甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见

甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见

(甘政办发[2008]36号)

各市、自治州人民政府，省政府各部门、中央在甘各单位：

《甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

二○○八年三月二十八日

甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见

2008年全省经济体制改革工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省第十一次党代会精神，按照完善社会主义市场经济体制和省委关于“改革抓创新”的要求，着力解决制约我省经济发展的深层次体制矛盾和问题，进一步推进国有经济战略调整，加快政府职能转变和行政管理体制改革，健全现代市场体系，探索建立资源节约和环境友好型社会的体制和机制，促进经济发展方式转变和经济又好又快发展。

一、进一步深化国有企业改革

（一）继续推进国有经济战略调整。以体制和机制创新为目标，积极吸引国内外投资者参与我省企业的改制重组，鼓励民间资本参与国有企业改革重组，提高国有企业产权多元化程度。重点做好金川集团有限公司、酒泉钢铁（集团）有限公司、西北永新化工股份有限公司、华亭煤业集团有限公司等企业产权多元化工作。对产权单一的企业要加大工作力度，力争年内省属骨干企业基本实现产权多元化。研究理顺兰州三毛纺织集团有限公司、深圳兰光电子集团有限公司、西北永新涂料集团公司、长城电工集团有限公司等上市公司与母公司的产权管理体制。国有粮食企业以产权制度改革为核心，将国有资产退出小企业，向少数大企业集中，重组具有资产经营优势和市场竞争力的公司制企业。抓好省物产集团“减债脱困”工作，推动下属企业改制。搞好省建总公司困难企业改制工作。继续推进农牧、商贸、交通、旅游等其他行业的省属国有企业改革，促使企业在市场竞争中转换机制、发展壮大。

（二）抓紧做好省属国有企业主辅分离辅业改制、分离办社会职能和有关破产工作。利用国家有关政策延续到2008年的机遇，力争在政策有效期内基本完成省属骨干企业主辅分离辅业改制工作。抓紧进行企业办社会职能分离工作，年内完成已经确定的分离任务。全面完成省属6户困难企业破产重组工作，基本完成中央及省属下划企业破产重组任务，启动兰州通用机器厂、兰州电机有限公司、兰州炭素集团有限公司、兰州手扶拖拉机厂、天水长城控制电器厂等企业政策性破产重组工作。

（三）推进垄断行业和公用事业改革。按照国家部署，实施好省内电信、邮政、电力等行业的改革，促进符合市场准入条件的投资人公平竞争环境的形成。继续以兰州市为重点，推进城市供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。

（四）健全国有资产管理体制和监管方式。完善国有企业经营业绩考核制度，做好企业国有资本收益上缴监管工作，强化国有资产保值增值责任。继续做好外派监事会工作。进一步完善国有出资人财务监管制度，强化对省属企业的审计监督，加强高风险投资项目管理。探索会计、审计、统计相衔接的出资人财务监管机制。进一步完善省属国有企业法人治理结构，探索股权分置改革完成后上市公司国有股权管理的有效途径。

（五）积极促进非公有制经济和中小企业发展。继续落实《中小企业促进法》、国务院和我省关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的意见，及早出台中小企业促进法实施办法。大力发展非公有制经济，实施中小企业成长工程，加强创业辅导和企业孵化基地建设，整合社会资源，积极构建中小企业社会化服务体系。按照企业为主、政府扶持、市场运作的方式，全面加快省、市、县三级信用担保机构的建设步伐，积极协调建设省级再担保平台，创造条件建立风险补偿机制。依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权利，营造促进非公有制经济发展和个人投资创业的体制与政策环境。

二、积极发展要素市场

（一）大力发展资本市场。积极培育全省上市公司后备资源，健全和完善企业上市培育服务体系。加快金川集团有限公司、华亭煤业集团有限公司等企业上市工作步伐，提高资本市场利用水平。切实加强上市公司治理，进一步增强甘肃祁连山水泥集团股份有限公司、甘肃靖远煤电股份有限公司等上市公司再融资能力，加快酒钢宏兴钢铁股份有限公司等企业整体上市步伐，扩大再融资规模。对主业发展不突出、长期处于亏损边缘的上市公司要尽早采取措施进行重组，恢复再融资能力。主动做好创业板市场和场外交易市场推出前的准备工作。鼓励和支持省内中小企业加快股份制改造，开展上市、私募等多种形式的股权融资。积极采取集合债券和增信支持等多种措施，推动省内企业公司债券、企业债券和短期融资券的发行工作，鼓励和支持符合条件的企业扩大债券发行规模。

（二）规范发展土地市场。进一步完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。稳步推进征地制度改革，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。积极探索国有企业改制和破产过程中土地使用权的处置方式，盘活土地资产，提高土地资源利用效率。

（三）建设城乡统一的人力资源市场。认真贯彻落实《就业促进法》，结合我省实际制定相关配套规章。加快农村劳动力转移就业服务体系建设，积极推动我省劳务输转由体力型向技能型及稳定就业转变。加快建立农村劳动力转移就业培训制度，积极整合培训资源、落实培训资金、建设劳务培训基地。继续深化户籍管理制度改革，建立为城乡劳动力服务的公共就业服务体系，完善公共就业服务制度和支持创业制度，以创业带动就业。

