龙岩市人民政府关于对连城县双高普九验收前指导情况的反馈意见

龙岩市人民政府关于对连城县双高普九验收前指导情况的反馈意见

(龙政综〔2008〕195号)

连城县人民政府：

4月21日至25日，由市教育局、市教育督导室人员组成“双高普九”指导组，对你县实施“双高普九”工作进行验收前指导。指导组认真听取了连城县实施教育“双高普九”工作自评报告，抽查了14个乡镇，18所中学、20所小学、11所幼儿园，走访了县财政局、地税局、教育局、进修学校，查阅了大量的县、乡、学校的建档材料。现将你县“双高普九”工作的有关情况反馈如下：
一、对连城县实施“双高普九”工作的总体评价
（一）重视基础教育，加强“双高普九”工作。一是县、乡成立了“双高普九”领导小组，召开了动员大会，发放了“双高普九”应知应会知识宣传材料，制定了规划，部署了“双高普九”工作，下达了乡镇“双高普九”责任状，开展了县对乡镇人民政府教育工作和党政主要领导抓教育工作情况的督导考核评估，使“双高普九”工作形成了较浓厚的氛围，“双高普九”工作有序推进。二是出台相关政策建立相关机制，如出台了《连城县进一步推进义务教育均衡发展的工作意见》、《连城县教育事业发展规划》、《连城县实施高水平高质量普及九年义务教育工作规划》、《连城县小学布局调整规划》、《连城县农村义务教育经费保障机制改革专项资金会计核算暂行办法》等政策措施。同时建立了定期和不定期的研究教育工作的机制。建立了领导挂钩学校的制度，建立了督导评估机制。如，2008年，连城县全面启动了对乡镇政府教育工作督导评估和对乡镇党政主要领导抓教育工作督导考核工作，通过督导评估考核，有力地推动了乡镇政府和党政主要领导抓教育工作和管理教育责任的落实。乡镇的主要领导职责明确，“双高普九”目标任务明确，有力地促进了“双高普九”工作中实际困难和问题的解决。
（二）依法依规管理教育经费，加大对教育的投入。连城县在财力较为困难的情况下，对教育的拨款达到了“三个增长”。教师工资按时足额发放，教师医疗保险、住房公积金、养老保险等经费， “两免一补”经费落实到位。农村税费改革财政转移支付中用于农村义务教育的补助资金做到专款专用，学校缴存的预算外资金实行“收支两条线”管理，无统筹、截流、平调、挪用现象，并及时拨付使用。教师继续教育经费拨付到位。2005年以来，县、乡建立了助学制度，受助学生达6000多人。连城县教育经费2007年比2006年增加了1852.8万元，规范率提高了1.25个百分点，达到90%。
（三）多渠道筹措经费，努力改善办学条件。一是全面改造校舍。全面完成了中小学一、二期危改工程项目、灾后重建、希望工程项目83个，改造D级危房8.94万平方米，总投资5306万元；继续实施危改工程项目49个，规划建筑面积6.2328万平方米；基本消除了D级危房；制定并出台了《中小学校舍维修改造长效机制实施方案》。二是信息技术教育的装备取得实质性进展。“城乡教育网”建成投入使用，一中、二中、职专学校已装备校园网，安装了网上巡视系统和语言听力系统。2007年下半年，农村远程教育配备了460台计算机和65台彩电，配备了40间多媒体电化教室，2008年上半年，更新添置计算机406台。三是已添置了110万元体育器材，特别值得肯定的是，出台了《连城县人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的通知》文件，规定了加强青少年体育增强青少年体质的各种保障措施，如按《课程计划》规定和要求配备编制内的中小学体育教师，加大体育工作经费投入，从2008年起，县财政预算内每年安排10万元用于学校更新体育器材及维修场地和设备，16万元用于组织和参与省、市、县各种学校体育竞赛活动，20万元用于青少年意外伤害保险，5万元用于加强体育传统项目校建设，19万元用于义务教育阶段学生体检等，真正为一方学生的身体健康负起了政府的责任。