• 【发布单位】广东省
• 【发布文号】粤府〔2008〕57号
• 【发布日期】2008-08-05
• 【生效日期】2008-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件来源】广东省
• 【所属类别】政策参考

广东省海洋功能区划文本

广东省海洋功能区划文本

(粤府〔2008〕57号)





各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：



 《广东省海洋功能区划》业经国务院批准，现将区划文本印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省海洋渔业局反映。



广东省人民政府

二○○八年八月五日





广东省海洋功能区划文本




第一章 总则




第一条 区划目的。



 海洋功能区划是海域使用管理以及海洋环境保护管理的法律依据。广东省是海洋大省，岸线漫长，海域辽阔，海洋资源丰富，海洋经济发展迅速。为了适应全省社会经济发展的需要，协调和规范各种海洋开发活动，加强对海洋资源和生态环境的保护，实现海洋经济加快发展、率先发展、协调发展，加快海洋经济强省的建设步伐，依据国家有关法律，按照《省级海洋功能区划成果要求（试行）》，遵循《全国海洋功能区划》，根据全省海域的区位条件、环境与资源状况等自然属性，结合全省社会经济发展需求，将全省海域划分成不同类型且具有特定主导功能的海洋功能区。




第二条 区划主要依据。



 （一）《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过）。



 （二）《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年12月25日第九届全国人大常委会第十三次会议通过）。



 （三）《全国海洋功能区划》（2002年8月29日国务院批准）。



 （四）《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）。



 （五）《省级海洋功能区划成果要求（试行）》（国海管字〔2002〕84号附件1）。



 （六）《国务院关于国土资源部〈省级海洋功能区划审批办法的批复〉》（国函〔2003〕38号）。



 （七）《关于加快省级海洋功能区划修订、报批工作的通知》（国海管发〔2004〕132号）。




第三条 区划目标。



 区划期限至2010年。建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，满足国民经济和社会发展对海洋的需求。



 （一）使用调整：到2005年底逐步调整不符合海洋功能区划的海域使用情况，实现海域开发利用符合海洋功能区划的要求。



 （二）海域利用：到2010年底基本满足全省各涉海行业的用海需求，保障海洋经济快速健康发展。



 （三）海域保护：到2010年底近岸海域环境污染和生态破坏基本得到控制，海水达到近岸海域环境功能区划要求；建设一批海洋自然保护区，逐步建成一个类型齐全、布局合理、管理有效、社会生态效益明显的全省海洋自然保护区体系。



 （四）海域整治：对重点海域按省的统一要求实行整治。




第四条 区划原则。



 （一）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能。



 （二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海。



 （三）保护和改善近岸海域生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展。



 （四）保障海上交通安全。



 （五）保障国防安全，保证军事用海需要。



 （六）适度超前。




第五条 区划范围。



 广东省海洋功能区划范围界定在海岸线向海一侧的区域，包括内水、领海和专属经济区，不包括海岛。东至潮州市饶平县大埕湾与福建省海域交界，西至湛江市英罗港和北部湾与广西壮族自治区海域交界，南至琼州海峡中心分界线并向东、西自然延伸，海域直至领海线和专属经济区。




第六条 区划成果。



 （一）广东省海洋功能区划文本。



 （二）广东省海洋功能区划登记表。



 （三）广东省海洋功能区划图（1∶100000）。



 （四）广东省海洋功能区划报告。



 （五）广东省海洋功能区划编制说明。



 （六）广东省海洋功能区划管理信息系统。




第二章 海域开发保护现状与面临形势




第七条 地理概况和区位条件。



 （一）地理概况。



 广东省位于北纬20°13′－25°31′和东经109°39′－117°19′之间，陆地面积为17.79万平方公里，海岸线长3368.1公里，有海岛1431个，其中海岛面积在500平方米以上的有759个，海岛面积在200平方米～500平方米的有150个，海岛面积小于200平方米的有522个。另有干出礁956个。广东省海域面积41.93万平方公里（因省、自治区际间海域尚未勘界，准确数字将来以国家公布的为准），其中内水面积4.89万平方公里，领海面积1.64万平方公里，200海里专属经济区面积35.40万平方公里。位于广东省海域的领海基点有南澎列岛（1）、南澎列岛（2）、石碑山角、针头岩、佳蓬列岛、围夹岛、大帆石等共7处。