（四）继续推进社会信用体系建设。研究制定我省社会信用体系建设方案，加快建设行业信用记录和信贷征信体系，促进社会信用信息共享。

三、推进行政管理体制改革

（一）积极推进政府机构和事业单位分类改革。按照国家机构调整方案，进一步做好我省相关工作，不断推进政府职能、机构和编制工作的科学化、制度化、法制化。尽快研究制定《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》，力争在今年下半年基本完成全省事业单位岗位设置方案标准和工作人员岗位等级认定工作。加大聘用制推行力度，争取年底前在全省事业单位基本完成聘用制工作。同时，选择各类各层面的事业单位开展工作人员公开招聘试点工作。

（二）继续搞好行政审批制度改革。按照推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府公共服务职能和社会管理职能的要求，继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强政务服务中心建设，完善政务大厅运行机制，建立健全省市县网络审批系统。编制完成依据地方性法规、省政府规章设定的行政许可和非行政许可审批项目目录，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制。根据国务院审改办的统一安排部署，做好对会计、资产评估、法律服务等三类社会团体、行业组织、中介机构的清理规范和培育试点工作。

（三）努力推进政务公开。按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）要求，编制政府信息公开指南和公开目录，完善政府网站、行政服务中心等载体，建立健全和规范政府信息公开工作机制，推进行政权利公开透明运行。大力推进电子政务建设，提高行政效率。继续推进公用事业单位办事公开，推行服务承诺制，整合便民服务设施，创新便民服务举措。

（四）坚持推进依法行政。选择措施得力、成效显著的市县作为示范点，推进基层政府依法行政工作。研究制定《甘肃省行政执法监督条例》和《甘肃省规范性文件备案审查监督管理办法》。继续推进行政执法责任制，分解落实执法职责，建立健全行政执法的评议考核和责任追究制度。

四、加快财税、投资、金融体制改革

(一)积极推进财税体制改革。在总结试点经验的基础上，扩大“省直管县”改革试点，适时调整省对市县财政管理体制。研究落实国家对主体功能区和资源型城市的转移支付政策，不断完善转移支付制度。建立县乡财政最低支出保障机制，努力缩小地区间财力差异。继续进行部门预算改革，深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。在全面实行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化预算单位级次改革。深化非税收入收缴管理制度改革。加快建立国有资本经营预算制度，研究制定企业国有资产经营收益管理细则。研究完善国有土地有偿使用收入管理体制和行政事业单位国有资产管理办法。进一步实施《企业所得税法》，认真落实企业所得税改革措施。积极落实鼓励节能减排的税收优惠政策和资源税税制改革政策措施。

（二）深化投资体制改革。推进政府投资决策科学化，进一步规范政府投资行为。研究制定省直单位非经营性政府投资项目代建制管理暂行办法、政府投资项目公示暂行办法。积极探索建立政府投资项目储备制度。继续完善企业投资项目核准制，规范备案管理。

（三）搞好金融体制改革。尽快制定并实施打造兰州西北区域性金融中心规划。加快“招行引资”步伐，研究出台吸引股份制商业银行和境外商业银行等金融机构入驻甘肃的具体优惠政策，完成浦发、民生银行甘肃省分行组建工作。积极争取平安保险公司区域性服务中心落户兰州，力争启动我省省级法人保险机构筹建工作。继续做好金融机构风险处置和省信托投资公司、华龙证券公司等重点单位的外派监事会工作。

五、深化农村经济体制改革

（一）继续推进农村综合改革。及时总结农村综合改革试点县市经验，在已有16个试点县市的基础上，进一步扩大综合改革试点范围。尽快制定出台深化乡镇机构改革等相关配套政策和措施。完善乡财县管办法，规范村财乡管管理制度，强化基层财政支出管理。争取中央财政支持，以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，促进乡村其他债务的清理化解。加大财政对村级经费的补助力度，建立健全村级组织运转经费保障机制。

（二）完善农村土地经营制度。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，进一步建立健全农村土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。继续做好庄浪等县区农村土地承包纠纷仲裁试点工作，力争扩大试点范围，进一步探索完善仲裁制度。

（三）推动农村金融改革。争取国家支持，做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，扩大试点范围。积极引导和支持境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设为当地农户提供金融服务的村镇银行，支持符合条件的商业银行到农村地区设立分支机构和全资子公司,逐步构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。进一步搞好农村金融管理体制和产权制度改革，实现明晰产权关系、强化约束机制的要求。继续做好政策性农业保险试点工作，落实财政补助资金，扩大试点范围。

（四）加强农村流通体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，培育农村流通主体，发展现代流通方式和新型流通业务。加快供销社基层社的恢复重建和改造工作，推进社有企业战略性重组和股份制改革。落实粮食流通体制改革措施，完善对种粮农民的直接补助政策。继续搞好棉花质量检验体制和棉花流通体制改革，完善棉花市场体系。

