• 【发布单位】宁波市
• 【发布文号】甬政办发〔2009〕254号
• 【发布日期】2009-10-23
• 【生效日期】2009-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件来源】宁波市
• 【所属类别】政策参考

转发市发改委市经委关于宁波市装备制造业调整和振兴行动计划的通知

转发市发改委市经委关于宁波市装备制造业调整和振兴行动计划的通知

(甬政办发〔2009〕254号)





 各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：



 市发改委、市经委牵头组织制订的《宁波市装备制造业调整和振兴行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。



 二○○九年十月二十三日



 宁波市装备制造业调整和振兴行动计划



 (市发改委 市经委)



 装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，具有技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、增加值率高、吸纳就业能力强等特点，是一个国家或地区工业化、现代化水平和国际竞争力的综合反映。为贯彻国家《装备制造业调整和振兴规划》，落实市委、市政府保增长、促内需、调结构的总体要求，指导我市装备制造业发展，特制定本计划。计划实施期限为2009～2011年。



 一、产业现状



 改革开放以来，我市装备制造业规模显著扩大，产业结构不断优化，形成了具有一定特色的产业格局，先后获得了“中国模具之都”、“中国塑机之都”等称号。2008年，我市共有装备制造业（金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业）规模以上企业5288家，实现工业总产值2266亿元，利税总额158.6亿元，分别占全市规模以上工业总量的25.5%和33.1%；新产品产值率20.7%，比全市平均高6.6个百分点。现已拥有一批在全国同行中具有明显区域优势产业和产品，如塑料注射成型机、船用小功率柴油机、粉末冶金制品、高压输变电设备、液压元器件、微小型轴承、金属冲压模、注塑模、水表、长寿命电度表、光学仪器、电动工具等，其中注塑机、液压搬运车等38种装备产品市场占有率居全国第1位。但是，我市装备制造业仍然存在自主创新能力弱、产品结构不合理、产业组织化程度低、重大技术装备成套能力弱、综合竞争力不强等问题。



 二、面临的形势



 2008年下半年以来，由于国际金融危机引发国内外经济形势突变，受上下游产业影响，装备产品的国内外市场需求迅速萎缩，产业发展速度逐月降低，一些企业陷入困境，经济效益下滑严重，产业发展持续减速趋势已经显现。另一方面，国家出台了众多扩大内需的强有力政策，直接或间接支持装备制造业发展，创造了更大的市场需求空间。同时，世界经济正在加速调整，我市有条件承接某些装备产品转移，一些优秀的重点企业也有条件走出去整合重组国外相关企业和研发机构。因此，当前及今后三年内，对我市装备制造业，既是面临考验的严峻挑战期，也是产业结构优化升级、发展方式转变的战略机遇期，我市必须审慎把握外部环境走势及装备制造业发展态势，趋利避害，努力在危机中求生存求发展。



 三、发展目标和原则



 （一）发展目标。2009~2011年，我市装备制造业调整和振兴主要目标：一是产业总量平稳较快发展，年均发展速度保持在15%以上，确保我市工业“两创”倍增计划的实现；二是产业结构不断优化，促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化、市场全球化发展，形成一批年销售收入超10亿元的集团公司和一大批专、精、特的中小配套企业；三是发展方式进一步转变，新产品产值率达到20%以上，规上企业增加值率比全市工业平均水平高5个百分点，规上企业全员劳动生产率比2007年提高60%以上。



 （二）基本原则。一是立足解决当前问题，注重谋划产业长远发展；二是立足依靠市场机制，注重发挥政府调控作用；三是立足保障国内市场需求，注重提高产业整体水平；四是依托重大工程，组织实施重大技术装备自主化。



 四、发展重点



 （一）推进十大领域重点工程



 1.高效清洁发电。以蒸汽发生器、压力容器、控制棒驱动机构、核级泵阀、应急柴油机等主要设备为重点，加快推进二代改进型、AP1000核电设备自主化。以变频控制系统、风电轴承、碳纤维叶片等产品为重点，大力推进风电设备自主化。进一步提高70万千瓦以上水电设备、大型抽水蓄能机组、百万千瓦级超临界/超超临界火电设备、大型燃气机组、垃圾焚烧发电设备等技术装备的性能质量。开发太阳能发电设备。发展大型火电、核电站辅机。



