安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见

安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见

(皖政办〔2008〕12号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为充分发挥技术标准对经济发展的支撑作用，全面提升我省产品和产业综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，经省政府同意，现就实施技术标准发展战略提出以下意见：

一、实施技术标准发展战略的重要意义
技术标准是企业进行生产技术活动的基本依据。技术标准战略就是通过建立和推广技术标准，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。
近年来，技术标准已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。实施技术标准发展战略，有利于为我省发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要技术支撑；有利于保护和发展我省特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于优化我省产业结构，快速形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和完善产业链，提高产业竞争力。

二、实施技术标准发展战略的基本原则
（一）坚持政府推动、社会参与的原则。政府加强对标准化工作的组织领导，发挥企业、高等院校、科研院所、中介组织开展技术标准研究的积极性和主动性，引导全社会重视和参与标准化工作。
（二）坚持企业为主、市场引导的原则。技术标准研制以企业为主，以市场为导向，推进标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。鼓励支柱产业、传统优势产业及重点骨干企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，尽快形成优势产业技术标准。
（三）坚持技术创新、资源整合的原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，形成一批具有核心技术和专利技术的产品标准。充分整合利用各类资源，充分挖掘全社会的人才、技术、设备、资金潜力，建立符合市场经济要求的标准化工作机制。

三、实施技术标准发展战略的主要任务
我省实施技术标准发展战略的主要任务是：实施三大工程，即重要技术标准研制推进工程、技术性贸易壁垒突破工程、技术标准发展战略示范工程；建设三大体系，即农业（食品）质量安全保障体系、公共服务技术支撑体系、标准化政策法规体系。
（一）实施重要技术标准研制推进工程。
1.积极推动我省优势龙头企业、科研机构参与ISO、IEC等国际标准化组织及其活动，争取在国际标准化组织中的话语权。
2.积极申报组建国家专业标准化技术委员会，参与国际标准化活动，积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准。到“十一五”末，全省争取申报组建全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）30个。
3.鼓励企事业单位、行业协会、标准化技术组织、大专院校和科研机构，紧紧围绕我省优势产业，主持或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订工作，大力推进专利技术向技术标准转化，建立健全基本满足我省经济和社会发展需要的技术标准体系。到“十一五”末，争取主导或参与新制（修）订国家标准的数量超过120项；制（修）订省地方标准1000项以上。
4.鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准为核心，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。到“十一五”末，力争全省规模工业企业主导产品采标率达到80%以上；全省工业产品标准覆盖率达到100%；中国名牌产品、国家免检产品、安徽省名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认；争创AAAA级“标准化良好行为企业”20家。
5.积极开展标准项目的研究。组织有竞争力、技术含量高、符合国家发展要求（如食品安全、节能降耗、节能减排等）的项目申报国家标准科研项目、省科技攻关项目。积极争创“中国标准创新贡献奖”、“科技成果奖”等。
（二）实施技术性贸易壁垒突破工程。
1.加强对技术性贸易壁垒的研究，建立包括收集与反馈系统、调查系统、分析系统、研究与咨询系统等在内的技术性贸易壁垒防范和应对体系。
2.建立技术性贸易壁垒信息传递网络。以报刊、网络等为载体建立基本覆盖全省主要出口企业的信息传递网络。
3.完善“WTO/TBT”信息资源数据库。在国家三大信息资源数据库（技术标准数据库、技术法规数据库、WTO/TBT―SPS通报数据库）的基础上，继续完善我省WTO/TBT技术标准专题数据库，提高WTO/TBT专题技术标准数据库在全社会的应用水平。
（三）实施技术标准发展战略示范工程。
到“十一五”末，力争建立6―8个实施技术标准战略示范市，培育30家具有自主创新优势的标准化示范企业，扶持5―6家节能减排示范企业，建立20个国家级、200个省级农业标准化示范区（基地）和50个农产品标准化批发市场，建设40个标准化农产品出口示范基地，建立绿色饭店、标准化服务社区等300个。
（四）建立健全农业（食品）质量安全保障体系。
1.进一步完善农产品质量标准体系。围绕我省农业十大主导产业和农业标准化示范区（基地）建设，建立健全以优质、特色、生态农产品质量标准为主体的省农业标准体系。到“十一五”末，制（修）订省级农业地方标准200项以上。
2.以食品标准为重点，建立农产品安全质量溯源体系。按照《安徽省食品企业产品标准备案管理办法》的规定，加强对食品生产企业标准备案的管理。建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程安全质量溯源的标准化体系。
3.建立农产品安全质量标准体系和动植物防疫体系。制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估要求等；推广和实施有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准；积极推广良好农业规范认证（GAP认证），到“十一五”末，通过良好农业规范认证的企业达到60家。
（五）建立健全公共服务技术支撑体系。
加强标准信息服务平台建设，整合全省标准信息资源，建立以安徽省标准化研究院为龙头，覆盖全省的标准信息服务网；加强产品检测体系建设，围绕安徽经济社会发展，建立以安徽（国家）农业标准化与检测中心、安徽省产品质量监督检验院等国家级、省级检测机构为龙头，联合全省专业质检机构，覆盖我省主要工业产品的产品检测、标准验证网络。
（六）建立健全标准化政策法规体系。
以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及相关法律法规为依据，争取完善标准化地方法规和规章体系，到“十一五”末，形成较为完善的标准化政策法规体系。根据实际情况，报请修订《安徽省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》、《安徽省商品条码管理办法》、《安徽省组织机构代码管理办法》等地方法规和规章。

四、实施技术标准发展战略的主要保障措施
（一）加强组织领导。
各级政府要将技术标准发展战略纳入本地区国民经济和社会发展规划，统一领导辖区内技术标准发展战略的实施工作。质监和科技部门负责对技术标准发展战略实施的组织、协调和指导。工业、农业、文化、旅游、商务、环保、卫生、安全和社会公共服务等部门负责本部门、本行业技术标准发展战略的制定与实施工作。各大中型企业特别是省属重点企业和科技创新型企业要确定专业性机构履行标准化工作职责，开展相应活动。
（二）加强人才队伍建设。
实施标准化继续教育工程，构建以质监、科技及相关行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动。有关大专院校要积极探索标准化教育模式，加强标准化课程建设，条件具备的，可申报设立标准化专业。
（三）建立协调和激励机制。
建立科技部门、标准化主管部门和有关管理部门协调配合的工作机制，引导和鼓励科研单位、企业等积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位，同步进行标准研制与科技项目的研究，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。对采用国际标准和国外先进技术的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等规划。将先进的地方标准、企业标准列入省科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入省科技进步奖奖励范畴。
（四）加大资金支持力度。
各级政府要建立实施技术标准战略的资金投入机制，重点支持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权形成的国际标准或国家标准的项目。对企事业单位组建全国专业标准化技术委员会，参与国际标准、国家标准、地方标准制（修）订予以资助。鼓励企事业单位设立必要的标准化专项经费，加大对标准化工作的投入。
（五）营造良好舆论氛围。
要充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，普及标准化知识。加强对在标准研制和采标等方面做出突出成绩的企业的宣传，引导企业走标准化管理和质量效益型道路。组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等重大主题宣传活动，提高全社会的标准化意识。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年三月二十七日

安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见

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