于印发陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话的通知

教育部关于印发陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话的通知

(2008年1月17日，教直〔2008〕4号)

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育司(局)，部属各高等学校，有关省部共建高校：

教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议于2007年12月21日至22日在北京举行，陈至立国务委员出席会议并作了重要讲话。现将陈至立国务委员在会议上的讲话印发给你们，请认真传达学习和贯彻讲话精神，坚持用科学发展观统领高等教育事业全局，以提高质量为核心，加强战略研究和规划，不断提升管理水平，认真扎实地做好学校各项工作，努力加快我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐。

附件：陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话

认真学习贯彻党的十七大精神以提高质量为核心加快从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐

――陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话

2007年12月22日

这次会议是在全党全国兴起学习贯彻党的十七大精神热潮的形势下召开的。党的十七大指出，要优先发展教育，建设人力资源强国；强调要提高高等教育质量，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才。这对新时期教育工作提出了明确的要求。会议代表们在会上提出，要推动我国从高等教育大国向高等教育强国迈进。这是结合我国高等教育实际，落实十七大精神的具体行动，具有深远的意义。

下面，我谈三点意见，与大家一起讨论。

一、我国高等教育正站在一个新的历史起点上

世纪之交，面对经济全球化深入发展、知识经济方兴未艾、科学技术日新月异、国际竞争日趋激烈的形势，党中央、国务院做出了一系列推进高等教育改革、加快高等教育发展的重大决策和部署，把充满生机活力的中国高等教育推向21世纪。我国高等教育事业经历了不平凡的10年，谱写了我国教育发展史上浓墨重彩的篇章。

第一，高等教育发展实现历史性跨越，为现代化建设提供了强有力的人才支撑，使我国迈出了由人口大国转向人力资源强国的关键性一步。1999年，党中央、国务院审时度势，根据当时经济社会发展的需求和人民群众的愿望，做出扩大高等教育招生规模的重大决策。1998年我国高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年达到15%，进入国际公认的大众化阶段。2007年高等教育毛入学率预计达23%。应特别指出的是，目前全国的高等职业学校已达到1000余所，比2000年前净增900多所，无论是从学校数还是从在校生数来看，高等职业教育都已占高等教育的“半壁江山”；全国地级市几乎都设立了至少一所高校，高等教育区域布局结构趋于合理。现在，全国普通高校在校生达1800万，规模居世界第一；受过高等教育的人口超过7000万人，有高等教育学历的从业人员总数居世界第二。我国已成为高等教育大国。

10年来，我们始终强调高等教育工作要把握好规模、质量、结构、效益的关系，提出并贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的方针。2001年起采取切实措施，狠抓教学质量提高。2004年起着力控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，把高等教育发展的重点放在提高质量上，保证了我国高等教育的健康发展。

第二，一批大学和重点学科实力进一步提升，缩小了与世界高等教育强国的差距。实施高等教育“211工程”和“985工程”以来，一流大学和高水平大学以及重点学科建设得到切实加强。10年来，“211工程”学校科研经费增长了7倍，SCI论文数增长了近7倍。“211工程”和“985工程”的实施，还带动了高等教育整体水平和竞争力的提高，缩小了与世界高等教育强国的差距，得到国际高等教育界的普遍肯定。

高校解决国民经济和社会发展重大科技问题的能力大幅度增强。“十五”期间，高校承担各类科研课题61.9万项，其中作为第一承担单位承担“973计划”项目占立项总数的54.5%，承担的“863计划”项目数和经费额始终保持在全国的40%左右。目前，全国高校科研经费比1998年增长了5倍，国家重点实验室有63%建在高校。高校科研取得了一批标志性创新成果。近5年来，高校累计获得国家自然科学奖90项，占授奖总数的57.7%；获得技术发明奖89项，占授奖总数的64%；获得科技进步奖543项，占授奖总数的54.8%。在2006年国家科学技术奖励中，高校获得了自然科学奖和技术发明奖的全部一等奖(共3项)。截至2006年底，全国高校专利拥有量达4.5万项，其中发明专利拥有量2.6万项。

高校哲学社会科学研究进一步繁荣发展。目前，高校拥有占全国80%以上的哲学社会科学研究人员，创造了占全国80%以上的哲学社会科学成果，为丰富和发展中国特色社会主义理论体系做出了积极贡献，较好地发挥了现代化建设“思想库”和智囊团的作用。

