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甘肃省2009年应急管理工作要点

(甘政办发[2009]45号)

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

现将《2009年应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅
二○○九年二月二十七日

2009年应急管理工作要点

2009年是深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，也是深入贯彻落实科学发展观，全面推进应急管理工作的关键一年。面对日益严峻的国际金融危机和国内各种风险矛盾交织并存的状况，针对我省复杂严峻的公共安全形势，全省应急管理工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的总体安排部署，解放思想，实事求是，改革创新，扎实工作，不断提高应急管理能力，最大限度地消除、减少突发事件的危害，维护广大人民群众的生命财产安全，为促进全省经济社会又好又快发展创造良好环境。重点抓好以下几个方面的工作：

(一)进一步加强应急值守能力建设。各市州、各有关部门和单位要进一步提高值守应急能力，建立健全应急值守工作制度，规范工作程序，提高人员素质，改善工作条件。加强应急信息报送工作，不断拓宽信息报送渠道，及时更新联络方式，加强信息筛选审核，提高信息质量。狠抓较大及以上突发事件3小时报告制度的落实，确保重要信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。完善信息报告通报考核机制，丰富信息报告情况通报内容，改进通报方式，制定信息报送表彰办法。加强党政、军地、部门、区域之间的信息交流与共享。积极开展突发事件基本情况分析研判和趋势预测会商，强化风险评估工作，及时提出防范应对措施建议，为领导决策提供参考。

(二)继续做好预案体系建设和预案演练工作。重点强化对县市区、乡镇街道、企事业单位等基层预案编制修订工作的督促检查，不断完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织开展专项预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性应急演练。

(三)全方位推进应急管理体制、机制和法制建设。一是建立健全应急管理体制。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺省政府、市州政府、省直部门和专项应急指挥机构之间的职责关系。进一步健全应急管理组织体系，全面加强市州、县市区和基层应急管理办事机构建设，明确职责，充实队伍，完善装备，使其与自身承担的工作职能相匹配。二是进一步完善应急管理机制。各市州、各部门和单位要健全隐患排查监控机制，继续保持风险隐患排查工作，落实整改措施，将各类风险隐患防范化解在萌芽状态。强化突发事件监测预警机制，提高综合监测和预警水平，加快预警信息发布平台建设，充分利用多种手段，扩大预警信息覆盖范围。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位联动机制，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防和处置等方面的作用。建立健全紧急情况下社会物资、运输工具等征用和补偿办法。健全信息发布和舆论引导机制，认真落实《甘肃省突发公共事件新闻报道应急办法》，加强突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查、发布和管理，进一步加强对互联网的管理。三是进一步加快应急管理法制建设。抓紧做好甘肃省《突发事件应对法》实施条例的调研论证等工作，争取尽快出台。各市州、各部门和单位要严格执行有关应急方面的法律法规，抓紧清理现行有关应急管理的规章制度，及时修改与《突发事件应对法》不一致的规定。

(四)加快省级应急平台体系建设进度。在现有应急指挥场所、基础支撑系统的基础上，抓紧开展应急值守系统、接报系统、预案管理系统、态势标绘系统的开发和部署，尽快运行省政府应急指挥平台。全面开展数据库内容建设，基本完成应急平台数据收集、整理与入库工作。改进和完善基础支撑系统的通信系统、计算机网络、视频会议和图像接入系统，实现省政府应急指挥平台与国务院应急平台的互联互通。完成综合应用系统中综合业务管理、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急保障系统的部署。完成专、外网数据交换与共享系统建设，实现应急平台信息资源整合。选择部分市州、部门进行应急平台试点建设，初步构建完成省级应急平台体系。

(五)切实加强应急救援体系建设。进一步完善以各专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。有关部门和单位要加强专业应急救援队伍建设，依托现有资源，加强公安消防、地震救援、抗洪抢险、森林消防、水陆搜寻救助、应急通信、道路抢通、铁路救援、电力抢修、矿山救护、危险化学品事故处置、医疗救治和卫生防疫等专业队伍建设。积极推进基层应急队伍建设，制定加强基层应急队伍建设的指导意见，指导基层组织和单位以民兵预备役人员等为依托，建设综合性基层应急队伍，明确具体职责，配备必要装备。鼓励和规范社会各界开展应急救援志愿服务，推进志愿者队伍试点示范基地建设。完成省级应急救援综合队伍组建工作和省政府应急管理专家委员会(专家组)组建工作。各专项应急指挥部要进一步完善救援队伍现场工作机制，提高各类应急队伍综合协同应对能力，形成分工协作、优势互补的应急救援格局。

(六)着力加强应急物资储备体系建设。各市州、各有关部门和单位要按照资源整合、突出重点、合理布点、循序渐进的原则，进一步做好应急物资的规划和储备工作。进一步开展应急物资排查摸底工作，完善应急物资储备的品种、规模、布局和方式，争取开展省政府应急物资储备库建设。以省级应急平台体系为依托，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警、信息共享和调运配送机制，实现各类应急物资的综合动态管理和共享。加快建立健全应急保障资金投入和拨付机制、应急财产征收征用补偿制度。加大防灾减灾投入力度，使防灾减灾投入与国民经济和社会发展相适应，统筹推进城乡防灾减灾基础设施建设。

(七)积极推进科普宣教和应急管理培训工作。按照《甘肃省应急管理科普宣教工作总体实施方案》的要求，采取多种行之有效、群众喜闻乐见的方式方法，进一步加强应急管理科普宣教工作。各市州、各有关部门和单位要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推动应急管理知识进学校。继续开展应急管理进机关、进企业、进社区、进农村活动。组织编写应急知识科普读物，向基层单位和群众发放，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。利用各种新闻媒体，继续做好《突发事件应对法》和省级专项预案的宣传解读工作。结合2009年5月12日首个“防灾减灾日”，积极开展防范应对突发事件的系列科普宣教活动。加强领导干部应急管理知识培训，年内举办2期市州政府、省直部门应急管理工作人员培训班。加强企业应急管理培训，严格落实高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训制度。

(八)积极开展应急管理工作督促检查和总结评估。对党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况、专项应急预案落实情况、应急管理体制机制建设情况开展专项督查，会同有关部门组织开展《突发事件应对法》贯彻实施情况的专项检查，及时总结推广各市州、各部门开展应急管理工作的经验做法，分析存在的问题，提出对策建议。积极开展突发公共事件应对工作总结评估，围绕应急处置重点环节做好评估工作，总结经验，吸取教训，推进工作。

甘肃省2009年应急管理工作要点

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