四是加快高中建设步伐，投入7000多万元，基本完成了一中的校园扩建和民居拆迁工作。投入4500万元，用于二中、三中、朋口中学和职中的校园建设。五是委托省教育招标采购中心采购实验室设备、小学数学科器材、中学理、化、生器材、玻璃药品器材、音乐、美术、卫生器材等，预算价1268.68万元。六是在省教育关工委、省供书援助会支持下,县支付了130万元，即将购书42万册。
（四）努力提高普及程度水准。连城县针对“双高普九”普及程度标准的差距，着力从三个方面做好工作。一是出台了《关于组织适龄儿童少年入学及“控辍保学”的实施意见》，乡镇、学校普遍实行“三定三包”责任制，努力控制初中的辍学。二是增强高中的内涵发展。通过创优创达标活动，新课程实验工作，积极推进高中的优质教育，使高中学校的内涵得到较大的发展。三是大力发展职业教育。职业教育坚持“以就业为导向，以服务为宗旨”的办学理念，实行与企业对接，订单培养、培训等多种形式的办学方式，增强了职教的活力，提升了服务经济社会建设的能力。四是努力发展幼儿教育。各乡镇负责举办乡镇中心幼儿园，努力确保一个乡镇有一所中心幼儿园，增加幼儿教师，培训师资，努力提高幼教质量，从而提高学前三年入园率。
（五）加强师资队伍建设，努力提高教师综合素质。一是重视加强师德师风的建设，开展一系列的师德教育活动，使教师敬业爱生，师生关系和谐。二是积极鼓励教师在职进修，提高教师的学历层次。三是以课改为契机，对教师进行全员培训，通过开展通识培训、信息技术培训、岗位培训、任职资格培训、骨干教师培训、学科带头人培训等各种培训，不断提高教师的业务素质，使教师逐步适应课改的需要。四是积极开展传统的片区教研、课题教研及开展“教师专业发展工程”等，使教学科研、教师专业成长等成为提高教育质量的保障。五是不断充实教师队伍，以缓解教师结构性矛盾的问题。近年来共招聘了233位师范类毕业生充实教师队伍，其中高中教师124位，初中教师67位，小学教师32位，幼儿教师10位。同时，在连城三中、城关中学、城关二小、朋口中小4所学校进行试点，设立卫生室，核定校医编制各1名。
（六）加强督导室的建设。县政府重视教育督导室建设，为督导室核拨了督导经费，提供了较好的办公条件，保证了工作的顺利进行。督导室坚持“督政”“督学”相结合，开展了综合督导和专项督导，在促进教育事业发展、推进“双高普九”工作中，发挥了积极的作用。
二、存在的主要问题
经初步检查，在“双高普九”43项指标中，目前有26项已达标，11项基本达标，6项不达标（它们是“高中阶段教育发展”、 “边远山区和特教学校教师补助津贴”、“骨干教师培养与配置”、“专任教师信息技术领证率”“中小学配套设施”、“教育费附加“）。
此外，初中控辍保学形势仍然严峻，中职招生规模不够，普职比例不协调，一个乡镇还没有1所中心幼儿园，到外县就读学生取证工作差距较大。教师队伍结构性矛盾较突出，城乡教师力量均衡配置差距较大，还未真正建立起对农村教师倾斜的政策体系，专任教师现代教育技术领证率较低。城区小学和乡（镇）中心幼儿园的规模容量不足，中小学配套设施不够完善，信息技术装备不足、教育费附加未征足，部分资金使用不合理。
三、整改意见
（一）要依法加大对教育的投入。要切实做好教育费附加的征收，确保征收率达95%以上，并依法合理安排使用。
（二）要做好学校布局与规模的调整。要根据城镇化的进程，分析今后5―10年全县学龄人口变化与城乡分布的趋势，适时调整规划。同时，做好城区学校布局调整的规划，预留足规划用地，并逐步付诸实施，以满足城市发展对教育的需求。要积极探索农村学校布局调整新模式，重点加强乡镇中心小学建设。
