海南省人民政府办公厅关于2007年省政府重点工作落实情况的通报

海南省人民政府办公厅关于2007年省政府重点工作落实情况的通报

(琼府办〔2008〕6号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

在党的十七大、省五次党代会精神指引下，省政府各部门面对新形势、新特点和新要求，紧紧围绕发展海南经济、构建和谐海南的总目标，按照“大企业进入、大项目带动”的发展战略, 千方百计谋发展，聚精会神抓落实。经过共同努力，全面完成了2007年省政府重点工作，为落实“十一五”规划打下了坚实的基础。经省政府同意，现将主要情况通报如下：

一、全力推进重点项目建设，进一步增强经济发展后劲

（一）关于海南东环铁路建设。海南东环铁路工程于2007年9月29日开工建设。今年已投资12亿元，完成年度投资计划的133%。项目征地拆迁工作进展顺利，东环铁路公司已分别与省国土环境资源厅和省东环办签署了征地拆迁协议和“三电”管线迁改包干协议。目前沿线各市县征地、“三电”及管线迁改工作正在加速进行。

（二）关于金海160万吨造纸项目。国家发改委已核准批复160万吨造纸项目，总投资136亿元。该项目注册资金45.39亿元，已到位18.35亿元；国家开发银行已拨入一年期项目周转贷款1.34亿欧元（折合人民币约14亿元）；其他建设资金约110亿元还在进一步落实中。该项目土地平整已基本完成，厂房桩基工程已完成95%，干浆仓库、物料仓库建设已完成38%，主体厂房建设已完成16%，第一批进口主体设备预计2008年7月到货。

（三）关于收购和重组海南洋浦发展有限公司情况。2007年9月3日，省发展控股有限公司与海南洋浦开发（香港）有限公司签订了股权转让协议和土地转让协议。省发展控股有限公司已以帐面价3.02亿元受让海南洋浦开发（香港）有限公司持有的海南洋浦发展有限公司25.385%的股权。股权转让完成后，省发展控股有限公司将持有海南洋浦发展有限公司95.385%的股权。

（四）关于华能东方电厂工程项目建设。东方电厂筹建处已完成“项目核准申报材料”汇编工作，力争尽快上报国家发改委。目前，项目土地预审和电厂码头岸线已分别获得国土资源部和交通部审批，环评批复正在办理。华能东方电厂工程计划投资30.84亿元,已累计完成投资2.63亿元。承担项目建设的各建筑施工单位已进入现场施工。

（五）关于白沙、定安、澄迈、琼中4 个县水源点污水处理项目建设。2007年安排省财政基建资金4000万元用于上述4个县水源点污水处理项目建设（其中2200万元已下达投资计划）；同时向国家发改委申请中央投资4000万元。国家已初步承诺将该项目投资列入2008年中央投资计划。目前，白沙、琼中已开始进行项目建设征地工作。

二、加快港口和城乡公路建设

（一）关于洋浦港三期工程和海口港二期工程进展情况。洋浦港三期工程新建3个2万吨级通用散货泊位，2007年完成投资1.56亿元（累计完成投资2.49亿元，完成计划总投资的64.8%）。海口港二期工程今年已投资2.79亿元，累计投资3.2亿元，完成总投资的48%。

（二）关于乡村公路建设。2007年，全省乡村公路建设有新的突破, 实施项目486个，新建、改建乡村公路3200公里；全省有263个行政村通硬化路。在实施乡村公路建设过程中，交通主管部门狠抓工程质量管理，严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，实施分级管理、分级负责和及时公示工程进度、工程标准、资金使用情况，真正把农村公路建成人民满意的“阳光工程”。

三、中心渔港建设已全面开工

琼海潭门、东方八所、陵水新村3个中心渔港和昌江海尾一级渔港建设已全面开工，已分别完成总投资的63%、21%、72%和68%，累计完成投资9015万元，初步达到年初省政府制定的建设目标。