 （二）区位条件。



 1．地缘优势。



 广东是祖国的南大门，面向东南亚，扼来往于西北太平洋至印度洋的交通要冲，既是我国联系世界经济的桥梁和纽带，也是我国南北航线必经之地，还是物流、人流、技术流、资金流和信息流的大通道，具有优越的地理区位优势。经20多年来的发展，广东省已形成了全方位、多层次的对外开放体系。随着粤港澳经济一体化发展趋势，广东省在亚太经济发展中发挥着越来越重要的作用。在经济全球化和区域经济合作加快发展的大背景下，加强泛珠三角区域合作，对于促进港澳经济社会繁荣发展，扩大内地省区对内对外开放，加快全面建设小康社会步伐，增强区域整体实力和竞争力，具有重要的现实意义和战略意义。



 2．人缘优势。



 广东是著名侨乡。在海外影响较大的广东华侨组织有“国际潮人联谊会”、“世界客家恳亲大会”等。广东毗邻港澳，祖籍广东的港澳同胞约600万人。华侨为广东的经济建设、文化建设、慈善事业，为广东与世界各国和地区的友好往来作出了重大贡献。广东省海洋科技力量较为雄厚，在全国仅次于山东。全省海洋科研、教学单位比较密集。“九五”以来，共取得省、市、厅级以上的海洋科研成果100多项，海洋技术成果转化率高于全国平均水平。




第八条 自然环境与资源条件。



 （一）自然条件。



 广东省海岸线曲折，港湾众多，岛屿星罗棋布，形成山地溺谷海岸、台地溺谷海岸、岬湾海岸、三角洲平原海岸、珊瑚礁海岸和红树林海岸等多种类型海岸；地处热带、南亚热带季风气候区，气温年平均为21.2～23.3摄氏度，年日照时数达1730小时～2320小时，年降水量为1341.0毫米～2382.8毫米，秋、冬季基本以东北风为主，春末至夏季基本以东南和西南风为主，风速平均2.1米／秒～3.5米／秒；海洋灾害主要有热带气旋、风暴潮、赤潮、干旱等；近岸海水年平均表层温度21～24摄氏度，近岸海域当夏季珠江口径流最强时，表层盐度可降至年最低值10左右，并向外海扩伸，潮汐类型有不正规半日潮汐、不正规全日潮汐、正规全日潮汐等，近岸潮流均以带有部分旋转性质的往复流为主，其主轴基本与海岸线平行。



 （二）自然资源。



 广东省拥有丰富的港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源等。全省有大、小海湾510多个，其中适宜建设大、中、小型港口的200多个；广东省近岸海域海洋浮游生物有252种，目前南海海洋生物有记录的海洋鱼类1065种，常见的经济鱼类100多种，常见的经济虾类有35种，蟹类100余种，经济贝类50余种；滨海旅游资源特色明显，形成了山水风景、水库湖泊、园林温泉、天然浴场、海岛胜地、自然物象、历史古迹、古建筑群、名人故居等多种类型的滨海旅游资源。



 （三）海域环境质量。



 根据2003年广东省海洋环境质量公报，广东省管辖的大部分海域环境质量基本保持良好的状态，海域环境总体污染趋势有所减缓。近岸海域各功能区的海水水质能满足其使用功能的要求，受陆源污染影响较大的部分河口区近岸海域水质较差，河口区、近岸海域海水质量未见好转。海域的海洋沉积物质量基本保持良好状态，部分近岸海域沉积物质量较差。各增养殖区水质条件能满足增养殖环境功能的要求，但养殖环境有恶化趋势。海水浴场环境状况总体良好。海洋自然保护区内部分珍稀濒危物种和生态环境得到初步恢复。