 2.特高压输变电。以交流变压器、直流换流变压器、电抗器、电流互感器、电压互感器、全封闭组合电器等为重点，推进750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流输变电设备自主化。



 3.煤矿与金属矿采掘。大力发展新型采掘、提升、洗选设备，重点是电牵引采煤机、液压支架、大型矿用电动轮自卸车、大型露天矿用采掘机等设备。



 4.天然气管道输送和液化储运。重点发展长距离输送管道燃压机组、大型管线球阀和控制系统、大型液化天然气运输船及接收站等设备。



 5.高速铁路。积极推进铁路交通设备自主化，重点是高速动车组、大功率交流传动电力/内燃机车、重载货车、大型养护机械等。



 6.城市轨道交通。重点发展城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备。



 7.农业和农村。大力发展大功率拖拉机及配套农机具、节能环保中型拖拉机等耕作机械，通用型谷物联合收割机、新型半喂入式水稻联合收割机、高效玉米联合收割机、自走式采棉机等收获机械，免耕播种机，节水型灌溉设备等。重点发展农产品精深加工成套设备、灌溉和排涝设备、沼气除料设备、农村安全饮水净化设备等。



 8.基础设施。以大型隧道全断面掘进机、大型履带吊和全路面起重机、架桥机、沥青混凝土搅拌和再生成套设备等为重点，发展大型、新型施工机械；以空管设备和空管自动化系统、行李和货物高速分拣系统、安检设备和智能化监测系统、航显综合系统及设备、机场信息集成系统及设备等为重点，发展机场专用装备；以大型斗轮堆取料机、翻车机、装卸船机等为重点，发展港口机械。



 9.生态环境和民生。大力发展污水污泥处理设备、脱硝脱硫设备、余热余气循环再利用设备、环境在线监测仪器仪表，食品、药品、煤矿瓦斯等安全检测设备，重大事故应急救援设备，数字化医疗设备等。



 10.科技重大专项。重点研发高速精密复合数控金切机床、重型数控金切机床、数控特种加工机床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等主机产品。



 （二）抓住九大产业重点项目



 1.钢铁产业。重点发展冷热连轧宽带钢成套设备、大型板坯连铸机、彩色涂层钢板生产设备、大型制氧机、大型高炉风机、余热回收装置等。



 2.汽车产业。重点提高汽车冲压、装焊、涂装、总装四大工艺装备水平，实现发动机、变速器、新能源汽车动力模块等关键零部件制造所需装备自主化。



 3.石化产业。重点发展千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、对苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然气输送液化储运等成套设备，大型离心压缩机组、大型容积式压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、挤压造粒机、大型空分设备、低温泵等。



 4.船舶工业。重点提高焊接、涂装工艺装备水平，实现船用柴油机、曲轴、推进器、舱室设备、甲板机械等关键零部件制造所需装备自主化。



 5.轻工业。重点发展食品机械、制浆造纸机械、塑料成型机械、制革制鞋机械、光机电一体化缝制机械、包装设备等。



 6.纺织机械。重点发展粗细联、细络联、高速织造设备，非织造成套设备、专用织造成套设备，高效、连续、短流程染整设备等。



 7.有色金属产业。重点发展高精度轧机、大断面及复杂截面挤压机等。



 8.电子信息产业。重点发展集成电路关键设备、平板显示器件生产设备、新型元器件生产设备、表面贴装及无铅工艺整机装联设备、电子专用设备仪器及工模具等。



 9.国防军工。重点发展航空、航天、舰船、兵器、核工业等需要的关键技术装备，以及试验、检测设备。



 （三）提高四大配套产品水平



 1.大型铸锻件。包括大型核电设备铸锻件、百万千瓦级超临界/超超临界火电机组铸锻件，70万千瓦及以上等级大型混流式水轮机组铸锻件，石化、煤化工重型容器锻件，冷热联轧机铸锻件，大型船用曲轴、螺旋桨轴锻件，大型轴承圈锻件。