四、重点旅游景点景区开发建设情况

关于八个省级重点旅游景点景区建设，有关市县和开发商做了大量的工作。神州半岛今年已完成投资10.2亿元。石梅湾今年实际完成投资1.02亿元，累计完成4.9亿元。鹿回头整个景区2007年共完成投资13.43亿元。其中鹿回头国宾馆2007年12月底按计划完成投资5.5亿元。清水湾项目年底完成总投资10.32亿元，其中土地出让金9.48亿元,工程建设投资8500万元。海棠湾拆迁完成投资2.2亿元,基础设施建设投资0.8亿元。但海口美丽沙、中信博鳌、中远博鳌等项目总体进度较慢，投资完成情况不理想。

五、城镇居民医疗保险试点工作进展顺利

按照省政府的部署，2007年我省在海口、三亚、东方、屯昌4个市县开展了城镇居民基本医疗保险试点。4个试点市县应参保人数为50.73万人，已参保48.93万人，参保率达到96.4%。其中参保居民个人缴费2255万元，各级财政补贴1200万元,共支出医疗费413万元，享受支付待遇人数为2942人，人均补偿1404元。

六、实施教育优先战略，大力发展职业教育

（一）关于重点支持骨干学校建设。2007年5月17日省长罗保铭现场办公，决定投资3700万元支持省机电工程学校购买新大洲股份有限公司132亩土地和2.7万平方米的闲置物业，扩大了该校的发展空间。目前，该校2030名新生已迁入新校区。此外，省财政投入800万元支持省商业学校扩建综合教学楼；投资2000万元支持海南省高级技工学校购买建设用地；省编办已正式发文，基本解决了华侨商业学校的人员编制问题。

（二）关于建设职业教育实训基地。利用省机电工程学校旧址的场地和设施，按照统一规划、统一建设、统一使用的原则，集中财力，建设一个规模较大、功能较多、设备齐全的综合性、共享型职业教育实训基地和3-4个专业性实训基地。该项目正在推进。

（三）关于加强中等职业学校教师队伍建设。一是制定了《海南省中等职业学校2007-2010年教师素质提高实施方案》。二是采取内部调配、公开招聘的办法，充实职业学校师资力量。2007年举办职业教育中心校长和各科任教师培训班三期，共培训400多人，选送80名职业学校教师参加国家级培训和到企业实践进修。三是从省属中专学校抽调9名中层干部到市县职业学校挂职副校长。四是到天津有关高校招聘“双师型”优秀毕业生从事中等职业教育工作。

（四）关于扶持职业学校扩招和资助家庭经济困难学生。2007年，教育部下达给我省中职招生任务4.5万人，我省实际招生4.69万人,扩招新生1.2万人。其中，10个市县职教中心招生1.137万人，招生数比2006年增加9650人，占2007年新增招生数的72%。目前，全省中职在校生达10.6万人。在资助困难学生方面，各市县结合实际，出台优惠资助政策和资助计划，积极引导初中毕业生就读职业学校。昌江、东方、乐东、文昌、澄迈、琼海等市县积极落实“四免一补”政策。其中，琼中县每人每月补助生活费50元，基本落实了每个困家庭有一个子女免费就读职业学校的目标。2007年秋季，我省资助家庭经济困难学生资金达1360万元。

七、妥善解决多年积累的土地纠纷问题

各级政府把解决土地纠纷历史遗留问题列入重要议事日程，采取多种措施和多方调节等手段，较好地解决了各类土地历史遗留问题。

（一）全省非林地权属纠纷遗留问题301宗，共1.52万亩。已解决290宗，共1.12万亩,分别占排查总宗数的96.35%和总面积的74.96% 。

（二）全省征地历史遗留问题161宗，共2.76万亩。已解决60宗，共3545.42亩，分别占总宗数的37.8%和总面积的12.87%。清偿拖欠征地补偿费1012.89万元。

（三）全省处置闲置土地遗留问题372宗，共5.09万亩。已处置解决139宗，共1.79万亩，占总宗数的37.4%和总面积的35.19%。处理率较高的有3个市县,屯昌100%、昌江100%、万宁61.3%。

