中共广州市委常委会2008年工作要点

中共广州市委常委会2008年工作要点

(穗字〔2008〕4号)

2008年是全面贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会精神，推动科学发展、促进社会和谐的关键一年。我们将迎来改革开放30周年，还将迎接北京奥运会的举办，做好今年工作，意义十分重大。今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，着力转变经济发展方式，着力提高自主创新能力，着力发扬民主加强法治，着力改善民生促进和谐，着力保护环境优化生态，以改革创新精神全面加强党的建设，努力在科学发展中发挥排头兵作用。

做好今年以至今后一个时期的工作，必须全面贯彻落实党的十七大精神，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的政治坚定性;必须全面把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;必须坚定不移地贯彻省委提出的“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的新要求，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展;必须坚持以人为本、民生为重，在全面协调可持续发展中切实提高人民群众生活水平和质量;必须以世界眼光谋划全局和长远发展，不断增强中心城市国际竞争力。着重抓好以下七个方面的工作。

一、坚持以转变经济发展方式为根本途径，促进经济又好又快发展

坚持好字优先、稳中求进，从实际出发贯彻落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的宏观调控政策，紧紧抓住转变经济发展方式这个关键，着力优化需求结构、产业结构、要素结构，切实增强经济发展的协调性和稳健性，不断提高经济发展的质量和效益，在又好又快发展中争当排头兵。

(一)紧紧依靠自主创新增强核心竞争力。坚持把提高自主创新能力作为增强综合竞争力的战略基点和转变经济发展方式的中心环节，制定和实施《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》，加快形成推动自主创新的政策体系，着力突破自主研发体系薄弱、自主知识产权较少、科技贡献率不高等制约自主创新的瓶颈，实现创新型城市建设的全面提速。着力完善有利于企业自主创新的市场环境、配套政策和激励机制，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业加大研发投入、创立自主品牌，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。组织实施重大科技专项，加大突破关键技术的力度，扎实推进高新技术产业重要项目建设。加快构建自主创新公共服务平台，建立健全科技成果产业化应用机制。注重引进和利用国际创新资源，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力。创新科技投入机制，提高科技投入效益，加快培育和发展创业风险投资。大力实施知识产权战略，着力提高专利申请和授权量。进一步优化创新环境，集聚创新人才。

(二)紧紧依靠结构调整构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，调整优化产业结构，加快构建与中心城市功能相适应、以服务业为主体的现代产业体系。重点发展现代服务业，优先发展金融保险、现代物流、信息服务、会展商贸、综合运输、研发设计、服务外包等服务业，增强总部经济集聚力。大力发展高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药、软件和创意产业，增强各类国家级高新技术开发园区和基地的集聚引领功能，提升高新技术产业附加值和核心竞争力。优化提升制造业和重化工业，继续壮大汽车、石化、造船、数控机床等优势产业，重点促进装备制造业高级化，加快传统工业和基础产业改造升级。大力推动主导产业和优势产业集聚集群发展，努力培育一批具有核心技术和知名品牌的大型企业集团，增强产业国际竞争力。

(三)紧紧依靠发展现代农业、繁荣农村经济推动新农村建设。按照统筹城乡发展要求，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，从发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理、行政管理等方面，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续增加对“三农”的投入，认真落实支农惠农政策。加强农业基础设施建设，拓展农业标准化生产和产业化经营，促进农业科技进步，提升都市型现代农业发展水平。完善农村市场和农业服务体系，大力发展优质高效特色农业。积极引导农村劳动力有序转移就业，不断拓宽农民增收渠道。加强中心镇建设和村庄规划、建设、整治，推进“两规”、“三清”、“四有”、“五通”工程建设，积极创建生态文明村。深化农村综合改革，妥善化解镇村债务，增强农村发展活力。

(四)紧紧依靠产业合理布局促进区域协调发展。完善区域布局规划和政策，打破行政区划分割，促进生产要素有序流动和产业合理布局，提高区域发展协调性。深化老城区“中调”战略，继续“退二进三”，集聚高端要素，打造现代服务业功能区。增强新城区优势产业集聚能力，培育规模化、集约化新经济增长极。提高县域经济发展水平，促进产业梯度转移，加大扶贫开发力度，形成生态优先的工业化、城镇化新格局。

(五)紧紧依靠节能减排推进资源节约型、环境友好型社会建设。加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。强化节能减排目标管理责任制，健全节能减排统计体系、监测体系、考核体系，全面加强节能减排执法监察。提高项目环保准入门槛，加快淘汰置换高耗能、高排放落后产能。积极推进循环经济试点工作，全面推行清洁生产。增强全社会节能环保意识，开展节能减排全民行动。