 2.基础部件。重点发展大功率电力电子元件、功能模块，大型、精密轴承，高精度齿轮传动装置，高强度紧固件，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压控制器，气动元件，轴承密封系统、橡塑密封件等。加快发展工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等。



 3.加工辅具。重点发展大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件，高效、高性能、精密复杂刀具，高精度、智能化、数字化量仪，高档精密磨料磨具等。



 4.特种原材料。重点发展耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢（钢管），大型变压器用高磁感取向硅钢，高压、特高压输变电设备用绝缘材料，高速列车转向架、轮对用特种钢，飞机用高档铝型材，轴承、齿轮、模具、量具、刃具、高强度紧固件用特种钢，机床滚珠丝杠和直线导轨专用钢材，高耐磨钢，高强度、耐高温、低磨损、长寿命复合密封材料等。



 （四）提升特色产品优势地位



 进一步提升宁波特色优势产品的国内外市场地，特别是符合《关于加快先进装备制造业发展的若干意见》（甬政发〔2007〕79号）规定的重大关键及成套设备、数控装备、船舶修造、新型仪器仪表、节能环保设备、汽车及零部件、电子电气专用设备、物流设备、模具、机电设备及机械基础件等十大领域产品。



 五、产业布局



 （一）余慈产业区块



 含慈溪、余姚等杭州湾沿岸地区，以慈溪杭州湾新区和余姚工业园为重点，立足现有产业基础，着力优化产业结构：以库柏耐吉为龙头，发展特高压输变电设备；以太极环保为龙头，发展脱硝脱硫环保设备；以鑫高益为龙头，发展数字化医疗设备；以天瑞精工、金凤焊割、洛克斯、惠康等企业为龙头，发展数控金切机床、新型焊接设备及数控装置关键部件；以裕人、慈星等企业为龙头，发展纺织专用机械；以通迪为龙头，发展大型锻造件；以环驰、慈兴等企业为龙头，发展精密轴承；以天生密封件、恒立密封材料等企业为龙头，发展核工业及电力、石化等密封材料；以鸿达模具、舜宇模具、健信塑模等企业为龙头，发展大型精密型腔模具、精密冲压模具；以大丰实业为龙头，发展特色优势装备。



 （二）临港产业区块



 含慈东产业园区、镇海、北仑、大榭等区域，打造先进装备产业基地：以华通、球冠、东方等企业为龙头，发展特高压输变电设备；以奔野拖拉机为龙头，发展农业机械；以海天精工、耀发、汇众粉末、北仑新港等企业为龙头，发展数控金切机床、大型锻压设备；以海天塑机、双马塑机、宇进注塑、震雄机械、住重机械等企业为龙头，发展塑料成型机械；以英特姆、摩士集团、达尔轴承、夏厦齿轮、金鼎、宁力等企业为龙头，发展液压控制器、精密轴承、高精度齿轮、高强度紧固件等；以理工监测为龙头，发展工业自动化控制系统；以勋辉、雪龙等企业为龙头，发展精密模具。



 （三）绕城产业区块



 沿绕城高速公路，主城区外围环状产业带，含鄞州、奉化、江北及镇海部分区域，以鄞州工业园区、望春工业园区、奉化经济开发区、鄞州投资创业中心、江北投资创业中心为重点，打造先进装备产业基地：以精达机电、东方压铸为龙头，发展数控成形冲压设备和清洁高效铸造设备；以东力传动为龙头，发展轧钢成套设备；以中策动力为龙头，发展船用柴油机；以甬江集团、欣达集团、德昌纺机等企业为龙头，发展塑料成型设备、印刷机、纺织机械等轻工机械；以日月铸造、浙东精密铸造等企业为龙头，发展大型铸造件、高强度特种钢；以广天赛克斯、宇洲液压、华液等企业为龙头，发展液压控制器；以亚德客、佳尔灵、索诺等企业为龙头，发展气动元件；以国泰科技为龙头，发展橡塑密封件；以柯力、南车时代为龙头，发展工业传感器；以宁波水表、三星、东海等企业为龙头，发展仪器仪表特色产业；以东睦新材料、宁江粉末等企业为龙头，发展粉末冶金特色产业。