第三，高水平教师队伍和高层次人才队伍建设有了新进展，教育教学改革不断深化。教育大计，教师为本。10年来，我们采取了一系列措施加强教师队伍建设，吸引高层次人才。成功实施了“长江学者奖励计划”，全国110所高校面向海内外聘任长江学者特聘教授、讲座教授1107名。目前已有24位长江学者当选为两院院士，57位长江学者担任“973计划”首席科学家，175项由长江学者主持或作为主要完成人参加的科研成果获得国家三大科技奖励。“长江学者奖励计划”还带动了高校人才队伍建设和分配制度改革。实施“高层次创造性人才培养计划”，有力地加强了高校高水平学科带头人、中青年学术带头人、学术骨干和优秀创新团队的培养，推动高校不断增强集聚高层次人才的能力。目前高校拥有全国2／5的两院院士，2／3的国家杰出青年基金获得者。加强师德建设和学风建设，涌现出一批为人师表、品德高尚、严谨治学、无私奉献的优秀教师和先进典型，如大家熟知的孟二冬、方永刚、张光斗等同志，都是高校教师队伍的优秀代表。

狠抓教学内容、课程体系和教学方法的改革及教学管理。加强国家精品课程建设，积极吸收国际科技与学术前沿知识；利用信息化手段改造课程结构，深化教学内容的改革创新；大力提倡启发式教学，积极推进名师、教授讲授本科课程，加强教学团队建设，高校教师的业务能力不断提高。

第四，高等教育各项改革取得重大突破，对外开放成效显著，初步建立了与社会主义市场经济相适应的高等教育体制机制。以国务院机构改革为契机，大力推进高等教育管理体制改革。高等教育实行中央和省两级管理、以省级政府管理为主的体制，加大了省级政府对高等教育的统筹力度，改变了计划经济条件下部门和地方条块分割、重复办学的局面，初步形成了与社会主义市场经济相适应的高等教育管理新体制。通过“共建、调整、合作、合并”，优化资源配置和布局结构，主动适应当今世界科学技术与人才培养的发展趋势，增强了高校为经济社会发展服务的能力。

高等教育各项改革都取得突破性进展。人事分配制度改革充分调动了广大教师的积极性、主动性和创造性。初步建立起高等教育成本分担机制，促进了高等教育多元化投入体制的形成。招生和毕业生就业制度改革取得明显成效。办学体制改革不断深化，高校后勤社会化改革成效明显，为高等教育发展提供了保障。

高等教育对外开放不断扩大，国际合作和交流更加广泛深入。目前，我国已与184个国家和地区以及联合国教科文组织等国际组织建立了教育合作与交流关系，与有关国家政府部门签署了近190个高层次人才联合培养协议，与32个国家和地区签订了相互承认学历学位协议，构建了中外大学校长论坛、中欧高等教育合作磋商会议等高等教育国际交流平台。我国大学的国际化程度明显提高，通过与世界知名大学和科研机构强强合作，联合培养、合作研究，不断加大开放式培养力度，使高校师生特别是学术骨干、学术带头人有了越来越多的接触国际学术前沿和参与国际竞争的机会，这对培养造就科技尖子人才和领军人才发挥了巨大的促进作用。近30年来，我国出国留学人员达106万，其中已有27.5万人学成回国，近几年回国人数呈逐年增加趋势。一大批留学归国人员充实到高校教学科研一线，大大增强了我国高校了解和参与国际学术前沿领域的能力。我国高等教育国际地位不断提高，影响不断扩大，目前共有来自184个国家和地区的16.2万余名国际学生在我国高校等机构学习，越来越多国家的青少年将我国作为留学主要目的国。孔子学院建设成效显著、影响广泛，已在海外建立的210所孔子学院成为我国汉语对外推广的重要基地。这些事实充分说明，改革开放特别是近10年来高等教育对外开放的不断扩大，高层次交流与合作的日益深入，为我国高等教育大改革、大发展发挥了重要的促进作用，同时也大大提升了我国高等教育的国际影响力。

