海南省人民政府办公厅关于行政执法考核评议情况的通报

海南省人民政府办公厅关于行政执法考核评议情况的通报

(琼府办〔2008〕109号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），根据《海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知》（琼府办〔2007〕115号）精神，由省委常委、省政府常务副省长方晓宇任组长，省法制办牵头，省监察厅、省审计厅、省财政厅、省统计局、省直机关工委为成员单位的行政执法考核评议领导小组于 2008年2月至4月，分别对全省18个市县和部分省直部门进行了行政执法检查及考核评议。这是我省继2004年开展行政许可及行政执法大检查以来的一次大规模行政执法检查活动。大多数市、县和部门都比较重视这次检查，主要负责人或分管领导参加了情况汇报，听取了考核评议小组的反馈意见。全省共有2100多名相对人参加了座谈会和问卷调查，对被检查单位进行了评议，比较客观地提出了意见和建议。各单位都表示要尽快采取措施解决存在的问题。但也有少数市、县和省属单位，对这次检查不够重视，没有进行认真准备；有的单位虽然书面汇报材料罗列了各种工作制度，但有些制度在检查时并未查阅到。?
现将推行依法行政的考核评议情况通报如下：?

一、考核评议的基本情况?

总体上看，近几年来，各市、县和省属单位在推行依法行政工作方面做了大量工作，行政执法水平比2004年以前有了明显提高。主要表现在以下方面：?

（一）加大贯彻《纲要》的力度。一是开展落实《纲要》的组织、学习和宣传工作。多数市县、部门都成立了依法行政领导小组，由主要领导或分管领导总负责。在制定本地区、本部门或本系统贯彻落实《纲要》的规划、工作规则以及行政执法指导、检查、督办，组织执法人员培训等方面做了大量工作。海口市、省工商行政管理局等单位在电视、报刊上开设依法行政专栏，举办相对人座谈会，出动宣传车，街头悬挂宣传横幅，向广大群众和企业宣传依法行政常识，取得了较好的效果。二是建立健全科学的行政决策制度。多数单位都制定了议事规则、办公会议制度、专家评审制度、行政审批会审制度。省建设厅建立了城乡规划专家评审制度、城市房屋拆迁补偿价格评估专家鉴定委员会制度。在决策过程中，不少单位加大了专家咨询论证力度，聘请常年法律顾问和行业专家当参谋。省水务局2007年共举办了100多次专家评审论证会，对100多宗病险水库大坝进行了安全鉴定。三是对行政审批方式和管理体制改革进行了探索。目前，省直各部门经过较长时间的精心准备，已正式进驻省政务服务中心并开展工作。各市、县对改革行政审批方式也进行了积极探索，建立了政务服务中心，实行“一站受理，全程办结”的运作模式。还通过建立网站转变行政管理方式，在网上开辟政务信息、行政审批流程、办事指南、审批状态查询、举报监督等栏目，促进行政管理便民、公开和高效。几年来，一些市、县和省直部门还对行政执法体制进行了改革。海口、三亚两市积极开展综合行政执法试点工作。三亚市把17项行政执法权从相关部门划出，由市综合行政执法局统一行使，综合执法的数量之多，目前仍处于全国前列，受到国务院有关部门及兄弟省市业的充分肯定。省农业厅积极开展本系统的综合行政执法试点工作，目前已在全省9个市、县进行了试点。四是行政法制监督进一步强化。绝大多数省直部门都设立了法制机构；各市、县法制机构基本结束了无专职领导、无专职人员、无专项经费的“三无”局面。?

（二）行政执法责任制全面推行。一是普遍建立了行政执法责任制领导小组。市县政府、省直部门的主要领导或分管领导兼任组长，并在法制机构设立了办公室，具体承担本市县、本部门或本系统行政执法依据清理、目标责任分解、责任制考核评议、责任追究等工作，对推进本地区、本部门和本系统行政执法责任制的落实起到了积极作用。二是对行政执法责任制进行了分解。行政许可法出台后，各单位对行政执法依据都进行了全面清理，并对行政执法权限和岗位职责作了明确界定和分解。最近，根据省法制办公室要求，各部门又开始对执法依据进行了新一轮清理。三是多数部门建立了行政执法责任配套制度并开展了考核评议。这些配套制度主要有问责制、错案责任追究制、执法责任评议考核制等，明确规定了奖惩的条件、范围和标准。省质量技术监督局把ISO900现代企业管理体系引入行政执法责任制考核评议工作；海口市政府把落实责任制与问责制结合起来，2007年共启动问责7次，问责7人。?

（三）行政执法行为的合法性和规范性有了明显提高。一是在具体行政行为方面，行政执法人员的主体资格得到较好规范，对不合格的执法人员进行了清退；各市县、各部门积极创造条件对行政执法人员进行法制培训和资格认证，目前全省通过培训、考试申领了省政府行政执法证的行政执法人员已占总数的90%左右。各单位在规范行政许可、行政处罚行为的制度化建设方面也做了许多工作。从抽查的1800余份行政执法卷宗来看，反映出执法行为比过去进一步规范。省工商行政管理局、省地方税务局等部门出台了行使行政处罚自由裁量权的具体量化标准或规定，使执法人员的执法行为受到了较大的约束和规范，提高了办案质量，在全省开了好头。二是在抽象行政行为方面。各单位认真落实省政府有关规范性文件的管理规定，制定了规范性文件登记备案制度；所有规范性文件的出台必须经过法核和备案，未经法核和备案的规范性文件一律无效，不得作为执法依据。经备案审查后，规范性文件的合法性和规范性显著提高，执行效果良好。?