 （四）资源优势。



 1．海洋资源潜力巨大，海洋是广东省自然资源重要的后补区。广东省土地陆用人均量少，海域广阔，矿产资源保障程度偏低。海洋资源已成为全省经济可持续发展的重要物质基础。



 2．海洋资源类型丰富，自然环境优越，为海洋开发奠定了良好的自然基础，为海洋产业的发展提供了必要的物质基础和资源保障；广东省海岸线及近岸海域气候条件优越，有利于物质和能量的迅速转化；海岛数量众多，开发前景广阔。




第九条 海域开发利用现状。



 21世纪以来，广东省海洋综合开发向广度和深度拓展，初步构建现代化海洋经济体系。无论是传统的海洋产业，还是起步不久的新兴的海洋产业，都有了大的发展。海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业等海洋主导产业均达到国内领先水平，海洋高新技术产业占有一定比重，逐步形成以交通运输业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋油气业为主体，修造船业、滨海电业、海洋药业、海洋砂矿业和盐业等全面发展的新格局。2003年，广东省海洋产业总产值2250亿元。



 广东省是我国海域开发利用程度较高的沿海省之一，海域使用类型多样，特别在珠江三角洲和滨海城市，岸线使用密度大，各涉海行业都以加强海洋资源开发利用为其发展的重要支撑。目前广东省主要用海类型有港口航运、渔业资源利用和养护、矿产资源利用、旅游、海水资源利用、海洋能利用、工程用海、海洋保护和特殊用海等类型。



 国家和省的重大项目用海主要包括：惠州大亚湾石化工业区项目、岭澳核电站、台山发电厂、阳江核电站、广东LNG项目、湛江奥里油项目、湛江港、潮州三百门电厂、阳西电厂、粤海铁路、广州港（黄埔港区、新沙港区、黄埔新港）、广州南沙港一期、深圳妈湾港、汕头港、惠州荃湾港区、珠海跨境工业区、深圳大铲湾集装箱码头、深圳蛇口港区三突堤集装箱码头、深圳前湾电厂码头、惠来电厂、汕尾红海湾发电厂、东莞沙角A电厂、惠州华德石化电缆管道、深圳招商局友联船厂项目、阳江粮食码头等。




第十条 面临形势。



 （一）社会经济持续快速增长。



 2003年，广东省国民经济增长创近8年新高，运行质量效益同步提高。全年实现生产总值13625.87亿元，比上年增长14.3％。其中，第一产业增加值1093.52亿元，增长5.9％；第二产业增加值7307.08亿元，增长23.1％；第三产业增加值5225.27亿元，增长9.6％。三次产业增加值比重由上年的8.8∶50.4∶40.8变为8.0∶53.6∶38.4。全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。



 （二）国民经济和社会发展用海需求日益增长。



 开发海洋资源、发展海洋经济是广东省跨世纪社会经济可持续发展的战略选择，开发海洋对于全省经济建设、人民生活水平与综合竞争力的提高，具有战略性意义。



 改革开放以来，广东的海洋产业迅速发展，迄今已形成以海洋交通、海洋旅游、海洋渔业、海洋油气、滨海电力等产业为重点，海洋药物日益得到重视的多产业全面发展的海洋开发新格局。



 随着广东社会经济的发展，各行业用海需求将更大，港口和海上交通方面随着对外开放和外向型经济发展，对用海将有更高的要求。广东的滨海旅游资源丰富，其开发利用水平和规模发展空间很大，发展滨海旅游是人民生活水平日益提高的必然需求。随着养殖技术的发展，由港湾养殖向外推进，从而更大地促进养殖业发展，必然对用海有更大需求。滨海工业的发展，也需要相应的海域。海洋生物资源保护已成为当前和今后一项重要而迫切的任务，在海域使用的同时必须满足海洋保护的用海需求。