（四）全省有14个市县核发换地权益书，累计核发换地权益书总价值38.93亿元，回收2.58亿元。

（五）全省存在“三过”（土地流转过程中“地价过低、面积过大、租期过长”）问题1323宗，共24.06万亩，已处理746宗，共14.18万亩，分别占总宗数的56.3%和总面积的58.9%；已调处农村土地承包纠纷358宗，占2007年发生土地承包纠纷665宗的53.8%。

八、加强水利和农村安全饮水工程建设

(一)关于大广坝二期（灌区）戈枕枢纽工程建设。戈枕枢纽工程由华能海南发电股份有限公司投资建设，已完成投资3.77亿元，占投资总额的16%。该工程已完成一期土石围堰填筑、大坝及厂房土石方开挖和横向砼围堰的施工，一期横向围堰经受了2007年两次台风的考验。大广坝二期灌区工程完成投资9740万元，完成年计划投资的103%。

(二)关于农村饮水安全工程建设。全省已完成农村饮水安全工程273宗，解决农村20.5万人饮水不安全问题。

九、加大海防林建设的力度

各级政府切实加强领导，采取签订责任状、召开动员大会、编制建设规划、加强督查指导等措施，大力开展海防林建设，超额完成了海防林建设的计划任务。全省海防林造林合格面积4.08万亩（成活率85%以上），占年计划任务3.74万亩的109%。其中，荒沙荒地造林1.1万亩、补植造林1.49万亩、更新改造1.61万亩、退塘还林783亩、退耕还林340亩。2007年下达各市县营造海防林资金2450万元。中央投资防护林资金950万元，省级财政安排海防林资金1500万元,社会捐款1035万元。

十、以扶助弱势群体为重点，抓好就业和再就业工作

各地政府、各有关部门认真贯彻落实省政府关于就业再就业工作的一系列方针政策，全省城镇新增就业岗位8.6万个,下岗失业人员再就业3.5万人,城镇登记失业5.4万人,登记失业率为3.48%。登记零就业家庭4418户,已有4356户实现至少1人就业,完成年度任务的98.6%。

十一、农业科技“110”建设取得良好成效

2007年全省农业科技“110”服务站总数达到156个，比2006年新增56个；服务点366个，新增266个。农业科技“110”服务范围覆盖全省80%的乡镇。培训农民39万人次，受益农民150万人次。省、市县财政2007年投入建设经费达2898万元，配置了一批快速测土配方设备、显微镜以及电脑、电子触摸屏、电子显示屏、远程视频终端等设施。强化对农业科技“110”服务站的规范化管理，评定了10个优秀服务站，认定了11个省级龙头服务站和83个省级标准服务站。

2007年全省测土配方施肥300万亩，先进生产技术推广面积达53.4万公顷。通过举办专家团培训讲座、乡镇农场培训班、发放科技资料、远程视频教学等方式，共培训农民约308万人次、农业科技“110”系统技术人员近1560人次。

十二、全力推进国企改革工作

我省建立国有资产监管新体制以来，通过产权转让、资产重组、增值扩股等方式，盘活存量资产216.8亿元，回收资金18.08亿元，再投资11.25亿元。

(一)关于省属国有企业改制关闭破产情况。国有企业改革和国有经济结构调整取得了显著成效。2007年实施改制关闭破产企业573家，490家完成了改制关闭破产或职工安置工作，占实施改制关闭破产企业的85.5%；另有74家省属企业正在办理专项借款安置职工。目前已有737家省属企业完成了改制关闭破产或职工安置工作，占省属企业的86%。

（二）关于粮食企业改革情况。2007年，粮食企业已基本完成布局调整、职工分流安置和政策性财务挂帐清理等任务。原有国有粮食企业22家，已改建承担政策性粮食储备业务的国有粮食购销企业7家，关闭长期停业的企业10家，拟依法申请破产的4家。省粮食风险基金共拨付或垫付职工安置资金3104万元。其中，发放职工经济补偿金2441万元，补缴各项社保费663万元。同时，按政策核销企业欠缴的各项社保金1230万元。

