关于印发《环境执法人员行为规范》的通知

关于印发《环境执法人员行为规范》的通知
环发[2015]52号

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河凌河保护区管理局，机关各部门，各派出机构，环境应急与事故调查中心：

为保障环境执法人员严格、规范、公正、文明、廉洁执法，根据《环境保护法》等法律法规，结合执法工作实际，我部制定了《环境执法人员行为规范》，并经部常务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

附件：环境执法人员行为规范
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201505/W020150504380283350149.pdf

环境保护部

2015年4月23日

附件
环境执法人员行为规范
第一章总则
第一条为保障各级环境保护主管部门具有行政执法资格的人员（以下简称环境执法人员）严格、规范、公正、文明
、廉洁执法，根据《环境保护法》等法律法规，结合工作实际，制定本规范。
第二条环境执法人员在实施现场检查、案件调查、排污费征收和督查时，适用本规范。
第二章一般规范
第三条严格执法。依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为。
第四条规范执法。熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。
第五条公正执法。坚持以事实为依据、以法律为准绳。程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权。
第六条文明执法。不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密,不得粗暴执法。
第七条廉洁执法。严格遵守廉政规定，做到：
（一）不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用。
（二）不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动。
（三）不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。
第三章现场检查
第八条除例行检查和验收检查外，现场检查均应当采取突击检查方式实施，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查，不得向当事人通风报信。
第九条现场检查时，环境执法人员不得少于两人。当事人或者其他有关人员在场的，应当向其出示执法证件、表明身份、说明来意和执法依据，告知其申请回避的权利和配合调查的义务，告知其拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任。
第十条现场检查时，应当场制作检查记录，内容包括当事人基本情况、环境管理手续情况、污染治理设施运行情况
、污染物排放情况及检查实施情况等。检查记录应当真实、明确、规范。
第十一条现场检查时，发现当事人有环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，对环境违法情况和责令改正内容作出检查记录，并按程序报告。
第四章案件调查
第十二条调查案件时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。
第十三条调查案件时，应当根据案件性质和调查要求对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况
，进行全面、客观、及时、公正的调查。
第十四条调查案件时，应当制作现场笔录或者询问笔录。现场笔录应当有环境执法人员签名和当事人签名、盖章。
当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况。当事人拒不到场、无法找到当事人的，不影响调查取证的进行。有其他人在场的，可由其他人签名。询问笔录应当有环境执法人员签名和被询问人签名、盖章或者按指印。
第十五条调查案件时，发现当事人其他环境违法行为的，应当按程序报告，根据指示并案处理或者另案处理。
第十六条调查案件时，做到：
（一）不得擅自增减、变更案件调查内容。
（二）不得擅自向当事人泄露举报人、投诉人相关信息。
（三）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗及其他违法手段获取证据。
（四）不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。
第十七条调查案件时，做到：
（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的，作出明确的调查结论。
（二）违法事实不成立的，提出已查明的事实和证据，作出违法事实不成立的结论。
（三）违法事实不清，法律手续不完备，证据不充分的，作补充调查。
第十八条调查终结后，适用简易程序当场作出行政处罚决定的，应当自决定之日起3个工作日内报所属环境保护主管部门备案。不得超越法定职权、违反法定程序或者条件适用简易程序作出行政处罚决定，不得以行政处罚要挟当事人或向当事人索要财物。适用一般程序的，应当将已查明的环境违法行为的事实、证据和初步处理意见，送有环境行政处罚权限的部门审查。
第五章排污费征收
第十九条应当按照国家规定的方式、方法核定排污者污染物排放量。应当按照国家或者地方规定的排污费征收标准征收排污费，不得擅自提高或者降低排污费征收标准。不得擅自设立收费项目，改变收费范围。
第二十条不得协商收费、人情收费。不得违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费或者擅自减征、免征、缓征。
第二十一条应当及时将征收的排污费缴入国库。任何单位和个人不得截留、挤占、挪作他用。
第六章督查
第二十二条督查前，应当制定督查工作方案，严格按照督查工作方案实施督查，变更督查工作方案应当报请组织督查的部门同意。
第二十三条对地方各级人民政府及其相关部门实施督查时，应当依据督查工作方案，要求督查对象提供相关资料，对其完整性、合法性、客观性、真实性进行审核，填写资料审核表和汇总表，列出发现的问题和需要实施现场检查的事项。
第二十四条督查时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。需实施案件调查的，按第十三条至第十七条执行。
第二十五条督查结束后，应当作出明确的督查结论，及时向组织督查的部门作出书面报告，提出环境违法行为的事实、证据和处理建议。提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等重大处理建议应当根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构集体研究决定。
第二十六条根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构向地方政府、有关部门反馈督查情况，并督促地方政府、有关部门及时整改，开展后督察。
第二十七条在督查时，做到：
（一）不得擅自变更方案实施督查。
（二）不得采取诱导、压制、强迫等方式进行调查询问，不得调查询问与督查无关的内容，不得有歧视和差别待遇。
（三）不得擅自约见督查对象或者未经组织批准擅自向督查对象反馈情况。
（四）不得以提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等处理建议威吓督查对象。
（五）督查结论应当以事实为依据，不得仅由推断、猜测等作为督查结论的相关证据，不得作出“可能违法”的督查结论。
第七章监督处理
第二十八条应当自觉接受有关部门、社会和公众的监督。
第二十九条对违反上述规范的，由有管理权的部门作出以下处理：
（一）根据情节轻重，分别给予批评教育、脱岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，处理情况应当作为考核、奖惩、任免的重要依据。
（二）情节严重，造成严重后果的，给予行政处分。
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第三十条本规范由环境保护部负责解释。
第三十一条本规范自印发之日起施行。

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