 （四）象山港产业区块



 沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、宁海和象山等地，重点发展先进装备产业基地：以天安、日升等企业为龙头，发展特高压输变电设备；以乐惠、克浪等企业为龙头，发展食品机械；以合力、双林、震裕等企业为龙头，发展精密模具；以永红重型锻造为龙头，发展模具材料；以如意、力达、欣达、申菱为龙头，发展物流搬运设备等特色产业。



 六、政策措施



 （一）用足用好各类产业政策，加大培育扶持力度



 认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）和《国务院关于印发实施
<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）>
若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）确定的支持装备制造业发展的政策措施，以及增值税转型、出口退税率调整等最新政策，积极争取国家新增中央投资重点产业振兴和技术改造项目资金支持。认真贯彻落实《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》（甬政发〔2008〕37号）及《关于加快推进新兴产业和特色优势产业基地建设的实施意见（试行）》（甬政发〔2008〕110号）等系列配套文件，明确发展方向、发展目标和重点任务，把鼓励先进与限制、淘汰落后相结合，正确引导社会投资方向，推进结构优化升级。



 （二）加大财税政策扶持，积极支持企业发展



 对装备制造业产业基地内，列入市级重点工业低产田改造项目计划的企业，自认定当年起3年内，其实际上缴税收地方留成额比上年环比增长部分，按50%的比例补助给企业，由县（市）区和市级财政按各85%和15%的比例分担。建立扶持先进装备制造业发展专项资金，在现有市工业“两创”倍增计划专项资金和科技创新资金中整合安排8000万元的基础上，市财政从2010年起连续两年每年新增安排2000万元，加大对装备制造业的科技研发、首台（套）产品、技术改造项目、重点企业、产业链培育等方面的补助和奖励。



 （三）推进重点项目建设，着力优化投资结构



 大力实施“千百亿工程”，从2009年起2年内，争取规模以上工业投资项目的累计投资额在1000亿元以上，重点技改专项项目的累计投资额在100亿元以上。一是利用国家促进产业转型升级的有利时机，主动出击，积极引进中央企业、大型国企的重大项目。二是编制年度“千百亿工程”新开工投资计划，发展培育一批先进装备制造业和新兴产业项目，改造提升一批重点优势行业项目，鼓励实施一批节能降耗和资源综合利用项目。三是实施重点技改专项项目，鼓励一批技术水平高、产业带动性强、投资力度大的重点技改专项项目，和促进装备制造业信息化建设项目，通过财政扶持引导投资方向。四是完善重点项目服务制度，深入推进“干部进企业、服务促发展”活动，对重大项目建设的全过程进行跟踪，建立服务企业发展的长效机制。



 （四）加强土地资金投入，切实保障要素供给



 贯彻落实《关于加快推进新兴产业和特色优势产业基地建设的实施意见（试行）》，经认定的产业基地进行技术改造、项目引进时，对符合产业政策导向、技术水平先进、产出效益良好、符合节能环保要求的优质项目，在土地、资金、水、电、汽等要素供给方面率先保障，各政府部门积极配合，工业用地定向招拍挂、政策性贷款、差别水电汽价等政策优先在产业 基地内实施。



 （五）推进公共平台建设，有效加强人才保障



 加快中科院宁波工业技术研究院建设，加强科技支撑力量。鼓励建设研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等公共服务平台，根据平台服务于企业的数量、质量和能力综合评价，择优予以扶持和表彰。鼓励各地依托支柱产业，建立产业联盟，加强企业间交流，促进产学研合作，实现资源共享、合作共赢。建立多层次的研发、制造和管理人才培养引进体系。依托高校院所、高级技校和其他社会力量，加快培养产业适用的高级技术人才和技工。实施企业家培训工程，多种形式引进急需的专业人才。加强人才服务，各级各部门积极联动，在住房、落户、社保、子女教育等方面切实解决外来人员的困难，消除后顾之忧。



 附件：宁波市装备制造业调整和振兴行动计划重点实施项目一览表