（四）社会正面评价比例上升，对省直部门的满意度高于市县。从相对人座谈会反映的情况及对行政许可、行政处罚、行政效率和公务员廉洁自律四个方面的问卷调查情况来看，正面评价比往年有所上升，尤其对省直部门的评价普遍高于市县。主要表现在：行政执法水平有较大提高，公正性和规范化明显增强，执法人员语言文明，熟悉相关法律和政策的比例明显提高；吃、拿、卡、要和门难进、脸难看、事难办的状况改变了不少；政务公开和办事效率有了较大改善，公务员廉洁自律有了明显进步等。?

二、亟待解决的问题?

在这次检查中也发现了不少问题，而且大多数是老问题。?

一有些单位行政执法责任制落实不到位。〖HTF〗行政执法责任制的操作性不强，内容空泛，没有具体的实施计划；行政执法责任制与考核评议脱节，没有制定相配套的责任制考核评议制度，或把责任制考核评议与年终工作总结“捆绑”进行，甚至以年终工作总结取代责任制考核评议，使责任制考核评议失去了应有的功能和效果。?

二是有的单位推行《纲要》的基础性工作比较薄弱。〖HTF〗这些单位没有制定落实《纲要》的规划或方案，工作缺乏总体安排；行政决策缺乏民主性和科学性，一些大的决策既不征求民意，也未咨询专家意见，长官意志较强；行政许可权清理后，遗留了一些没有协调好的问题。如，公安和安监两个部门在烟花鞭炮生产经营许可方面，管理权与违规处罚相脱离的问题未解决好，造成行政主体与处罚主体不符的被动局面。此外，有些执法部门没有解决好罚缴分离的问题。

三是行政执法行为的合法性和规范性还有较大差距。一些行政执法机构，因体制不顺导致行政执法主体资格有悖法律、法规的基本原则，如全省18个市、县水务主管部门中有15个为事业单位，全省112个木材检查站全部属于自收自支的事业单位，靠“以收代罚”、“以罚代管”维持运转；一些省直部门执法监督薄弱，有的单位至今尚未设立法制机构，难以对行政行为进行有效的法制监督；有的单位以执法重心下移市县为借口，多年未实施过行政处罚，在当前市县行政执法队伍整体执法水平还不高的情况下，很难保证复杂的违法案件处理的合法性和公正性；省和市县多数行政执法部门对行政处罚自由裁量权没有进行细化，导致滥用自由裁量权的问题比较突出。此外，权力与利益挂钩，吃、拿、卡、要和行政效率不高、办事拖拉、服务态度生硬、变相收费、程序不规范、执法不出示执法证、不调查取证或取证随意等现象仍然存在。这些问题市县比省直部门更突出一些。?

三、考核评议结果?

按照《海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知》对考核评议的评分标准，各考评小组本着严肃认真的态度，对被检查单位进行打分，并按高分推荐两个先进单位。经过省行政执法考核评议领导小组各方面反复比较和平衡，最后评定9个受省政府表彰的推进依法行政先进单位，他们是：海口市、东方市、万宁市、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、省地方税务局、省工商行政管理局、省国土环境资源厅、省人口和计划生育委员会。其余市县和部门评定为合格。?

四、几点要求?

根据考核评议中发现的问题，省政府提出以下要求：?

（一）要采取有效措施继续推进《纲要》的贯彻落实。尚未制定《纲要》实施方案或实施方案操作性不强的单位，要根据自身情况尽快制定和完善，提出具体的目标、工作重点和时间安排，明确分管领导和机构，抓好落实。在行政执法责任制推行方面，重点抓好责任制的考核评议。要转变考核评议的方式方法，做到日常考核与阶段考核和年终考核相结合，岗位责任制与责任追究制相结合，充分发挥行政执法责任制考核评议的作用。?

（二）要贯彻落实好《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。各市、县政府要充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，把加强市、县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。各市、县政府一把手要对本辖区的依法行政总负责，统一领导和协调依法行政工作。要把“依法行政” 纳入《海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法》，作为考核市、县领导班子的一项重要指标。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度，不断培育依法行政的先进典型。?

（三）要加强行政执法监督和行政执法人员培训力度，提高行政执法人员水平。法制机构不健全、从业人员专业知识结构不合理的市、县和部门，要采取切实措施解决好存在问题，使法制机构真正成为领导班子推进依法行政的有力帮手。要在规划和组织行政执法人员常态化的法制培训上狠下功夫，加强行政执法证件的资格认证和管理，不断规范行政执法程序。?

（四）要进一步规范行政管理权限和行政执法主体。对一些部门在行政许可中存在的职责不清，或与上位法相抵触的问题，以及因体制不顺产生的行政执法主体资格不合法的问题，要进行专项研究，尽快解决。同时，要积极开展研究，对自由裁量权进行细化和规范。?

（五）要积极开展综合行政执法试点工作。一些执法任务比较重的省直部门，要按照综合行政执法的原则和要求，开展综合行政执法试点工作。在不增加编制的前提下，整合所属具有行政执法权的机构，组建本系统综合行政执法队伍，强化行政执法力度。同时，继续在有条件的市、县开展综合行政执法试点工作。?

（六）要切实加强对下放市、县管理事项的监管。行政管理事项逐步下放市县后，强化对下放事项的监管，引导下放职权合法、合理行使极其重要。要建立健全长效的监管机制，把政府的监督、行业的监督、媒体的监督和人民群众的监督有效地调动和结合起来，保证权为民所用、利为民所谋。

二○○八年八月十一日

海南省人民政府办公厅关于行政执法考核评议情况的通报

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