（五）加快发展县域经济。加强对城镇发展规划的指导，加快户籍制度改革，引导各类生产要素向城镇集中，提高城镇的综合承载能力，促进县域经济发展。继续做好小城镇发展改革试点工作。

（六）继续推动其他涉农改革。认真贯彻《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的相关政策和措施，建立健全适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系。积极推进国有林区产权制度改革试点工作，搞好农村集体林权制度改革。继续深化兽医管理体制改革。重点落实公益性人员基本支出和公益性工程养护经费，基本完成水利工程管理体制改革。推进小型农田水利设施产权制度改革。贯彻《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，力争今年将全省农村公路管理养护体制改革示范试点县扩大到三分之一以上的县。

六、抓紧建立资源节约环境保护机制

（一）健全资源环境价格形成机制。按照国家关于逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制的部署，全面落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策，进一步完善促进可再生能源发展的电价机制，加强对生物质混燃项目的价格监管。积极加强流域水资源统一管理，建立健全初始水权分配制度和水权交易市场，全面落实水资源有偿使用制度，稳步推进水价改革。全面征收污水处理费，尽快将污水处理费标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。继续搞好张掖市、武威市、敦煌市等国家和省级节水型社会建设试点工作。

（二）健全节能减排体制机制。严格执行国家主要污染物总量减排考核、统计和监测办法，将节能减排目标纳入政府政绩考核体系，实行节能减排问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。

七、搞好社会体制改革

（一）加强收入分配制度改革。加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监管机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管。深化行政事业单位工资收入分配制度改革，规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。

（二）健全社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，做实企业养老保险个人帐户，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制，推进养老保险省级统筹。做好城镇职工基本医疗保险与居民基本医疗保险的制度衔接，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度。抓紧建立并落实廉租住房制度，改进和规范经济适用房制度，完善住房公积金管理制度。

（三）深化医药卫生体制改革。按照国家医疗卫生体制改革方案，进一步深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，强化公立医院的公共服务职能，不断完善疾病预防控制体系、药品医疗器械不良事件监测体系和食品药品应急管理体系。基本完成县、乡两级医疗卫生机构建设，健全和完善农村三级医疗卫生服务网络。

（四）推进文化体制改革。继续实施并落实扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，推进省直试点单位和兰州市、嘉峪关市文化体制改革综合试点工作，积极促进经营性文化事业单位转企改制。鼓励社会力量投资文化事业建设，培育和发展文化市场。

（五）深化科技和教育体制改革。按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，推进科研机构体制改革。加快公益类科研院所分类改革，促使技术开发类机构建立现代企业制度。以民族地区的8个县市为重点，继续实施“两基”攻坚，建立义务教育保障机制。进一步改革高等职业教育和成人高等教育管理体制。扩大各级各类教育的开放和准入制度，继续搞好招生考试制度改革。深化教师管理制度改革，实行校长聘任制和教师准入制度。

八、进一步扩大对内对外开放

（一）探索创新园区运行机制。在充分调研的基础上，制定出台《甘肃省人民政府关于加快园区建设的意见》。理顺开发区管理体制，鼓励各类开发区自主创新。创新开发区投融资方式，充分调动和引导各类机构和社会资本参与开发区建设。学习借鉴先进经验，创新园区运行机制，不断完善配套功能，提高办事效率和服务质量。

（二）努力创新招商引资方式。健全招商引资责任制和激励机制，拓宽招商引资渠道。扩大以企业为主体的对外开放和招商引资，引导企业以优势资产、资源吸引外来资本，以存量换增量，引进各类投资项目。依托优势支柱产业项目，着力引进国际战略投资者，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。通过办好重点节会和委托招商、代理招商、组团招商、定向招商等方式，扩大招商引资规模。加强签约项目跟踪服务，及时解决好招商引资中的突出问题，促进项目落地实施，提高招商实效。加强与周边、东中部发达省区的经济技术协作，拓展对外交流的广度和深度。积极引进国外资金、技术和智力，提高利用外资的规模和质量。

（三）加快转变外经外贸增长方式。按照国家出口政策导向，努力提高机电产品、高技术产品、高附加值产品的出口比重，积极开展对外工程承包和技术服务，带动服务贸易的逐步发展。积极支持我省有条件的企业实施走出去战略，开展对外直接投资，不断加强与境外的资源合作。

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年。各市州、各部门要以总结改革开放三十年重要历史经验为契机，切实加强领导，充分发挥各方面推进改革的积极性，进一步突出改革重点，明确改革任务，强化改革责任。要继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，发展改革部门要继续做好总体指导和综合协调工作，有关改革的牵头主管部门要落实好改革任务和责任，承担多项改革任务的部门要进一步明确牵头主抓处室，切实加强部门内部以及相关部门之间改革工作的协调配合，不断完善改革工作责任制和协调机制，形成推进全省各项改革的合力。发展改革部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究，紧密跟踪各项改革进展情况，加强协调指导和督促落实，共同完成今年的改革任务，促进全省经济又好又快发展。

甘肃省2008年经济体制改革工作指导意见

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