贵州省人民政府办公厅关于推动我省动漫产业发展的意见

贵州省人民政府办公厅关于推动我省动漫产业发展的意见

(黔府办发〔2009〕1号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《关于推动我省动漫产业发展的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅
二○○九年一月九日

关于推动我省动漫产业发展的意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（国办发〔2006〕32号），推动我省动漫产业健康快速发展，培育和壮大新的经济增长点，满足广大人民群众特别是未成年人对动漫产品的需求，结合我省实际，提出以下意见：
一、充分认识发展动漫产业的重要性
动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。动漫产品是广大人民群众特别是未成年人喜爱的文化产品。大力发展动漫产业，是中央从全局和战略高度作出的重大决策和部署，对于满足人民群众精神文化需求，促进社会主义先进文化和未成年人思想道德建设，对于推动信息产业和文化产业的发展，培育新的经济增长点，提升民族文化的国际竞争力，都具有十分重要的意义。
二、推动动漫产业发展的指导思想、基本原则、工作思路和发展目标
（一）指导思想
发挥市场机制，以需求拉动生产，以原创动漫制作为核心，以骨干制作企业为龙头，优化产业结构，通过政策引导和扩大开放，吸收、借鉴发达国家及地区动漫产业发展的先进经验、技术和管理方式。推进动漫产业向市场化、产业化和社会化方向发展，建立适合我省动漫产业发展的创意平台、产业平台、传播平台、技术平台和展示平台，形成动漫产业集群。
（二）基本原则
1.坚持政府引导和企业主导相结合的原则。政府通过制定规划、提供优惠政策、完善公共服务体系等，推动和引导动漫产业的发展；企业以市场需求为导向，通过市场竞争壮大和发展自身，在市场运作中形成产业集聚,提高运作水平。
2.坚持自主创新和引进品牌相结合的原则。鼓励企业以我省丰富的民族文化资源和红色经典题材为依托，大力开发具有自主知识产权的产品，创建自主品牌。同时积极引进跨国公司、国外知名企业到我省建立创作、制作、研发、加工、市场推广等基地，扩大国际合作，尽快形成产业规模。
3.坚持发挥集群优势和培育龙头企业相结合的原则。积极培育和发展龙头骨干企业，重点开发贵州民族文化和红色经典特色的动漫产品，逐步形成以龙头骨干企业为支点，大中小企业紧密配合，专业分工与协作完善，具有国际竞争力的产业集群和优势产业链。
4.坚持以地方民族特色和红色经典为重点方向的原则。整合各方面资金，支持动漫产业中重点少数民族特色题材、红色经典和民间故事等具有自主知识产权的重大动漫项目。
（三）工作思路
实行政府引导、市场运作，以贵阳数字内容产业园为平台，以每年一度的贵阳“亚洲青年动漫大赛暨贵阳卡通艺术节”为契机，加大对外交流与合作，健全动漫产业链，形成动漫产业集群，实现我省动漫产业的跨越式发展。
建立省、市、区三级联动机制，研究指导数字内容产业园发展，并从不同角度对企业提供支持，做到互补资源、沟通信息、协调关系、联手推动。采取统一政策、统一管理、统一认证、统一服务的方式，促进企业聚集、资源共享、合力发展。
鼓励动漫和数字媒体企业、相关产业服务机构、人才培训机构注册落户园区，在财政补贴、贷款支持、配套经费资助、专项奖励、人才引进、播出奖励、版权保护、税收优惠等方面给予支持。培育建设动漫研发公共技术平台，整合技术、人才资源。开展动漫产业关键共性技术研发，实现动漫和游戏制作的集中渲染、联网共享制作等，同时为园区提供培训平台，为动漫产业发展提供技术支撑。
鼓励有条件的大中专院校开设动漫专业或动漫课程，建立动漫企业人才实训基地，重点培养动漫原创、制片、经营、管理的实用型人才。积极引进各类动漫主要制作和研发人员，引进具有突出贡献的中青年专家和技术带头人。
（四）发展目标
以我省丰富的文化资源和旅游资源为依托，以地方特色和民族特色的动漫作品创作为重点，以优化产业发展环境和完善产业政策体系为保障，坚持自主创新和引进吸收相结合，培育一批具有较大规模和较高知名度，具有较强经济实力、研发能力、市场开发能力和示范引导作用显著的龙头骨干企业；培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业；创造一批既有中国风格、贵州特色又具有国际影响力的动漫品牌；形成动漫产业创作、研发、制作、加工、出版、发行、教育培训、播出和衍生产品开发等比较完整的产业体系；调动产业界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和时代风格的原创作品，使动漫产业成为我省信息产业和文化产业发展的重要支柱之一。
