银川市人民政府关于印发银川市区域物流配送中心建设发展规划的通知

银川市人民政府关于印发银川市区域物流配送中心建设发展规划的通知

(银政发〔2009〕50号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市2009年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十三届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

二OO九年四月一日

银川市2009年国民经济和社会发展计划

一、2009年经济社会发展的总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以“抢抓历史机遇、加快科学发展”为主线，积极应对国际金融危机，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，着力转变经济发展方式，提高可持续发展能力; 着力深化改革开放，加快自主创新步伐; 着力改善民生，促进社会和谐；着力优化发展环境，奋力开创“两个最适宜”城市建设新局面，为顺利实现“十一五”规划目标奠定坚实基础。

二、2009年经济社会发展主要预期目标

──地区生产总值589亿元，增长10.5%左右；

──地方财政一般预算收入39.9亿元，增长10%以上；

──全社会固定资产投资440亿元，增长20%以上；

──社会消费品零售总额176亿元，增长13%；

──居民消费价格总水平上涨4%左右；

──外贸出口总额9.45亿美元，增长8%；

──城镇居民人均可支配收入15900元，增长10%左右，农民人均纯收入5236元，增长6.5%左右；

──城镇登记失业率控制在4.6%以内，新增城镇就业人数4万人；

──年末总人口156.2万人，增长2.6%，人口自然增长率控制在8‰以内；

──单位地区生产总值能耗降低5%；

──化学需氧量减排2.5%，二氧化硫减排2.5%；

──亿元GDP生产安全事故死亡人数下降3.2%。

三、2009年经济社会发展的主要任务和措施

（一）加快工业结构优化升级

加快发展“一强五优”产业，加快重大项目建设达产速度，推动工业结构优化升级，确保完成工业投入200亿元。促进工业园区向特色化发展，加快技术创新步伐，大力推进品牌战略，提升企业核心竞争力。全力抓好宁东能源化工基地基础设施建设，做大做强能源化工产业，积极促成中电投青铝电解铝第二系列、川化合成氨尿素、盛大100万吨二甲醚、水洞沟电厂2×60万千瓦机组、华电灵武电厂2×100万千瓦机组等项目开工建设。抓好银川经济技术开发区华盈镁合金、鄂尔多斯羊绒、威骏拖拉机等已开工项目建设。继续推进“小巨人企业”培育工程和机械装备制造业“铸龙”工程，按照“龙头企业―产业链―产业集群”发展思路，实施大企业带动战略，培育壮大产业集群。加大银川市中小企业综合授信担保贷款力度，缓解企业融资难问题。引导企业加强管理，提高产销衔接水平，压缩资金占用，切实提高企业经济效益。加强企业家队伍建设，大力提升企业人才素质，夯实企业发展基石。优化资源开发利用模式，扎实推进节能降耗和环境保护，抓好重点节能项目实施，严格控制高耗能项目建设，不断提高资源综合利用效率。

（二）加快发展都市型现代农业

加强粮食生产现代化建设，全市优质粮食面积稳定在170万亩左右。全面提高粮食生产机械化水平，大力推进粮食生产标准化，实施“种子工程”，推广节本增效，大力发展有机绿色粮食产业，加快粮食创高产示范区建设，改造中低产田20万亩，推广测土配方施肥140万亩。新增设施园艺面积4万亩，其中二代节能温棚2万亩、小弓棚2万亩，建设10个千亩万间设施园艺园区。继续大力推进奶业铸龙工程，加强奶源基地建设，新增奶牛3万头，重点扶持1―2个奶业龙头加工企业开展技术创新，壮大经济实力，建立与农户长期稳定利益联接机制。扩大肉牛肉羊养殖规模，支持规范化养殖小区建设。新增水产品养殖面积0.4万亩，新增葡萄基地1万亩，花卉基地0.3万亩，长枣基地1.5万亩，枸杞基地0.2万亩。大力发展特色农产品加工业，巩固提升特色农产品生产加工基地，扶持农产品流通和产业化经营企业。继续推进“三改一池”、农村安全饮水、村容村貌综合整治、示范村建设、塞上农民新居和农村困难户住房危房改造工程，改善农民群众的生活环境和居住条件。加强生态防护林体系和黄河金岸建设，启动实施现代农业示范县（贺兰县）、银西防洪及水资源利用、城市东南部水系改造建设项目。加快推进农村综合配套改革和城镇化建设，进一步改善农业和农村发展环境。

