银川市人民政府办公厅关于印发市政府办公厅2008年党风廉政工作总结和2009年工作思路的通知

银川市人民政府办公厅关于印发市政府办公厅2008年党风廉政工作总结和2009年工作思路的通知

(银政办党发〔2009〕3号)

办公厅各处室、中心、代管单位：

现将《市政府办公厅2008年党风廉政工作总结及2009年工作思路》予以印发，望认真贯彻执行。

二OO九年三月四日

市政府办公厅2008年党风廉政建设

工作总结和2009年工作思路

一、2008年办公厅党风廉政建设工作回顾

2008年，在市委、市政府和市纪委的正确领导下，办公厅坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央、自治区纪委二次全会和市纪委十二届三次会议精神，落实中央和自治区、银川市关于党风廉政建设和反腐败工作的决定、部署，全面加强新形势下领导干部作风建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把反腐倡廉工作融入办公厅各项工作之中，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，不断加强自身建设，较好地完成了全年的各项工作任务，为办公厅全面建设、科学发展提供了坚强的政治保证。

（一）认真学习贯彻十七大及中央、自治区、市三级全会精神，增强党员干部廉洁自律意识

切实把学习宣传党的各项方针政策的贯彻落实，提高全体干部职工的廉洁自律意识作为工作的重中之重。

一是狠抓了中央、自治区、银川市有关会议精神的贯彻落实，强化廉政教育。尤其是对党的十七大、十七届三中全会、中纪委十七届二次全会、国务院第一次廉政工作会议、全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议、自治区纪委十届二次全会、市委十二届四次全会、市纪委十二届三次全会，及时召开了党委中心组学习会、办公厅全体学习会进行了认真的传达学习。结合办公厅实际，制定下发了《办公厅政治理论学习工作计划》，组织广大党员和干部职工，学习了有关党风廉政建设的相关文件和讲话精神。通过开展全面、广泛、深入的廉政教育，使广大党员干部特别是党员领导干部提高了廉政认识，统一了思想，牢固树立了科学的世界观、人生观、价值观，正确的权利观、地位观、利益观；以及立党为公、执政为民的廉政勤政理念，进一步筑牢办公厅拒腐防变防线。

二是深入开展廉洁自律教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。通过加强党的纪律教育尤其是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向。全年按照上级的要求，在办公厅开展了“干干净净干事”主题教育活动、“解放思想大讨论”活动和深入学习实践科学发展观活动。大力开展“四德”建设，组织全体干部职工开展向先进人物学习，并且在办公厅树立先进典型，做到通过典型教育引路，激励大家奋发向上。另外，采取灵活多样的学习和教育方式，除正常组织每月一次集体学习会议以外，还以支部为单位，定期不定期地组织广大党员、干部学习政治、经济、法规知识，提高了广大干部职工的政治理论素质。

（二）认真落实党风廉政建设责任制

办公厅始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在重要位置，将党风廉政工作列入党组重要议事日程，严格执行党风廉政建设责任制。

一是加强党风廉政建设和反腐败工作的领导。切实发挥对党风廉政建设和反腐败工作领导的核心作用，积极推进体制机制和关键环节的改革，建立健全拒腐防变的教育机制。各处室、代管单位要结合反腐倡廉工作要求与业务工作实际，创新方式方法，自觉加强廉政建设，加强组织建设，及时调整充实机关党组织力量，将各位副秘书长纳入办公厅党组成员。同时，在2009年12月中旬按市直机关工委的要求完成了机关党委的改选换届，增补了1名纪检委员，办公厅党组、党委组织健全，书记总负责，委员分工负责，责任到人。各支部班子健全、职责明确，能够切实履行职责。党务活动有计划、有安排、有总结，坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则。领导班子成员对分管单位和处室党风廉政建设负责，纪检组加大了对各处室及代管单位的督查力度，加强日常工作监督和工作指导，确保了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。

二是严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的要求，健全完善党风廉政建设责任制网络体系。制定下发了银川市人民政府办公厅《关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划实施意见的任务分工的通知》，将《工作规划》中办公厅承担的任务进行了进一步分解落实，明确了责任部门和责任人，确保各项工作任务的全面完成。

