电监会开展社会团体“小金库”专项治理实施方案

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》）和中央纪委等四部委《关于印发社会团体“小金库”专项治理实施办法的通知》（中纪发〔2010〕28号，以下简称《办法》），结合电监会系统实际情况，在去年“小金库”治理工作的基础上，制定电监会开展社会团体“小金库”专项治理实施方案。

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

中国电力企业联合会（含本部、分会、代管学（协）会及所属单位）。

（二）专项治理内容

凡违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均属于“小金库”。重点是2008年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2007年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：

1、隐匿会费收入设立“小金库”；

2、截留行政事业性收费设立“小金库”；

3、截留捐赠收入设立“小金库”；

4、用资产处置、出租收入设立“小金库”；

5、以会议费、劳务费、培训费等名义或以假发票、假合同等手段套取资金设立“小金库”；

6、虚列支出转出资金设立“小金库”；

7、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

8、以其他形式设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作至2010年年底基本结束，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行。

（一）动员部署（截至2009年7月底）
制定社会团体“小金库”专项治理工作方案，召开中电联“小金库”专项治理工作动员及自查工作布置会，对“小金库”治理工作和自查自纠工作进行全面部署。

（二）自查自纠（截至2010年9月底）

中电联要在去年工作的基础上，把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制。要按照《意见》、《办法》和本方案的要求，制定具体工作方案，落实工作措施，认真扎实组织自查，自查面必须达到100%，做到不走过场、不留死角。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正，把问题解决在自查自纠阶段。自查自纠工作结束后，要按规定上报自查自纠总结报告，并填报《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况报告表》（见附件1）。中电联负责人、财务负责人要在报告表上签字确认，以承诺所报告情况的真实性和全面性。电监会治理“小金库”工作领导小组办公室将根据需要对中电联开展内部检查。

会治理“小金库” 工作领导小组办公室要按照《办法》要求，填报《社会团体和公募基金会“小金库”自查自纠情况统计表》（见附件2）并于2010年10月15日前将自查自纠总结报告和统计表按时报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。

（三）重点检查（截至2010年11月底）

按照《办法》规定，行业性社会团体属于重点检查的范围。在自查自纠基础上，会治理“小金库”工作领导小组办公室将对中电联“小金库”治理工作情况开展重点检查。重点检查报告、工作总结及《社会团体和公募基金会“小金库”重点检查情况统计表》（见附件3）要向领导小组报告。

中电联要对所属分会、代管学（协）会有针对性地开展重点检查，同时做好接受中央“小金库”治理领导机构检查的准备。

（四）整改落实（截至2010年12月底）

中电联要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实。一方面，对自查发现的问题要纠正到位，对重点检查发现的问题要依法依纪认真处理，严肃追究责任单位和责任人员的责任；另一方面，要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。会治理“小金库” 工作领导小组要加强对中电联整改落实工作的督促指导。

中电联要将专项治理工作情况形成书面报告，于2010年12月30日前报会治理“小金库”工作领导小组办公室。会治理“小金库”工作领导小组办公室在此基础上进行全面总结分析，形成书面报告经领导小组和会党组审定后报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。

三、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理、宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。中电联对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，严肃追究责任。对设立“小金库”负有责任的领导人员和其他责任人员中由国家行政机关任命的，依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

对违反《社会团体登记管理条例》及其相关规定的，按照登记管理机关处理处罚的有关程序和具体规定，依法给予处理处罚。

（三）对专项治理工作中走过场的单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或在重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对其主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对在专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的工作要求

（一）加强组织领导

为做好本次专项治理工作，中电联要在去年工作基础上，进一步加强和充实“小金库”专项治理工作领导小组。要加强对各部门、各分会、代管学（协）及所属单位 “小金库”治理工作的组织领导，保证这些部门和单位领导班子成员有专人负责治理工作并指定专人承办具体工作，有二级单位的，要成立治理工作领导机构。

电监会治理“小金库”工作领导小组及其办公室要加强对中电联“小金库”治理工作的组织、指导、检查和协调。

（二）做好宣传发动

中电联要召开 “小金库”治理工作动员及自查工作布置会，对本次专项治理工作进行动员部署。要通过门户网站、行业媒体、工作简报等加强对“小金库”治理工作的宣传报道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定。要通过编发工作简报，及时将 “小金库”治理工作开展情况报会治理“小金库”工作领导小组办公室。

（三）落实举报制度

中电联治理“小金库”工作领导小组办公室要设立并公布举报电话和举报信箱，同时注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据相关规定给予奖励。

电监会“小金库”举报电话号码是：010-66023600，举报信箱设在会机关办公楼八层。

（四）实施综合治理

专项治理工作中，要注重统筹兼顾，实施综合治理，巩固学习实践科学发展观活动成果，促进各项工作。具体要与中电联改革发展相结合；与清理乱收费、减轻企业负担等治理工作相结合；与加强财务管理、强化财务监管相结合，建立常态工作机制，实现综合工作成效。

（五）加强工作指导

会治理“小金库”工作领导小组办公室要加强与中电联的联系沟通，及时协调解决专项治理工作中遇到的问题和困难。专项治理工作期间，会治理“小金库”工作领导小组将根据情况派出督导组，对中电联治理工作进行督促和指导，确保把专项治理工作组织好、开展好，确保把专项治理的各项措施落到实处。

（六）构建长效机制

专项治理工作中，要注重源头治理，坚持标本兼治、纠建并举的原则，深入剖析产生问题的原因，找准问题症结。要从推进改革、完善政策、健全制度、改进监管等方面入手，巩固治理工作成果，建立和完善防治“小金库”的长效机制，切断“小金库”资金来源。

电监会开展社会团体“小金库”专项治理实施方案

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