湖北省人民政府关于进一步加强防汛抗灾工作的通知

湖北省人民政府关于进一步加强防汛抗灾工作的通知

(鄂政发〔2008〕18号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

2007年汛后，全省以整险加固为重点的水利建设进展顺利，各类防洪预案的编审、防汛物料、通信、队伍等保障措施和防汛行政首长负责制正在落实中，防汛准备工作总的情况是好的。但由于我省堤防战线长，水库、涵闸、泵站多，受洪水威胁的范围广；加上汉江中下游堤防、荆南四河等连江支堤以及中小河流抗洪标准低，江河崩岸频繁、病险水库存在隐患、在建水电站管理薄弱、地质灾害险点多，防汛抗灾的任务仍然十分繁重。为进一步加强防汛抗灾工作，现就有关问题通知如下：

一、提高思想认识。防汛是湖北天大的事。做好防汛工作，事关人民群众生命财产安全、全面建设小康社会和改革发展稳定的大局，意义深远，责任重大。各地、各有关部门务必高度重视，从早、从严、从实抓好。要结合洪水威胁始终是心腹大患的省情和防汛的隐忧，开展水患意识的宣传教育，强化广大干部群众的忧患意识、责任意识，切实把握防汛抗灾主动权，努力做到由减轻灾害损失向防范灾害风险转变，为全省经济社会又好又快发展提供防洪安全保障。

二、抓紧整险除险。各地要按照水利建设的目标任务，抓紧做好水利工程的整险除险施工。对已安排计划的堤防、水库、涵闸、泵站等整险加固项目，要落实责任，加强督办，按规定保质保量完成整险加固任务。特别是对小型水库溢洪道开挖、水库除险加固、荆南四河以及武汉连江支堤、黄冈长江回水堤防加固，江河崩岸整治等项目，要加大工作力度，加快施工进度。凡属常年施工的项目，要逐一落实安全度汛措施。对年初雨雪冰冻灾害损毁的水利工程，要抓紧抢修，确保当年修复。要加快大型排涝泵站更新改造，加大灌区改造力度，提高防灾抗灾能力。对水利工程新发生的险情，要不等不靠，分级负责，分级筹资，抓紧整险除险，决不允许带险入汛和有险无策。

三、确保“四小”安全。当前，我省中小河流、中小水库、在建中小水电站和中小滑坡区域防洪薄弱的问题比较突出，要作为备汛工作的重点。对中小河流，要提早检查物料储备和防汛队伍落实情况，对易出险的堤段要将物料运抵现场，以应急需。对中小水库，重点是提早落实“五大责任”，即行政首长负总责、指挥长具体组织、技术责任人业务把关、岗位责任人组织日常工作、安全责任人监督的责任，确保水库防洪安全；对无专人管理的小型水库，要逐库确定专管或兼管人员。对在建中小水电站，要明确所在行政区域行政首长为防汛第一行政责任人，项目法人为项目第一防汛责任人，各参建单位负责人为本单位第一防汛责任人，制订防汛预案、转移预案，报当地防指审批。预案一经审批，相关责任人要坚决执行，确保安全。对中小滑坡区域以及不设防的小河山溪、滑坡易发区域，要做好避让保安，提前确定预警方式、转移路线、带队干部，增强群众自救互救意识，搞好群防专防，保证群众安全。

四、修订完善预案。对已公布实施的防汛抗旱应急预案、防御台风灾害应急预案、分蓄洪区安全转移预案、山洪防御预案，要组织专人专班深入研究，尤其对预警级别、响应等次、调控手段等重点要精确掌握，关键时刻能准确响应、有序应对、科学决策指挥。要根据新的水雨工情、经济社会发展等相关因素，组织好江河湖库防洪预案、突发险情应急预案的修订和完善，使其更具体、操作性更强。要根据清江水布垭水利枢纽验收蓄水后的新情况，修订完善清江隔河岩、水布垭枢纽与荆江洪水错峰方案。根据水库整险加固的新进展，确定重点险库空库运行和一般险库降低水位运用的具体名单，下达汛期调度运用计划，保证安全运用。尽快建立覆盖全省的防汛抢险调度预案体系，为加强防汛应急管理提供规范的制度保障。

五、落实保障措施。各地要按照防大汛、抢大险的要求，组织清仓查库，按照分级负责、规范储备的要求做好防汛物资器材的准备工作。要注重增加高科技含量的防汛物资，提高应对突发险情的能力；抓紧防汛专网、水文测报站点、水库通信设施的维护和管理，完成长江宜昌至小池口干堤光纤线路竣工工作，提高干流及其周边防汛通信保障能力。要解决好小型水利工程设施道路不通、通信不畅等问题，以应防汛抢险急需。要针对农村劳力外出打工多的新情况，通过人武部门，按照民兵建制，提早落实一、二、三线防汛人员。发扬军民联防、协同抗灾的优良传统和作风，落实军警民联防措施，做到召之即来、来之能战、战之能胜。通过手机短信发布灾害性天气的预警措施，及时、滚动发布防汛信息，为防汛指挥人员提前进岗到位、防汛队伍提早布防争取时间。

六、明确防汛责任。做好防汛工作，关键是要加强领导，落实责任。要根据人事变动和工作需要，及时调整充实新一届防汛抗旱指挥部，逐级建立防汛行政首长负总责、分管领导具体抓、其他领导配合抓的防汛指挥组织网络，明确指挥人员的防汛抗旱责任、督办责任。针对防汛指挥新手多的情况，抓好分级培训，省里负责培训市、县指挥人员，市(州)培训乡镇指挥人员，提高新任指挥人员的实战能力。针对2007年汛期水库行政责任人、部门责任人进岗到位出现漏岗的情况，研究整合力量、统筹调配的措施，确保关键时刻不漏岗、指挥责任到位。各级防汛指挥部成员单位要按照责任分工，主动对口落实工作任务，帮助解决实际问题。要建立和完善防汛责任追究制，凡因工作不到位而造成损失的，要依法依规追究责任。

七、加强督办检查。根据备汛进度情况，各地要制订好防汛行政责任领导、水利部门和防汛部门开展汛前检查的方案，组织好基层徒步检查、县(市)责任人普查、市(州)责任人重点查、省责任人督查和各级水利、防汛部门的技术检查，务必做到应查尽查。通过多层次的明查和暗访，查思想、查整险、查预案、查物料、查通信、查队伍、查责任，及时发现问题，及时处理问题，全面促进防汛准备工作，把握防汛抗灾主动权。

八、抓好应急管理。要以贯彻落实《突发事件应对法》为契机，突出抓好防汛应急管理工作，做到预防与应急处置并重、常态管理与非常态管理结合，整合应急资源。进入汛期后，要强化防汛突发事件应急管理，抓好防汛值班，掌握情况，上报信息：针对汛情，及时组织会商，准确预警，规范响应，有序应对，把握预测预报、统筹调度、布防巡查、科学判险整险、督查督办、技术指导和决策指挥等关键措施，不断提高防汛应急管理水平，减少或避免暴雨洪涝灾害突发事件风险和损失。

湖北省人民政府

二○○八年四月五日

湖北省人民政府关于进一步加强防汛抗灾工作的通知

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