三是及时召开了办公厅党风廉政建设工作会议，切实将党风廉政建设任务落到实处。办公厅党委高度重视党风廉政建设工作，2008年初，召开了党风廉政建设专题会议，制定下发了《办公厅关于2008年党风廉政建设工作的安排意见》，听取了各处室和代管单位上年度党风廉政建设工作汇报。办公厅党组书记王勇对2008年党风廉政建设工作进行了全面部署，秘书长与各副秘书长、办公厅副主任、分管单位一把手，办公厅副主任与分管处室负责人，处室负责人与各处室、中心工作人员层层签订了党风廉政建设责任书。明确了党风廉政工作重点和责任分工，落实了每个领导班子成员和各处室在党风廉政建设中的责任，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（三）加强内部机制建设，注重从抓源头防治腐败

制度建设是提高党风廉政建设的关键环节。2008年，市政府办公厅认真完善内控机制，认真抓好反腐倡廉建设各项工作任务，推动反腐倡廉建设不断深化。

一是认真贯彻落实党的民主集中制，在办公厅形成民主、科学的决策管理体制。在抓班子建设中，重点抓了领导班子民主集中制的贯彻落实。结合办公厅实际，进一步完善了办公厅党组会议制度和办公会议制度，明确了重大事项决策的原则、程序，形成了凡涉及干部任免等重大事项都要进行集体研究，由党组集体决定的科学决策体制，使领导班子思想政治建设逐步制度化、规范化。党组每位成员都能自觉地在实际工作中认真贯彻执行民主集中制，坚持反对自由主义，共同努力营造又有集中又有民主、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动、活泼的氛围。在实践中，党组集体决定的事项，每个党组成员都能坚决服从，认真落实。形成了互相理解、互相支持，团结一致，共谋发展大业的良好局面，避免了重大决策的失误。党组还积极按上级要求，坚持民主生活会制度。在会议上，党组全体成员进行开诚布公的交流，开展批评与自我批评，谈心交心、查摆问题和不足，进行深入剖析和认真总结，明确整改措施，理清工作思路。

二是完善工作机制。以规范权力运行为重点，积极推进党务公开、政务公开办事公开，拓宽群众参与渠道。以践行优良作风为重点，加强教育，建立健全教育防范机制、作风建设长效机制，加强党风廉政建设，不断完善办公厅惩防体系框架建设与制度建设。

三是抓制度健全与完善。坚持把建立健全和完善规章制度，不断规范干部职工的从政行为作为治本举措来抓，做到以制度管理人，以制度规范人，以制度约束人，办公厅党组成员做到带头执行制度、自觉维护制度、用制度规范自己的行为。制定了《银川市政府办公厅党务政务信息公开制度》，按照市纪委、监察局的安排，定期按要求将办公厅产生的党务政务信息在市政府门户网站和办公厅政务公开栏中向广大群众进行公开。同时，进一步抓好机关作风建设，树立机关新形象，进一步修改完善了《市政府办公厅效能建设办法》等制度。通过这些长效机制的建立，进一步规范了干部职工的行为准则，为加强党风廉政建设奠定了坚实的基础。

四是进一步强化纪律检查工作。按照教育、制度、监督并重的原则，大力开展违纪、违规行为的教育和督查。坚持原则，秉公执纪，督促广大党员干部自觉以高要求和高标准严格要求自己，时刻保持头脑清醒。办公厅纪检组定期不定期地同人保处对各处室、中心、单位工作人员的执行纪律情况及工作情况进行抽查。同时，在上级纪检部门的领导和指导下，积极探索新形势下党风廉政建设和纪检监察工作的程序和方法，加大监察力度，切实抓紧抓好反腐倡廉建设。

（四）抢抓重点，全力推进办公厅党风廉政建设

1、全力做好《2008年银川市党风廉政建设和反腐败任务分工》中办公厅承担的工作任务。一是继续深化政务公开，认真贯彻政府信息公开，深入推行电子政务，推进行政权力公开透明运行。紧紧抓住人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节，围绕决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容。2008年以来，我办按照全区政府信息公开培训会议的要求，强化领导，落实责任，狠抓《政府信息公开条例》各项准备工作的落实。建立健全信息采集、编辑、审核、发布工作机制，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，及时公布法律法规、发布适宜公开的规范性文件和国民经济统计数据、重大工作部署等重要信息，切实推进了政务公开。

二是大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等制度，不断拓展公共企事业单位办事公开工作领域。大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开制度，制定了《银川市人民政府重大行政决策专家咨询论证评估制度》和《重大行政决策社会公示和听证制度》。建立了市政府新闻发言人制度，确定市政府秘书长、办公厅主任王勇为政府新闻发言人，举办为民办10件实事等新闻发布会2次。