第五，多渠道加大投入，改善高校办学条件，校园面貌焕然一新。多渠道筹集资金成效显著，高等教育经费增长较快。“九五”时期中央教育财政支出比例每年提高1个百分点的政策的实施，以及高校经费多元化投入机制的建立，有力地推进了高等教育的改革与发展。2005年高等教育经费总量为2550亿元，是1998年549亿元的4.6倍，年均增长24.5%。其中，全国普通高校财政性教育经费为1091亿元，是1998年357亿元的3.1倍，年均增长17.3%。1998年至2006年，全国普通高校校园占地面积增加了2.6倍，教学行政用房面积增加了3.7倍，教学仪器设备值增加了4.7倍，固定资产增加了6.4倍，办学条件得到改善。

第六，不断完善家庭经济困难学生资助政策体系，促进教育公平。国家建立健全了对普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校学生的国家奖学金、助学金制度。中央和地方财政投入每年将达到308亿元左右，资助总额比原来增加了10倍以上，资助力度明显加大、资助面明显扩大，享受国家奖、助学金的大学生每年约400万名，占高校在校生总数的20%以上。以国家奖、助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助政策体系，保证了家庭经济困难学生能上得起大学或接受职业教育。

第七，高校思想政治工作取得显著成效，高校持续保持稳定。贯彻落实中央16号文件精神，坚持育人为本、德育为先；进一步落实马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进学生头脑，广大师生高度认同邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；坚持每年召开1次全国高校党建工作会议，大学生和青年教师中党员比例不断提高；处理好改革、发展、稳定的关系，把维护高校稳定作为做好高等教育各项工作的前提和基础。高校连续18年保持稳定，为全社会稳定做出了积极贡献。

总之，世纪之交，我国高等教育实现了大发展、大改革，成就巨大、举世瞩目。这些成就，是在党中央、国务院的正确领导下，高等教育战线广大领导干部、师生员工开拓创新、团结进取、艰苦奋斗的结果。在座的高校领导同志都亲身参与了这段不平凡的历程，付出了艰辛努力，做出了突出贡献。在此，我向在座的全体同志，并通过你们向高等教育战线的广大师生员工，表示亲切的慰问和诚挚的感谢！

10年的实践和探索，进一步深化了我们对建设什么样的高等教育、如何建设中国特色社会主义高等教育等重大问题的认识。我们深深体会到，要办好中国的高等教育，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保高等教育事业沿着正确的方向不断前进；坚持贯彻落实科学发展观，以人为本，保证高等教育持续、健康、协调发展；坚持为现代化建设服务，为人民服务，为全面建设小康社会提供人才支撑和知识贡献；坚持解放思想，改革创新，使高等教育充满生机活力；坚持教育的公益性质，在实行高等教育成本分担机制的同时，建立和完善资助体系，促进教育公平；坚持处理好改革、发展、稳定的关系，加强和改进高校党的建设和思想政治工作，切实维护高校稳定。

在充分肯定高等教育取得的成就和经验的同时，我们也要清醒地看到，我国虽已成为高等教育大国，但与世界高等教育强国还有很大差距。一是高等教育资源配置、结构布局和学科专业设置还不适应国家现代化建设和经济社会发展的现实需要。二是教育教学观念、人才培养方式、教学内容和教学方法较落后，不利于学生创新精神的培养和实践能力的提高，教学质量还有待大力提高。三是拔尖创新人才培养成效不明显。四是缺少大师级教师和领军人才，教师业务素质和师德水平以及创新能力需要进一步提高。五是高校科学研究和学科发展还缺乏核心竞争力，科技创新能力有待进一步提高。六是高等教育投入与高等教育发展需求还有较大差距；高校债务数额较大，贷款比例较高，存在潜在的风险。高校管理也存在不少薄弱环节，自我发展、自我约束的机制亟待建立和完善。这些问题的核心，是高等教育的人才培养能力、科技创新能力还不够强，质量还不够高。

可以说，我国高等教育既站在一个新的历史起点上，也正处在一个新的发展阶段。科学提出高等教育下一步发展方向和目标，是关系我国高等教育持续健康发展的大问题。我同意会议代表们提出的有关以提高质量为核心、加快从高等教育大国向高等教育强国迈进步伐的一系列重要建议。