二、坚持以城市综合承载力和生态文明建设为支撑，提高城市可持续发展能力

中心城市的可持续发展能力，在很大程度上取决于城市发展空间、资源禀赋、基础设施、公共服务和生态环境对人口和经济社会发展的综合承载力。着眼于城市永续发展，积极应对城市化进程中城市综合承载力尤其是土地资源和生态环境面临的挑战，稳步向“适宜创业发展、适宜生活居住”的城市建设和发展目标迈进，在可持续发展中争当排头兵。

(一)切实加强规划引导。坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的城市总体规划基本原则，深化“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，按照人口规模合理化、布局结构组团化、土地利用集约化、组团间隔生态化、形态面貌特色化的要求，科学把握城市建设方向和节奏，着力构建城市中心区、副中心、卫星城、小城镇协调发展的现代城镇体系。启动中心城市主体功能区规划，综合评价各地区人口资源环境和经济社会条件，将主体功能定位落实到各区、县级市，合理划定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，综合发挥财税、产业、投资、土地、环保、人口等政策和绩效评价、生态补偿等机制的作用，优化国土开发格局，重点保护水源、森林、耕地等生态资源。以科学规划为指导，继续推进旧城区改造，有序进行“城中村”改造。

(二)着力提升城市基础设施现代化、系统化、信息化水平。做强海港、空港门户枢纽功能，加快广州铁路新客站建设，建设具有国际先进水平的现代物流产业基地。推进以高快速道路和轨道交通为骨干的综合交通系统建设，完善市区道路网络，提高交通接驳能力，大力发展公共交通，有效缓解交通压力。继续加强水、电、气等公用基础设施建设，强化城市综合防灾体系。

(三)全面加强环境保护和生态建设。继续以水体、大气、土壤等污染防治为重点，加大环保执法监控力度，大力推进河涌综合整治、工业废水治理和机动车排气污染防控，提高城市污水、垃圾及废弃物处理水平，巩固和发展“创模”成果。亳不松懈地推进市容环境卫生综合整治，着力形成管理长效机制，实现创建国家卫生城市目标。整体推进生态城市建设，有力实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程，强化重点生态功能区建设，加强生态修复，加快构建城市洁净水系、园林绿地体系和绿色生态屏障，建成国家森林城市和国家园林城市。

三、坚持以深化改革扩大开放为动力，增创科学发展新优势

以纪念改革开放30周年为契机，进一步解放思想、转变观念，总结经验、把握规律，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和完善开放型经济体系，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，在深化改革扩大开放中争当排头兵。

(一)加快重要领域和关键环节改革步伐。深化行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业股份制改革，进一步完善现代企业制度和法人治理结构，推进国有经济优化重组，提高国有资产监督和管理效能，增强国有经济活力和竞争力。进一步破除体制障碍，推进公平准入，完善政策环境，促进民营经济大发展大提高。鼓励发展混合所有制经济。大力发展各类要素市场，推动期货市场建设，完善价格形成机制，加快构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。深化财税、金融、投资等体制改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系，加快地方金融机构改革重组步伐，以预算管理为重点规范政府投资行为。创新社会管理模式，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

(二)拓展对外开放广度和深度。扩大开放领域，优化开放结构，提升开放水平，增创参与国际经济合作和竞争新优势，提升经济国际化水平。创新利用外资方式，优化利用外资结构，引导外资更多投向高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、高端制造和研发环节，鼓励企业与跨国公司建立技术合作战略联盟。加快转变外贸增长方式，积极发展服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级。不断强化国家级开发区、功能区在对开开放和自主创新中的辐射带动功能。创新对外投资与合作方式，鼓励企业建立海外生产基地、营销网络和研发中心，加快“走出去”步伐。抓住承办2010年亚运会的历史机遇，广泛开展对外经济文化交流与合作。继续加强与港澳台和东盟的经贸合作。尤其要拓宽世界眼光，加强与国际城市的比较研究，瞄准世界先进城市发展水平，努力把中长期发展规划和综合评价体系提升到国际化战略层面。

四、坚持以人民当家作主为根本，促进社会主义民主政治建设

充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，切实保障人民当家作主的权利，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化建设，在社会主义民主政治建设中争当排头兵。

(一)扩大人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，进一步增强人大及其常委会的职能和权威，保障人大代表依法行使职权。支持政协充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，切实把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。扩大公民有序的政治参与，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善重大事项重要信息披露制度，拓宽民意表达渠道，建立健全群众参与立法、听证、旁听、评议等制度，加强群众监督和舆论监督，提高政府工作透明度和公信力。发展基层民主，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开，充分发挥人民群众管理基层公共事务和公益事业的主体作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。

