厦门市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于厦门市全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案的通知

厦门市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于厦门市全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案的通知

(厦府办〔2009〕120号)

各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：?

市监察局、发改委、建设局、经发局、交通委、国土资源与房产管理局、水利局、信息产业局、工商局、行政执法局等部门关于《厦门市全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年五月五日

厦门市全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案?

市监察局市发改委市建设与管理局市经发局?

市交通委市国土资源与房产管理局市水利局?

市信息产业局市工商局市行政执法局?

（二00九年四月）

为推进建设市场信用体系建设，促进建设市场健康、有序发展，从源头上预防和治理工程建设领域腐败,根据省政府办公厅转发省监察厅等部门《关于全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度的意见》（闽政办〔2009〕22号）（以下简称《意见》）的精神和要求，结合本市实际，制定本实施方案。?

一、全面推行违法违规档案制度的重要意义?

建立“违法违规档案制度”，就是在依法查处建设市场法人和自然人违法违规行为的基础上，对其违法违规行为及查处结果进行记录，形成档案，并予以公告。全面推行这项制度，是加快建设市场信用体系建设的重要举措，对于增强建设市场主体的诚信、守法意识，强化政府对建设市场的监管，维护建设市场主体的合法权益，推进建设市场健康、有序发展，从源头上预防和治理建设领域腐败具有重要意义。?

二、指导思想和工作目标?

全面推行“违法违规档案制度”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以法律法规规章为依据、严格执法办案为基础、信息记录公布为核心，按照“行政主管部门各司其职、建设部门综合汇总、有关执法执纪机关密切配合”的要求，确保在 2009 年 6月底前，全市发改、建设、经发、交通、国土资源、信息产业、水利部门建立健全本部门建设市场各方主体“违法违规档案制度” ，且所建立的违法违规档案在“厦门市企业和部分中介机构（社会组织）信用网”集中公告； 2009 年年底前，实现各系统违法违规档案的互联互通，本市违法违法档案集中公告平台与省集中公告平台的同步链接；为各级各部门加强建设市场监管提供条件，为业主选择承包单位提供参考。?

三、基本原则?

全面推行“违法违规档案制度”应遵循以下基本原则：?

--以依法查处为前提。对建设市场法人和自然人建立违法违规档案，必须在职能部门对建设市场法人和自然人违法违规行为查证属实并依法处罚的基础上进行。?

--准确、及时、客观。对建设市场法人和自然人建立违法违规档案，必须准确、及时、客观反映有关部门的调查结论和处罚结果。?

--保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。公开违法违规档案，原则上不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的违法违规行为记录，可依法公开。?

--处罚普遍适用。职能部门对建设市场法人和自然人违法违规行为作出的清理出市场、限制从业等行政处罚决定，一旦以违法违规档案公告，在全市各级各有关系统普遍适用。?

四、违法违规档案的范围?

建设市场法人和自然人，是指专门从事建设项目开发、代建和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、检测试验、造价咨询、施工图审查、招标代理、评标的企业以及前述范围内的执业资格人员和岗位资格人员。?

建设市场法人和自然人在组织、开展或参与工程建设活动中，违反土地、规划、勘察设计质量和勘察设计市场、建设质量安全和建设市场等相关法律、法规和规章的违法行为，经市、区两级行政主管部门调查取证，依法作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、取消或者降低资质等级、取消在一定时期内参加招投标资格的行政处罚的，应当如实记录其违法违规行为及查处结果，形成档案，并予以公告。?

五、违法违规档案的建立与公布?

（一）各相关部门的职责?

市、区两级发改委、建设局、经发局、交通委、国土资源与房产管理局、水利局、信息产业局、工商局、行政执法局等部门应当认真履行执法监管职责，对从事建设市场活动的法人、自然人违反土地、规划、勘察设计质量和勘察设计市场、建设质量安全和建设市场等相关法律法规的违法行为做出处罚决定。?

（二）违法违规档案的建立?

1、各相关行政主管部门应当在作出行政处罚决定之日起五个工作日内对违法违规单位和负有责任的自然人建立违法违规档案，并填写《厦门市建设市场违法违规档案登记表（法人）》(见附件1),《厦门市建设市场违法违规档案登记表（自然人）》（见附件2），连同本部门作出的行政处罚决定书送市建设与管理局，并同时抄送省级行政主管部门。?

2、各区行政主管部门在作出行政处罚决定之日起五个工作日内对违法违规单位和负有责任的自然人建立违法违规档案，并填写《厦门市建设市场违法违规档案登记（法人）》,《厦门市建设市场违法违规档案登记表（自然人）》，连同本部门作出的行政处罚决定书报送市行政主管部门。市行政主管部门收到各区行政主管部门报送的《厦门市建设市场违法违规档案登记表（法人）》或《厦门市建设市场违法违规档案登记表（自然人）》后，应在三个工作日内进行审核后，送市建设与管理局，并同时抄送省级行政主管部门。?

3、建设市场法人和自然人在组织、开展或参与工程建设活动中，违反我国《刑法》有关规定，经我国人民法院终审判决确认构成行贿犯罪的，我国检察机关依法录入行贿犯罪档案并向社会公众公开，该行贿犯罪档案是本方案所称违法违规档案的当然组成部分。?