（三）关于海钢公司、汽运总公司改制重组情况。海钢公司依法规范操作，顺利引入上海复星集团实施重组，完成了分离学校、医院等企业办社会机构，妥善安置了1.4万名职工，实现了生产经营平稳过度。省汽运总公司及其下属16家企业已重新注册为海南海汽集团有限公司，职工安置方案已经职代会审议通过，按方案将安置职工6887人。

（四）关于省海洋渔业总公司破产重组和职工安置工作。新组建的南海现代渔业开发有限公司已启动招商重组工作，目前已安置下岗职工646人，补缴了在岗职工、下岗职工和离退休人员的社保欠费。

十三、积极推进农村信用社改革工作

海南省农村信用社正式挂牌运营，标志着我省农村信用社改革工作迈出了坚实的第一步。全省建立农村信用社网点387家，资产总额163.51亿元，各项存贷款余额为64.46亿元,相比各增长了24.5%和21.5%,不良贷款率比年初下降了6.23%。同时，选定了5个市县农村信用社进行产权制度改革，以小额信贷的方式服务“三农”工作，加大了支持涉农龙头企业的力度，与格莱珉银行和格莱珉信托分别签署了战略合作协议和小额信贷项目试点谅解备忘录。

十四、加大节能降耗工作力度

（一）加强对重点耗能企业的节能减排管理。2007年，中海石油化学有限公司、海南炼化、华盛天涯水泥有限公司、金海浆纸、兴业聚酯、华能海南发电股份公司、椰树集团等12家重点耗能企业节能近30万吨标准煤，完成“十一五”期间计划节能121万吨标煤目标任务的25%。中海石油化学有限公司年节能量达到3万多吨标准煤，提前完成了国家下达的“十一五”期间节能目标。

（二）组织实施了一批重点节能减排项目。组织实施了华盛水泥第二条生产线工程余热发电、国投水泥第三条生产线工程余热发电、三亚亚龙湾冰蓄冷项目、华盛水泥矿山原料运输系统、太阳能和风能利用项目以及生物质能源开发等节能项目。

（三）加快重点领域的节能减排。全省新增农村沼气用户3.8万户；新建新华达万头猪厂沼气工程80个；建成CNG燃气汽车加气站16座；燃气汽车发展数量达到3000多辆，海口和三亚出租车燃气化率超过95%；新增的公交车、出租车使用天然气比例达90%；13个污水处理厂建设和升级改造及管网配套建设项目已展开。40家旅游饭店获评首批绿色饭店；启动了政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。

十五、完善城乡低保机制

城乡低保工作按照“应保尽保、分类施保、运作规范、动态管理”的原则顺利开展。2007年拨付城乡低保资金1.72亿元，对16.2万户、34.43万人城乡低保对象实施低保。全省城乡累计新增低保对象7.7万人次，退保4.88万人次，同比增加了2.58万人次。

加强对低保对象的动态管理。2007年，各市县认真做好低保对象的核查和复核工作，加强档案管理，定期公告公示，实行专户专帐管理和社会化发放等，使全省城乡低保工作走上有进有出、进退有序的运行轨道。

十六、存在问题

2007年省政府各项重点工作虽然取得了显著的成绩，但也存在许多问题和困难：

（一）由于国家有关政策的调整，有些重大项目目前仍停留在前期论证和准备工作上，如100万吨大甲醇、90万吨精对二甲醇等项目。

（二）因原材料价格上涨等不可预测的市场因素，影响一些重大建设项目的进展。如华润石梅湾、雅居乐清水湾、中信博鳌等旅游休闲度假区，职教中心，中心渔港等建设项目，有些建设项目的实际投资将超出预算。

（三）节能减排工作滞后，万元生产总值能耗、COD排放总量、二氧化硫排放总量等重点节能减排指标没有达到国家标准。

（四）部分项目因主管部门工作不力、职能部门职责不清、项目业主没有确定等原因，工程未能完成年度计划，如年初确定开工建设的污水处理厂和垃圾处理场等项目。

二○○八年一月二十二日

海南省人民政府办公厅关于2007年省政府重点工作落实情况的通报

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