(二)壮大统一战线。深入推进“凝聚力”工程建设活动，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和民主党派合作共事，更好地发挥民主党派、工商联和无党派人士参与议政、民主监督的职能作用，加强优秀党外干部培养选拔工作。认真贯彻落实党的民族、宗教、侨务政策，发展团结互助和谐的民族关系，促进宗教与社会主义社会相适应，发挥海外侨胞、归侨侨眷参与祖国现代化建设和和平统一大业的积极性。鼓励和支持新的社会阶层为推动科学发展、促进社会和谐贡献力量。进一步促进穗港澳和穗台交流合作。

(三)推进依法治市。坚持科学立法、民主立法，加强社会立法，提高立法质量，推进地方性法规体系建设。推行依法行政，深化行政审批制度改革，规范行政执法行为，建设法治政府。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，加强司法监督，确保司法公正。加强政法队伍建设，树立社会主主法治理念，做到严格、公正、文明执法。深入开展“五五”普法活动，增强法制宣传教育的针对性和实效性，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。

五、坚持以提高人的素质为核心，增强城市文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，增强文化凝聚力，激发文化创造力，发展文化生产力，不断提升中心城市文化软实力，在推动社会主义文化大发展大繁荣中争当排头兵。

(一)以社会主义核心价值体系引领思想道德建设。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，广泛深入开展理想信念教育和形势政策教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。推进理论创新，繁荣发展哲学社会科学。牢牢把握正确的舆论导向，加大统筹协调全市新闻宣传工作力度，建立全市新闻中心和互联网新闻信息中心，加强热点引导，弘扬社会正气。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，加强未成年人思想道德建设。普及科学知识，弘扬科学精神。注重人文关怀和心理疏导，在全社会形成和谐人际关系。

(二)以群众满意度为标准全面推进创建全国文明城市工作。以迎接全国文明城市综合考评为动力，以加强和改进群众满意度尚未达标的工作项目为着力点，继续加大解决市容卫生、环境保护、交通秩序、社会治安、行政效能、行业风气等方面存在问题的力度，使创建工作真正成为“民心工程”。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，倡导文明礼仪，构建具有广州特色的志愿者服务体系，促进全社会形成良好道德风尚和行为习惯，树立广州人现代文明新形象。整体推进“六城”联创，深入开展创建文明社区、文明村镇、文明行业活动，形成立足基层、面向群众、长期坚持、常创常新的创建长效机制。

(三)以深化文化体制改革促进文化事业和文化产业协调发展。推进文化体制改革取得实质性突破，解放和发展文化生产力。着力完善城乡公共文化服务体系，发展公益性文化事业，加强基层文化设施建设，保障人民群众基本文化权益。大力发展文化产业，发挥文化产业集团和重大文化产业项目带动作用，加快文化产业基地和特色文化产业集群建设，创新文化业态和传播体系，加强文化市场建设和管理。以迎接全国第九届艺术节为契机，繁荣文化创作，推进文艺精品工程。加强对岭南历史文化的发掘、保护和利用，促进传统文化与现代文明相融合，建设全市人民共有精神家园。

六、坚持以改善民生为重点，推进和谐广州建设

坚持富民优先、民生为重，把关注民生、情系民生、服务民生、改善民生作为最重要的执政使命、政策取向和政绩追求，不折不扣把66条惠民措施落到实处，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，在社会主义和谐社会建设中争当排头兵。

(一)大力促进教育协调发展和教育公平。坚持优先发展教育，继续加大对教育的投入，促进义务教育和高中阶段教育均衡发展，大力发展职业教育，提高高等教育质量，巩固和发展创建教育强市的成果。完善农村义务教育经费保障机制，推进规范化学校建设，健全助学体系，推行城区免费义务教育，探索建立外来务工人员子女接受义务教育的保障制度。深化教育改革，推进素质教育。促进和规范民办教育发展。积极发展远程教育和继续教育。

(二)促进充分就业，改革分配制度。坚持实施积极的就业政策，以发展创业带动就业，加快完善公共就业服务体系，着力健全就业援助制度，全面推进充分就业社区建设。加强职业教育培训，认真实施农村富余劳动力转移就业培训和退役士兵免费职业技能培训。完善市场就业机制，形成城乡劳动者平等就业制度。全面实施劳动合同法，构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，逐步完善提高居民收入占国民收入分配比重、劳动报酬占初次分配比重的制度和政策。建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入，增加城乡群众财产性收入。