三、主要政策措施
（一）建立省动漫产业发展联席会议制度。由省信息产业厅、省文化厅牵头，省经贸委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省广电局、省新闻出版局、省国税局等部门参加，联席会议制度办公室设在省信息产业厅。
省信息产业厅负责动漫企业聚集、产品开发应用、市场推介、专项招商、软件外包等；省文化厅负责动漫产业规划、产业基地、项目建设、会展交易、市场监管，指导行业协会等；省经贸委负责动漫产业公共服务平台建设、投融资体制建设和动漫产品的生产经营提供帮助等；省教育厅负责对动漫人才培养进行指导和支持；省科技厅负责对动漫领域重点科技攻关、关键技术开发与推广、成果转化、共性技术开发支撑平台和孵化器建设等；省财政厅负责对动漫产业发展的扶持；省商务厅负责对动漫企业的招商引资和动漫作品及衍生产品的出口等；省国税局、省地税局负责落实国家对动漫产品的税收优惠政策；省工商局负责为我省动漫产业发展营造公平有序的市场环境；省广电局牵头做好贵州动漫传播公共平台建设和管理工作；省新闻出版局负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行履行前置审批程序。
（二）加大财政和税收支持力度，重点支持动漫原创行为、民族民间动漫素材库和动漫公共技术服务体系建设，为动漫产业发展提供有力保障。每年对本省原创动漫产品进行评审，对审定的原创动漫精品项目，实行前期资助。
经国家和省有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。
（三）以贵阳数字内容产业园为基础，构建良好的数字动漫产业发展环境。鼓励和支持动漫企业开发我省原生态民族民间文化产品和红色经典产品。组织有关动漫产业专家研究反映我省少数民族文化题材、红色经典题材和民间故事等具有自主知识产权的重大动漫项目，可以采用策划、写作、编剧、导演以及动漫制作等国内外招标等形式，推动高水平创作团队对我省的重大题材进行创作和制作加工，打造贵州动漫产业龙头项目和衍生产业。以贵阳“亚洲青年动漫大赛暨贵阳卡通艺术节”为平台，建设动漫专业市场。积极组织、邀请国内外相关动漫基地、企业和商家到我省创业，积极吸引外资、承揽外包业务，搭建招商引资平台。
（四）建立健全激励机制。对优秀原创作品给予播出和评奖。对获国际性重大奖项的动漫原创作品，获国家级、省级、市级重大奖项的动漫原创作品，被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，经国家文化部或工业和信息化部批准、正式上线运营的原创游戏，获国家文化部或工业和信息化部认定并推广的益智类游戏，给予一次性奖励。
按照从高不重复原则，对动漫产品在各级媒体播映后给予不同档次的奖励。本省电视媒体在主要频道的黄金时段，应播出我省的优秀动漫作品。
（五）促进集群发展，形成动漫产业链。增强动漫原创能力，加强自主创新和产学研结合，加强对民族民间文化养分的吸收、集成创新。推动动漫公共服务平台、技术设备和公共技术服务支撑平台体系建设，建立动漫素材库和共享机制，提高软件、版权、融资、信息咨询等方面的公共服务能力。大力发展动漫播出市场、动漫图书音像制品市场、动漫形象衍生产品市场。
（六）加强对动漫人才队伍的建设和培养。按照市场需求和动漫产业发展趋势，把动漫人才培养纳入全省教育发展规划和文化艺术类人才培养计划，抓好动漫高端人才培养，完善人才激励选拔任用机制。鼓励支持有条件的大中专院校开设动漫专业，鼓励与国内外知名院校合作办学，积极支持企业、院校设立或合作设立动漫游戏产业研发(技术、创作)中心，凡被认定为国家级、省级、市级的，分别给予一定的资金支持。对动漫急需和紧缺专业人才的引进放宽限制，大力吸引海内外优秀动漫人才，培养和引进我省前沿动漫技术领域和动漫产业化急需的高水平创新创业人才及优秀企业家。

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