福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

(闽政办〔2008〕43号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省政府同意，现将《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、充分认识加强农村集体建设用地管理的重要性

农村建设用地管理是土地资源管理的重要组成部分。做好农村建设用地管理工作，对于加强土地调控，保护耕地资源、维护农民权益、促进节约用地、保障农村安定稳定和经济社会全面协调可持续发展，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。近年来，我省农村建设用地管理工作取得明显成效，但也存在少数地方未经依法审批，擅自将农用地转为建设用地；以租代征，擅自扩大建设用地规模；村镇规划滞后，农民建房布局不合理等问题。各地要认真学习、深刻领会《通知》精神，高度重视农村集体建设用地管理，认真贯彻执行国家有关法律和政策，采取有力措施解决当前存在的突出问题，切实维护农村土地管理秩序。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

依照土地管理法，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设方可使用农民集体所有土地。其他任何单位和个人进行非农业建设，必须依法申请使用国有土地。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡镇土地利用规划和村镇建设规划，纳入土地利用年度计划，节约集约用地，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。

各地要抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的要求，科学确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模，合理安排村内基础设施、公共设施和村民住宅建设用地，不得随意扩大建设用地规模。

三、严格执行农村宅基地政策

宅基地是农民最基本的生活保障，关系到广大农民群众的切身利益。各级政府务必从实际出发，把加强农村宅基地管理，作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要任务，着重解决农村居民点布局散乱、村庄建设规划滞后、“一户多宅”、超标占地和“空心村”等突出问题。

审批农村住宅建设用地，要严格按照《福建省农村住宅建设用地管理办法》的规定办理，严禁以分家析产、虚报人口、隐瞒身份或以其他变相形式骗取批准住宅用地，禁止提供集体建设用地给不符合条件的农民建住宅。对城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”的，土地、房产管理部门、国土资源管理部门不得予以办理确权发证和过户手续，规划建设部门不得予以办理规划许可和施工许可等审批手续。

四、大力盘活农村存量建设用地

各级政府要根据土地利用总体规划，本着尊重民意、民主决策、循序渐进的原则，科学制定和实施村庄建设用地整理计划，逐步改造旧村庄，整治归并“空心村”和零散村落，大力盘活农村存量建设用地。按照国家有关政策，积极稳妥地开展“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和周边的丘陵坡地，通过拆迁新建、整理改建、合并组建、移民迁建等多种模式，科学合理布局，优化用地结构，切实提高农村土地利用率。

各地要探索建立宅基地退出机制，对农村村民转为城市居民，迁移户籍入城经商务工，以及不在原籍居住的，各级政府应采取切实有效措施，在法律允许的范围内，鼓励农民自愿、有偿退出空闲宅基地和住宅，并通过土地整理、旧村改造等形式逐步加以盘活利用。

五、加大对农村违法建设用地的预防和查处力度

各级国土资源、建设、农业、监察等部门要建立工作协调机制，研究解决农村建设用地管理中的问题。各级国土资源管理部门要健全完善日常动态巡查制度，充分发挥村级协管员在土地执法监察工作中的作用，及时发现、制止和查处村级组织或农户非法买卖、出租土地用于非农业建设，防范、制止和查处非法占地、“以租代征”等违法违规用地行为。国土资源管理部门要与公安、法院等加强沟通、协调和配合，切实解决土地违法案件查处难和执行难等突出问题。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力，严格按规定办理项目审批（核准）、建设规划许可和施工许可证、用地审批、土地房屋产权登记或工商登记等手续。请各设区市政府于2008年3月25日前，将贯彻执行通知的情况，向省政府专题报告。

二○○八年三月十九日

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

国办发〔2007〕71号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、严格执行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。我国人多地少，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中没有严格执行土地用途管制制度，未经依法批准，擅自将农用地转为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。地方各级人民政府既要加强土地征收或征用管理，更要重点加强土地用途管制。

二、严格规范使用农民集体所有土地进行建设

当前一些地方在使用农民集体所有土地进行建设的过程中，擅自扩大农民集体所有土地的使用范围，违法提供建设用地的问题比较严重。《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡(镇)村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。按照《中华人民共和国乡镇企业法》规定，乡镇企业必须是农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的企业。要严禁以兴办“乡镇企业”、“乡(镇)村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用(租用)农民集体所有土地进行非农业建设。

按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民建住宅需要使用本集体经济组织农民集体所有土地的，必须符合乡(镇)土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划(以下简称乡(镇)、村规划)，纳入土地利用年度计划，并依法办理规划建设许可及农用地转用和建设项目用地审批手续。农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。不符合土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，没有土地利用年度计划指标的，不得批准用地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

三、严格控制农村集体建设用地规模

一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡(镇)、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿，不得折抵为建设用地指标，扩大建设用地规模。城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡(镇)、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

四、严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为

近年来，一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行非农业项目建设的行为。对此，必须严格禁止，并予以严肃查处。国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题进行全面清查，并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、压案不查的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理；应给予政纪处分的，依据《行政机关公务员处分条例》等规定办理。单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。

五、严格土地执法监管

国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。同时，国土资源部要会同有关部门，根据农村经济社会发展变化的新情况，深入研究在依照土地利用总体规划、加强用途管制的前提下，完善对乡镇企业、农民住宅等农村集体建设用地管理和流转的政策措施。

地方各级人民政府及其国土资源管理部门要采用通俗易懂的方式，广泛深入地开展土地管理法律法规特别是农村集体建设用地管理法律法规的宣传教育和培训，使乡(镇)村干部、农民和城镇居民、企业法人真正知晓并且自觉遵守土地管理法律法规的规定。

各地区、各部门特别是主要领导干部，要充分认识制止乱占农用地进行非农业建设的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的要求上来，从实际出发，加强领导，制订有力措施，认真清理查处农民集体所有土地使用中的违法违规问题，严格控制建设用地供应总量，建立严格的管理制度和长效机制，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要于2008年3月底前，将贯彻执行本通知的情况，向国务院专题报告。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○七年十二月三十日

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知

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