（三）加快发展现代服务业

强化规划的基础保障和指导作用，完善促进服务业发展的配套措施，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。构造公路、铁路、航空综合交通物流体系，完善大交通协调机制，加快空港、陆港建设，提升区域交通运输中心功能。规范提高市场带建设水平，调整优化商业核心区业态，合理配置商业资源，建设各具特色、功能齐全的便民商业服务网点，推进兴庆物流园建设，启动建设铁路物流园区，强化区域物流配送中心地位。积极发展生产性服务业以及会展、信息、中介等新兴服务业，丰富旅游服务内涵，加快景区基础设施建设，进一步增强区域中心城市辐射带动能力。继续调整住房开发区域布局，优化住房供应结构，新建经济适用住房32万平方米、廉租住房15万平方米。继续加强金融工作，积极应对国际金融危机，优化金融业态，活跃资本市场，强化诚信建设，落实好金融促进经济发展的各项政策。用好服务业专项扶持资金，筹划、筛选、储备一批服务业发展项目，加快实施拉普斯购物城、绿地银川21商城、建发现代城等商贸项目。

（四）争取投资较快增长

抢抓机遇，认真做好项目规划和储备，做深做细项目前期工作。对确定开工和预备开工建设项目，积极落实各方面的建设条件，切实提高项目前期工作质量。加强政府投资项目管理，严格执行基本建设程序，把好技术规范关，坚决制止随意扩大建设规模，提高建设标准，造成决算突破概算，形成“尾巴”工程。多渠道筹集资金，进一步创新投融资机制，努力拓宽投融资渠道。落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，做好重大项目对接工作，积极争取各方面资金。进一步开放民间投资领域，积极支持符合产业政策的社会自主性投资快速增长。积极盘活国有存量资产，继续抓紧申请国债和中央、自治区专项资金，多渠道解决政府投资项目资金来源。进一步加强与金融部门的合作，利用好国家政策性银行贷款，努力扩大与各大商业银行及其他金融企业的合作，增加企业融资规模。安排市本级及国有投资基本建设项目79个，其中续建项目22个、新建项目57个，总投资规模76.11亿元。确定2009年市级重点建设项目21个：黄河银川兴庆区段标准化堤防、城市东南部水系扩整及周边绿化、重点排水沟整治、宁东基地基础设施、海宝公园、银川火车站改扩建、街巷改造、5个康居安置区规划道路、西门桥改造、第五污水处理厂及集污、贺兰山水厂、银川市廉租住房、银川市职业技术教育中心及基础设施、银川市第一人民医院原址改扩建二期、中小学校改扩建、贺兰山体育场、市党校学员楼、银川市运动休闲旅游设施及大众体育健身设施、银川经济技术开发区陆港建设、特色街区改造、银川市应急指挥中心。

（五）深化改革扩大开放

深化行政管理体制改革，继续推进政府职能转变，强化公共服务和社会管理职能，规范和清理行政许可审批事项，在推进政府收支分类改革基础上，建立科学的财政管理制度。深化国有企业改革，继续推进国有企业改革改制，加快推进公用、垄断性行业改革，进一步改善非公有制经济尤其是中小企业发展的体制环境。加快农村综合配套改革，建立城乡统筹发展机制。推进科技、文化、教育、社会保障体制改革，为促进经济社会协调发展提供体制保障。进一步改善投资环境，努力扩大对外开放领域，积极发展对外经济贸易，加强对外经济技术合作，有针对性地开展多种形式的招商引资活动，加强和完善区域合作共同发展机制，积极构筑内陆开放型经济新格局，力争全年引进到位资金175亿元。

（六）积极促进社会和谐发展

以改善民生为重点，积极引入市场机制，多渠道加大对社会事业的投入，不断改善和提高人民群众的生活质量。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，着力实施重大关键技术攻关，提升对外科技合作层次水平，强化经济社会发展的科技支撑能力。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源，大力提升职业教育规模层次，实施一批学校项目建设。全面推行农村新型合作医疗，大力发展社区卫生服务，科学合理调整优化卫生资源，加快市第一人民医院改扩建二期、市妇幼保健院二期等医院项目建设，大力推进人人享有基本医疗卫生服务工作，进一步提高人民群众健康水平。继续抓好公共就业服务，强化职业技能和创业培训，多渠道创造就业机会，切实帮助失业人员、困难群体和大中专毕业生就业。进一步完善社会保障服务体系，扩大社会保障覆盖面，健全完善覆盖城乡的社会救助体系，不断提高社会保障水平。采取有效措施稳定物价，下大力气抓好市场有效供给，严厉打击各类价格违法行为，及时安排好城乡低收入群体的生活，切实保护弱势群体利益。构建安全生产长效管理机制，突出抓好隐患排查整治、安全生产宣传教育和安全生产监察执法工作，有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故发生，创造平安和谐的经济社会发展环境。

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