2、认真落实市委“五条禁令”和领导干部收入登记制度等“三项制度”。坚持关口前移，注重预防，努力从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防。全体处级以上干部23人填写了党政机关县（处）级以上领导干部收入申报表、领导干部个人生活重大事项报告表、礼品登记表，如实填报了个人具体情况。按时上报了7名区管干部填报表及领导干部车辆使用情况统计表等。全年，没有出现任何违规行为。

3、强化机关效能建设。坚持把机关效能建设作为自身建设的重点，认真抓紧抓好。积极改进完善公务员实绩考核工作程序和方式，切实增强平时实绩考核的针对性、实效性和可操作性，坚持每季度按时考核，张榜公示。逐步形成了比工作、比贡献、比效率、积极进取的良好工作氛围。进一步建立和完善了《办公厅车辆管理制度》、《驾驶员九条禁令》、《文件流转规范》等制度，健全激励机制。及时推行了扁平化管理，将原来的9个处室合并为5个处室，切实做到了减少机构，简化程序，提高效能。

4、严格执行资金使用、人事任免等重大事项有关规定。办公厅党组在人事任免、大额现金支出、重大事项中，坚持贯彻民主集中制，做到科学、民主决策。对于专项资金使用工作始终坚持政务公开，实施阳光操作，按要求进行公示，主动接受单位职工和社会群众的监督。严格组织人事工作纪律，加强干部人事任免的监督管理。在干部使用上坚持民主推荐，组织考察，集体研究决定，实行公开选拔，竞争上岗，按规程办事。 2008年在市信息中心经竞争、群众推选程序，公开选拔了2名科级干部，被选拔任用的干部得到了大家认可。今年选调了7名干部充实到秘书岗位，均经过办公厅党组集体研究决定。发展党员工作按计划推进，严把“入口关”。

5、积极开展“警示教育月”活动。以各种警示教育活动开展为载体，深化宗旨意识和荣辱意识，强化党员干部的廉洁自律意识，真正做到防患于未然，拒腐于千里之外。深入开展警示教育活动，以反面典型教育为警示，教育大家提高政治思想觉悟。组织相关人员观看反腐倡廉警示教育专题片，制作发放了廉政书签，45人参与了《党风廉政建设问答》，组织广大干部职工深入警示教育基地宁夏女子监狱，聆听了服刑人员的现身说教，进一步加深了廉洁从政意识。

6、大力开展解放思想大讨论、“干干净净干事”主题教育活动和深入学习实践科学发展观活动。在解放思想大讨论活动中，办公厅安排7个组由班子成员带队，深入自治区各厅局召开座谈会，广泛征求了对银川市经济社会发展、城市建设、城市形象及工作作风等方面存在的问题及意见建议。在开展干干净净干事主题教育活动中，制定了《办公厅干干净净干事活动实施方案》，组织广大干部职工围绕“干干净净干事”这一主题，谈认识，谈体会，结合办公厅解放思想大讨论活动中查找出的问题进行了讨论，大家深刻的体会到，作为领导身边工作人员，必须要进一步加强党性修养，提升境界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，干干净净干事。在开展深入学习实践科学发展观活动中，办公厅切实把开展学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务和在新时期加快推进办公厅科学发展的难得机遇，结合办公厅工作实际，创新学习实践载体，在务求实效上狠下功夫，认真开展学习，深入查找问题，扎实做好整改，解决了一批群众反映的难点、焦点问题，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

通过一年的工作，办公厅党风廉政建设工作取得了显著的成绩，但同面临的新形势和反腐倡廉工作要求相比，办公厅在抓好党风廉政建设体制机制创新方面，进一步增强干部职工廉洁从政认识方面，加大监管力度、提高执行力方面还有待于进一步提高。对此，我们将采取得力措施，坚持不懈地抓紧抓好。

二、2009年党风廉政建设工作思路

2009年是应对危机、抢抓机遇的关键之年，做好党风廉政建设和反腐败工作，对于实现办公厅科学发展至关重要。

2009年，办公厅党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央、自治区、银川市三级纪委会议精神和市委十二届五次会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，按照市委“八要八不要”的要求，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，大力加强执行力建设，为实现办公厅科学发展提供坚强保证。