 （三）海洋管理工作要求更高、任务更重。



 2003年广东省召开第五次海洋经济工作会议，会议提出全省海洋经济发展的具体目标：到2010年，海洋产业总产值比2003年翻一番，海洋产业增加值占全省生产总值的15％左右，在全国所占的比重有新提高，海洋产业成为广东省的支柱产业，海洋开发向广度和深度拓展，海洋产业协调发展，初步建成现代化海洋经济体系；海洋渔业、临海工业、海洋运输业、滨海旅游业和海洋生化业等海洋主导产业达到国内领先水平，海洋高新技术产业占有相当比重；建成粤东、粤中、粤西三大海洋经济区，形成一批临港工业带、渔港经济区，推进沿海城镇化进程，实现区域协调发展；建成一批海洋与渔业自然保护区，实现海洋资源持续高效利用。因此广东海洋管理工作要加强海洋综合管理，统筹规划海洋经济发展的战略目标、海洋区域开发布局和海洋产业布局，实现广东省由海洋大省向海洋强省的跨越。



 （四）海洋管理迫切需要采取的措施。



 1．实施科技兴海战略，依靠科技进步促进海域开发利用和海洋经济的发展。



 2．加强海洋资源环境保护，建设良好海洋生态环境。



 3．强化海域使用及海岸带综合管理，规范海岸带资源的保护和开发利用。



 4．建立健全海洋灾害预警体系和公益服务系统。




第三章 海洋功能分区




第十一条 广东省海洋功能区分为港口航运区、渔业资源利用和养护区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区10个一级类，港口区等33个二级类，全省海域划分功能区1361个，部分功能区有重叠用海。




第十二条 港口航运区划定336个功能区，功能区面积共283520.3公顷。



 （一）港口区135个，功能区面积共66979.9公顷。



 大型港口区均为重点功能区，共33个，有汕头港第一作业区、广澳港区、珠池港区、马山港区、汕尾电厂用海区、汕尾新港区、汕尾港区、大亚湾石化工业码头区、荃湾综合港区、马鞭洲港区、大亚湾核电站用海区、秤头角港口和电厂用海区、盐田港区、蛇口―大铲湾港区、沙田港区、沙角电厂码头区、黄埔港区、新沙港区、南沙港区（1）、南沙港区（2）、南沙港区龙穴作业区、桂山港区、高栏港区、台山电厂用海区、阳江核电站用海区、博贺港区、北山岭港区、水东港区、东海岛临港工业用海区、霞山港区、调顺港区、霞海港区、宝满港区。



 中小型港口区共88个，有大旗角临港工业用海区、三百门港区、前江港区、石港区、澳内港区、惠来电厂用海区、惠来神泉电厂用海区、碣石新港区、乌坎港区、海丰港区、沙角港区、中山发电A厂港区、蛇口东角头港区、唐家港区、九洲港区、香洲港区、洪湾港区、古井港区、天马港区、广海港区、三洲港区、山咀港区、阳江港区、阳西电厂用海区、粤海火车轮渡港区、虎屿港区、金狮湾港口区、小红山港区、烟墩湾港区、猴鼻尖港口区、长山尾港区、莱芜港区、濠江区临海工业用海区、汕头特区码头区、海门电厂用海区、海门综合港区、潮南临港工业区、神泉港区、南海工业用海区、甲子港区、三洲澳码头区、金厢港区、小澳港区、东洲港区、盐洲码头区、碧甲综合港区、巽寮临港工业用海区、亚婆角港区、澳头港区、下洞－沙鱼涌港区、宝安综合港区、虎门客运码头区、虎门轮渡码头区、麻涌港区、珠江电厂港口区、沙仔港区、小虎港口区、化龙―石楼工业港口区、莲花山港区、中山新港区、外伶仃岛码头区、三门列岛码头区、大万山岛客运码头区、大小万山岛港口区、三角岛码头区、珠海保税区码头区、三灶码头区、鸡啼门作业区、黄茅海作业区、蛛作业区、红关港区、古井南港区、崖南临港工业用海区、崖门港区、双水临港工业用海区、双水港区、大襟岛北湾码头区、广海临港工业用海区、鱼塘港区、沙堤港区、下川岛轮渡码头区、恩平港区、恩平临港工业用海区、阳西港区、海安港区、营仔口岸码头区、流沙港区、营仔港区。



 专用港区共14个功能区，有羊屿专用码头区、