(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，促进社会保险、社会救助、社会福利协调发展，着力扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平。健全多层次养老保险体系，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放，扩大“农转居”人员和被征地农民养老保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度。推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险，完善城镇困难群众重大疾病医疗救助制度。进一步提高新型农村合作医疗人均筹资水平。健全城乡居民最低生活保障制度，巩固“应保尽保”、“分类救济”成效，建立城乡低保和五保供养标准正常增长机制。加强优抚安置工作。保障残疾人权益。做好老龄工作。健全廉租住房和经济适用住房制度，加快建立具有广州特色的多层次住房保障体系。

(四)加快发展公共医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，提高农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设水平，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，提高公共医疗卫生服务质量和水平。强化食品药品依法监管。提高重大疾病和突发公共卫生事件应急处置能力。推进中医药强市建设。切实加强人口和计划生育工作。

(五)全面推进平安广州建设。强化维稳第一责任，继续加大维稳综治工作力度。健全信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查调处机制，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合，深化民生信访问题专项治理，切实将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。全力推进社会治安综合治理，保持对暴力性犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪的严打高压态势，加大重点地区和突出治安问题整治力度，确保全年刑事案件以两位数比例幅度下降。整体健全治安防控体系，改善和加强城乡社区警务工作，强化社会面和基层治安控制力，深入开展城乡社区平安创建活动，进一步完善出租屋和流动人口管理，继续推进治安视频监控系统建设。加强城市公共安全体系建设，完善应急管理机制。强化安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故。严密防范和坚决打击敌对势力渗透破坏活动，确保社会政治稳定。

七、坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程

坚持党要管党、从严治党，认真贯彻落实党的十七大关于党的建设的新要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，在全面推进党的建设新的伟大工程中争当排头兵。

(一)坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。把思想理论建设放在党建工作的首位，紧密结合新形势新任务新实践，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展学习实践科学发展观活动，以科学理论坚定理想信念，用马克思主义中国化的最新成果指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。切实加强和改进各级党委理论学习中心组的学习，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性和坚定性。抓住纪念改革开放30周年的重大契机，紧紧围绕省委提出的“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的主题，组织广大党员干部深入开展解放思想学习讨论活动，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断破除那些不适应形势发展、不适合人民要求的观念、做法和体制，努力做到思想上不断有新解放、理论上不断有新认知、实践上不断有新创造。

(二)切实加强各级领导班子和干部队伍建设。着眼于把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的领导集体，全面提高各级领导班子和领导干部的领导水平和能力。适应地方党委领导班子配备改革的新要求，进一步健全党委领导体制和工作机制，改善领导方式和执政方式，不断提高科学民主依法决策水平。继续深化干部人事制度改革，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体制，坚持按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。全面实施干部培训总体规划，重点抓好处以上党政领导干部及后备干部的培训，不断提高干部队伍整体素质。创新人才工作体制机制，建设以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍。

(三)积极推进党内民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，积极拓宽党员参与和管理党内事务的渠道。加大党内民主监督力度，保障广大党员和各级党组织有效行使监督权。严格实行民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度，完善民主决策机制，反对和防止个人或少数人专断。按照中央和省委的统一部署，实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制。健全地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，探索基层党组织领导班子直接选举办法，逐步完善扩大党内基层民主的实现形式。严明党的组织纪律，维护党的集中统一。

(四)扎实推进固本强基工程。落实党建工作责任制，坚持以优化组织设置、扩大组织覆盖面、创新活动方式为重点，全面推进基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。着力加强基层班子建设，把切实做好农村(社区)“两委”换届选举工作作为各级地方党组织的重大政治任务，切实加强领导，明确责任，分类指导，确保换届选举工作依法依章、严密有序、风清气正，选出群众信得过的好班子。广泛开展基层党组织和党员创先争优活动，继续抓好农村“三级联创”活动和社区“双联双建、双争双促”活动。加大“两新”组织的党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。采取对口帮扶、结对共建等多种形式，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，提高党员队伍素质，构建党员联系和服务群众工作体系。健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层党员干部。

(五)着力加强反腐倡廉建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强党同廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。健全权力运行监督机制，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，强化经济责任审计工作，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，确保权力在阳光下运行。深入开展党风党纪教育，形成拒腐防变教育长效机制。旗帜鲜明地反对和征治腐败，坚决查处各类违纪违法案件。加强领导干部廉洁自律工作。紧紧抓住群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面加强党的思想作风、学风、领导作风、工作作风和干部生活作风建设，牢记“两个务必”，增强“三种意识”，倡导“八个方面良好风气”，以优良的党风促政风带民风。

做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结一致，开拓奋进，为开创广州现代化大都市建设新局面、谱写羊城人民美好生活新篇章而努力奋斗!

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