（一）进一步强化责任，认真落实党风廉政建设责任制

按照《党内监督条例》的要求，认真贯彻落实中央、自治区和银川市三级纪委会议精神，坚持 “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，教育、制度、监督、惩治相结合，切实履行党风廉政建设责任制，把加强党内监督和做好办公厅中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。坚持一岗双责，明确责任，加强责任考核和追究，确保党风廉政建设责任制落到实处。坚持一把手负总责和谁主管谁负责的原则，继续认真执行《中共银川市纪委〈关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划实施意见的任务分工〉的通知》。严格执行党内各项规定，切实落实好民主生活会、述职述廉、重大事项报告等制度。

（二）深入开展理想信念和廉洁从政教育。

采取正面典型和反面警示教育相结合，用身边的事教育身边的人，用身边的案例警示身边的人，着力提高教育的针对性和有效性。深入开展党的作风和纪律教育。按照市纪委的安排，9月份以“党性党纪教育”为主题，继续开展“教育月”活动。以胡锦涛总书记指出的干部作风方面存在的“六种表现”，突出抓好“六个着力”教育。通过增强党性、改进作风，解决影响和制约科学发展的突出问题。深入开展反腐倡廉宣传教育。积极推进廉政文化“进机关”活动，不断增强全体干部职工的廉洁意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚文化氛围。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。把严格执纪与必要的组织处理结合起来，着重解决好领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。

（三）建立和完善权力运行内控机制，从源头防治腐败

按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，根据市委、市政府的安排部署，通过清理职权、优化流程，预控廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的权力运行新机制。进一步简化办事程序，提高办事效率，方便群众办事。推进电子政务建设，加大党务政务信息公开力度。按照中央、自治区、银川市关于党务公开的要求，逐步推进党务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，在公开的质量、方式、时效等方面取得新的进展。继续实行重大事项公示制，从源头上廉洁从政、廉洁自律。

（四）强化行政问责，全面推进执行力建设

政府办公厅作为市政府参谋服务和综合协调办事机构，是政府运转的“中枢神经”，责任十分重大。特别是在当前全市积极应对金融危机、努力保持经济社会平稳较快发展的大背景下，提高政府办公厅机关的执行力，事关全市工作的大局，事关各项任务的全面落实，事关既定目标的圆满完成。办公厅把2009年作为“服务质量提升年”，将进一步强化政治意识、全局意识和责任意识，把执行力建设作为办公厅一切工作的“生命线”和“试金石”，强“六功”、抓“六靠”，切实采取有效措施，把提高执行力作为转变作风，提升效能，强化问责的重要抓手，为工作的顺利开展提供更主动、更直接、更有效的服务。要认真执行《银川市进一步规范干部行为的规定》、重申“五条禁令”和“五条规定”，着力加强干部党性修养，着力转变干部作风。进一步修改完善《市政府办公厅效能建设办法》，进一步促进各处室、中心、代管单位及其工作人员认真履行职责，强化工作责任，提高工作执行力和工作效率，保证政令畅通。坚持惩防并举、注重预防，突出重点、突破难点，点面结合、量化任务、细化责任、强化措施，确保相关制度落实到位。加大制度落实监督的力度，开展多种形式的监督，确保各项制度的落实，不走“形式”,不留“死角”。

（五）要切实发挥党员领导干部的模范作用

要以党章为准则，严格执行中央关于领导干部廉洁自律有关规定要求，坚持高标准，严要求，努力强化自律意识，着力提高自律能力，虚心接受群众监督，严格党规党纪，积极践行党的宗旨，争做让党组织放心、人民满意的廉洁公仆、优秀党员。加强对执行“八个坚持、八个反对”的监督检查工作，进一步增强领导干部的拒腐防变能力。按照市委“八要八不要”的要求，大力加强党员领导干部作风建设，切实提高工作执行力。大兴调查研究之风，深入基层，调查研究，指导工作，解决问题。加强党组织建设和领导班子建设，充分发挥领导干部表率作风和党员先锋模范作用，团结和带领广大干部职工不断开创办公厅工作新局面。

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的关键一年，也是办公厅确立的“服务质量提升年”，做好今年的党风廉政建设工作意义重大。办公厅将在市委、市政府、市纪委的领导下，不断加强党组织建设和班子建设，探索反腐倡廉工作的新途径和新方法，创新工作思路，着力在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，牢牢把握工作主动权，努力取得党风廉政建设工作的新成效。

银川市人民政府办公厅关于印发市政府办公厅2008年党风廉政工作总结和2009年工作思路的通知

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