（三）要健全改善办学条件的长效保障机制。一要对生均校园面积、生均校舍面积未达标，生均居住面积未达标，中小学校舍配套设施不够完善，各类专用教室不足等问题，制定分年度、分片区推进均衡发展的改造工作规划（按要求每年改造10%―30%）。要努力筹措资金，加大经费投入，改善办学条件。已招标中小学教学仪器设备、音美器材、计算机、图书资料和幼儿园的教玩具，要保证9月前实物到校。二要在2008年年底前完成改造不标准的食堂、宿舍，全面完善不完整围墙、大门。三要选择4所中小学建设省级示范图书馆，做好规划并保证在08年底前完成建设任务。四要对中学和中心校运动场地不规范的，应作好调查研究、拟定好规划、逐步实施。五要对1982年以前建筑的属于低标准土木结构校舍，全面进行排查，是C、D级危房的要立即拆除。继续实施的危改工程，尚未招标和开工的要抓紧时间，争取三期危改的49个工程项目在2008年底前全面完工。
（四）要进一步健全教师队伍建设的保障机制。要优化教师年龄、学科结构。积极探讨破解教师队伍“政策性超编”和“结构性缺编”的矛盾。进一步解决教师年龄结构失衡和学科结构失衡的问题，继续执行让年老体弱、不适应教学的教师提前退休的政策。加大招聘中小学紧缺学科教师和幼儿教师的力度，落实15个校医的编制。要进一步促进师资力量配置达到城乡均衡，加快建立健全向农村倾斜的政策。从2008―2009学年开始，按要求全面实行校长、教师城乡轮岗交流制度。全面建立和实行边远贫困山区教师补贴津贴制度。应认真制定规划，在三年内解决骨干教师、中级以上教师职称城乡不均衡问题。要按标准要求稳妥进行县教师进修学校规划建设。
（五）要继续加强“控辍保学”工作。控制中小学辍学是贯彻《义务教育法》，提高义务教育普及程度的重要工作，也是提升高中阶段教育入学率的重要前提和基础，是“双高普九”工作的重点和难点，必须继续给予高度的重视。要进一步强化政府行为，认真执行已经建立起来的县、乡、村三级管理制度，特别要落实好控辍的工作监控机制和报告制度，控辍的工作责任制和责任追究制度。各乡镇政府要依法组织乡镇、村、居委会干部和教师进村入户，有针对性地做好辍学学生返校工作。学校、教师要依法实施素质教育，改革教师的教学方式和学生的学习方式，关爱学习困难学生，树立他们的学习自信心，努力解决学生的厌学辍学问题。
（六）要大力发展中等职业教育。要认真研究建设县职业教育中心，提高办学效益和水平。要按照“高中阶段教育毛入学率80%以上”要求和“普职比大体相当”的要求，进一步加强对高中阶段教育的统筹，招生规划的宏观调控。要采取切实可行措施，调动学生报考职校的积极性，动员和组织应往届初中毕业生和未升入大学的高中毕业生及企业在职员工、复退军人等接受中职教育。要加大对职业教育的经费投入，加强连城职专的建设，加强“双师型”教师的培养培训，配齐配足教学设备和实训设备。积极探索校企合作，工学结合的培养模式，依靠行业企业发展中职教育，做大做强职专，增强职专的吸引力。
（七）要大力发展幼儿教育，加强幼儿园建设。要逐步增加财政性幼儿教育经费投入，每年在财政预算和新增教育经费中安排一定比例用于发展农村幼儿教育，设立农村幼儿教育专项经费。切实承担起发展农村幼儿教育的责任，建设好中心幼儿园，中心幼儿园要有独立的符合要求的园舍，配备15万元左右的教玩具，有一定数量的公办教师、有独立的稳定的办园经费。对于人口较多的乡镇要办上规模、上水平的公办优质幼儿园，实施片区辐射。

二○○八年七月二十三日

龙岩市人民政府关于对连城县双高普九验收前指导情况的反馈意见

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