（三）违法违规档案的内容?

法人的违法违规档案，要明确记录法人的名称、法定代表人、组织机构代码、营业执照注册号、注册地和办公场所地址、资质类别、等级、违法违规行为、处罚依据、处罚决定、处罚时间和处罚机关等内容。?

自然人的违法违规档案，要明确记录该自然人的姓名、年龄、性别、身份证号码、学历、所在单位、职称、职务、资格证书（类别、等级、编号和签发时间）、注册执业证书（类别、专业、等级、注册证号、注册有效期）、违法违规行为、处罚依据、处罚决定、处罚时间和处罚机关等内容?

（四）违法违规档案公告?

市建设与管理局收到各行政主管部门的违法违规档案应在三个工作日内进行汇总，并应当自行政处罚决定作出之日起20个工作日内报送到“厦门市企业和部分中介机构（社会组织）信用网（www.xiamencredit.gov.cn）”公布，向社会提供查询。公告期限为6个月，期满后转入后台保存，该公告系统应具备历史公告记录查询功能，以便公众查询。有关法人和自然人对公布的违法违规档案有异议的，可向作出处罚的部门申请更正，并附上申请理由及相关证明材料，作出处罚的部门应及时反馈核实情况，经核实，申请更正理由成立的，由作出处罚的部门对公告的内容按违法违规档案建立的规定程序予以更正。?

依法清理出市场、限制从业等方面的行政处罚决定，所认定的清理出市场、限制从业期限长于6个月的，公告期限从其决定。?

行政处罚决定经行政复议或者行政诉讼变更或撤销的，要及时变更或撤销违法违规档案，并在公告平台上予以声明。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止违法违规档案的公告，但行政处罚决定被依法停止执行的除外。?

六、违法违规档案的使用?

（一）本市有关行政主管部门作出的行政处罚决定涉及对法人、自然人从业限制的，本市其它有关行政主管部门应当在管理上予以普遍适用；省内其他地市相关行政主管部门依法作出的行政处罚决定涉及从业限制的，经省违法违规档案公告平台及查询系统对其违法违规档案公布后，我市各有关行政主管部门应当依照《意见》的精神在管理上予以普遍适用。?

（二）政府投融资工程采用直接发包或直接委托方式选择工程勘察、设计、施工、监理、质量检测、造价咨询、招标代理单位的，在发包或委托前，项目业主应查询省违法违规档案公告平台及查询系统、“厦门市企业和部分中介机构（社会组织）信用网”公布的违法违规档案。对于受到从业限制，且在限制期限内的法人、自然人，项目业主或代业主不得向其发包、委托工程建设业务。对于受到从业限制，且在限制期限内的自然人，勘察、设计、施工、监理、质量检测、造价咨询、招标代理等单位不得派出从事政府投融资工程建设活动。?

（三）采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位的政府投融资工程，项目业主或代业主或其委托的招标代理机构在编制招标文件时，应将本实施方案规定的从业限制要求列入招标文件资格审查内容，作为资格审查、项目管理班子人员配备审查的必要条件。招标人或其委托的招标代理机构、评标委员会在审查投标人资格、评标过程中，应当查询省违法违规档案公告平台及查询系统、“厦门市企业和部分中介机构（社会组织）信用网”公布的违法违规档案，并按招标文件的规定进行审查。?

七、建立违法违规档案工作的制度保障?

（一）建立联席会议工作机制。由市监察局牵头，市建设与管理局协助、配合，不定期召开各相关行政主管部门参加的违法违规档案工作联席会议，协调解决工作中的各项问题，交流信息，通报相关情况。?

（二）建立健全工作责任制。各相关行政主管部门要确定违法违规档案工作分管领导，指定专门机构和专门人员，负责建立本级查处的违法违规行为档案，审核下级上报的违法违规档案和汇总、管理本系统的违法违规档案。将建立、报送、公布、管理的有关工作纳入单位的党风廉政建设与效能建设责任考核中。?

（三）建立举报查处机制。各行政主管部门要公布举报电话，接受对应建立档案的违法违规行为的投诉举报；要建立举报线索移送制度；对提出更正档案信息的，要建立相关程序，认真核实处理。 ?

（四）建立两级审核、两级监督工作机制。对查实的违法违规行为，在建立档案、报送前，作出处罚的行政执法部门、接收档案信息的部门要认真予以审核；各接收档案信息部门的纪检监察部门与市纪检监察机关要加强对报送、审核、接收、公布档案信息过程的监督检查，对不按照规定建立、报送、公布、查询、使用违法违规档案的，或在建立和使用违法违规档案工作中弄虚作假、徇私舞弊的，或对违法违规行为压案不查、查处不力的，或违反本《实施方案》将政府投融资项目由受到限制从业的违法违规的法人或自然人承接的，要严肃查处，追究负直接责任的主管人员和其他责任人员。?

八、本实施方案自印发之日起施行。??

附件：1、厦门市建设市场违法违规档案登记表（法人）?

2、厦门市建设市场违法违规档案登记表（自然人）

厦门市人民政府办公厅转发市监察局等部门关于厦门市全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案的通知

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