二、科学认识建设高等教育强国的战略意义

党的十七大明确提出要建设人力资源强国。高等教育担负着培养各类高质量人才、创造高水平科研成果、提供一流社会服务的重任，在建设人力资源强国过程中具有重要的战略地位。发达的高等教育是人力资源强国的重要保障。贯彻落实党的十七大精神，建设人力资源强国，就必须建设高等教育强国。我们要从夺取全面建设小康社会新胜利的大局和实现中华民族伟大复兴的高度出发，认识建设高等教育强国的重大战略意义。

首先，建设高等教育强国是走中国特色新型工业化道路，加快我国现代化建设的必然要求。我国已经成为世界第四大经济体，创造了世界经济奇迹。但是，我们必须清醒地认识到，我国自主创新能力不强，粗放型经济增长方式没有根本转变，西方大国对我的经济科技压力仍然十分突出。要使国民经济继续保持又好又快发展，就必须使经济发展方式转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。

胡锦涛同志在不久前召开的中央经济工作会议上提出，我国要加快从工业大国向工业强国转变的历史进程。这就对高等教育提出了新的更高的要求。很难想象，一个高等教育薄弱的国家能成为工业化、现代化强国。因此，提出建设高等教育强国的目标是必要的、及时的。

第二，建设高等教育强国是落实人才强国战略，增强我国综合国力和国际竞争力的必然要求。当今世界，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，国际竞争日趋激烈，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才资源越来越成为国际竞争格局中的关键性、战略性资源。联合国教科文组织与世界银行曾在2000年《发展中国家的高等教育：危机与出路》一文中提出：没有更多更高质量的高等教育，发展中国家将会越来越难以从全球性知识经济中受益。接受高等教育的国民越多、层次越高，国民素质就越高，国际竞争力就越强。发达国家国际竞争力之所以较强，很大程度上得益于其充满活力的、发达的高等教育，得益于拥有大批高素质创新人才。必须建设高等教育强国，培养大批拔尖优秀人才和一批大师级人才，我国才能掌握发展的主动权，提高综合国力和国际竞争力。

第三，建设高等教育强国是增强自主创新能力，建设创新型国家的必然要求。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在汹涌澎湃的世界新科技革命浪潮中，谁在科技创新方面占有优势，谁就能在国际竞争中占据主动。中华人民共和国建国58年来特别是改革开放以来，我国取得了一大批具有世界先进水平的科技成果，这对我国经济社会发展和国防建设做出了重大贡献。但是，目前我国科技水平同发达国家相比还存在较大差距，科技自主创新能力还不强，关键技术自给率低，发明专利少，科技成果转化率低。面对发达国家科技优势的压力和在核心关键技术领域对我国进行的封锁，我们必须大力增强自主创新能力，建设创新型国家。

高校是国家创新体系的重要组成部分。高校培养的素质优良、结构合理的各类人才，支撑着科技进步和创新，这是自主创新的基础和源泉；高校汇聚科技创新团队，形成持续产生重大科研成果的创新平台和基地，这是实现自主创新的重要支撑，在建设创新型国家中发挥着不可替代的重要作用。建设高等教育强国，正是增强自主创新能力、建设创新型国家的必然要求。

第四，建设高等教育强国是建设社会主义先进文化，推动文化大发展大繁荣的必然要求。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力的重要因素。大学从来就是孕育新思想、新学术、新文化的摇篮，是文化传承发展创新的重要基地，在社会文化建设中发挥着既服务文化建设，又引领文化发展的独特作用。

高校要用社会主义核心价值体系教育学生，系统地向学生传授马克思主义中国化的最新成果，宣传中国特色社会主义共同理想，帮助大学生树立正确的世界观、人才观、价值观。高校要培养造就一批马克思主义理论家，推进马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，进一步发挥“思想库”的作用。高校要在加强中华优秀文化传统教育，挖掘和保护中国优秀文化，倡导并培育和谐理念与和谐精神，培育文明风尚，推动我国文化成果和优秀人才走向世界方面发挥独特优势。在文化大发展大繁荣的伟大历史进程中，高等教育应该也完全能够发挥重要作用。

总之，我们要从国家现代化建设全局和战略高度，从贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，进一步深刻认识高等教育在经济社会发展中的重要地位与关键作用，

教育部关于印发陈至立国务委员在教育部直属高校工作咨询委员会第十八次全体会议上的讲话的通知

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