四川省人民政府关于全面整顿商业企业的通知

（1982年8月21日川府发〔1982〕142号文件）

全面整顿企业，是我国今后经济建设的十大方针之一。中共中央、国务院。《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》的主要精神，也适用用商业企业。今年三月以来，各地按照省委要求对一批商业企业进行了整顿试点，取得了一定成效，摸索了一些经验。在今后两三年内，对所有国营商业企业（包括粮食、商业、供销，下同）进行一次全面整顿，是我省商业工作的一项重要任务，必须切实抓好。现将有关问题通知如下：

一、充分认识全面整顿商业企业的必要性和重要意义
商业处于流通环节，一头联着生产，一头联着消费，商业工作的好坏，对工农业生产和人民生活影响极大。十年“文化大革命”中，我省商业工作遭到了严重和破坏，党的十一届三中全会以来，结合商业体制的调整改革，对商业企业先后进行了不同形式和内容的整顿，在搞活商品流通，支持工农业生产，搞好市场供应，改善经营管理，提高经济效益等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但总的说来还不够全面，不够深入扎实，一些带根本性的问题还没有得到解决。目前不少企业经营管理混乱，制度不健全，责任不明确，经济效益差；有些企业经营方向不正，服务态度不好，服务质量不高，甚至搞邪门歪道，损害国家和群众利益；部分企业，领导班子软弱涣散，政治思想工作薄弱，纪律松弛，不正之风严重。这些问题，很不适应社会主义现代化建设的要求，必须经过全面整顿，认真切实地加以解决。
商业企业的全面整顿，是一次综合性的、建设性的整顿。这对当前搞好商业工作，完成各项任务是十分必要的，而且是关系到商业工作走新路子，加速社会主义四化建设进程的一件大事。各级政府和业务主管部门必须加强领导，制定规划，点面结合，分类指导，在今后两三年内，分期分批地对所有商业企业进行一次全面整顿。通过整顿，振奋广大干部的革命精神，调动广大职工的积极性，坚持社会主义方向，加强企业经营管理，提高经济效益和服务质量，努力完成国家下达的各项计划任务，为四化建设作出更大的贡献。

二、整顿的内容和要求
商业企业的全面整顿，要以端正经营方向，提高服务质量，提高经济效益为中心，着重抓好以下几项工作：
1．整顿经营思想和经营作风，端正经营方向，提高服务管理。
商业企业的经营思想和经营作风，是关系到企业能否坚持社会主义方向的一个根本性的问题，是这次整顿企业的一个重要内容，一定要认真解决好。通过整顿，使企业在经营活动中真正坚持“一个方针”（发展经济，保障供给）、“两个服务”（为工农业生产服务、为人民生活服务）、“三大观点”（政治观点、生产观点、群众观点），端正经营方向，防止和克服单纯追求部门经济利益，重大轻小、利大大干、利小小干、无利不干的经营思想；防止和纠正违反商业道德，损害群众利益的不良倾向；严格执行商品收购、供应和物价政策，改善服务态度，提高服务质量。要针对各个企业的不同情况，对如何坚持社会主义经营方向提出明确具体的要求，组织贯彻执行，经常监督检查。
2．建立和完善经营责任制，加强经营管理，提高经济效益。
建立和完善企业经营责任制，是整顿商业企业的关键一环。商业经营责任制是在国家计划指导下，建立健全以为生产服务、为人民生活服务和提高经济效益为目的的，责、权、利紧密结合的经营管理制度。实行经营责任制，要明确企业应承担的责任和应享有的管理权限，并采取适宜的形式同经济利益联系起来。企业内部要建立健全岗位责任制，并把经济指标和工作任务分散落实到门市（车间）、班组、职能科室和职工个人，从经理（厂长）到每个职工，都要做到岗位有责任，工作有标准，管理有定额，考核有指标，功过有奖罚。
建立和完善经营责任制要有正确的指导思想，促使企业在改善经营管理、挖掘内部潜力上下功夫，不要在国家和消费者身上打主意。要奖勤罚懒，严格要求。
要建立健全考核制度和考核办法。对企业的考核要全面，在考核经济指标时，要考核利润指标、购销额、经营品种、费用水平、资金周转；同时要把执行政策和服务质量列入考核内容。
对目前已实行的责任制要加以总结，经营方向端正，责权利紧密结合，符合“三兼顾”原则，效果好的，要逐步稳定下来。经过整顿的企业都要建立起比较完善的经营责任制和岗位责任制。
建立和完善经营责任制，要认真执行商业企业管理条例，搞好企业管理的各项基础工作，制订平均先进定额，处理好国家、企业、职工三者利益关系，要正确实行奖励，把核定的奖金用好用活，克服平均主义。
3．整顿财务管理，健全财务制度，严格财经纪律，纠正商品流通中的不正之风，打击经济犯罪活动。
在整顿中，要对企业执行财经制度，遵守财经纪律的情况进行认真检查。对企业的商品、现金、固定资产、债权债务、往来账目等要进行清理。发现问题，查明原因，明确责任，分别情况，恰当处理。通过整顿，健全财务制度，加强财务管理，严格财经纪律，堵塞一切漏洞。要坚决纠正和制止商品流通中的不正之风，表彰那些廉洁奉公、遵纪守法的好干部、好职工。
打击经济犯罪活动，反对腐化变质，是关系到社会主义事业盛衰成败的一件大事，一定要切实抓好。要正确执行政策，查清搞准，严格依法办事。要结合打击经济犯罪活动，对干部职工认真进行一次生动具体的反腐蚀教育和遵纪守法教育。
4．整顿和加强劳动纪律，严格奖惩制度，搞好定员定额。
目前，部分商业企业中，劳动纪律、柜台纪律松弛的情况相当严重，必须切实加以整顿。首先要对职工进行主人翁思想的教育和全心全意为人民服务的教育，提高觉悟，使之自觉遵守劳动纪律。要严格奖惩制度，组织学习和贯彻执行《企业职工奖惩条例》和《职工守则》。对劳动态度好、遵纪守法、成绩突出的职工，要给予表彰和奖励，树立正气。对少数严重违反劳动纪律而又屡教不改的，要严肃处理，不能姑息迁就，听任败坏风气。
要实行定员定额，压缩行政管理人员，合理设置企业内部职能机构。要做到以岗位定职责，以职责定人员。对富余人员要组织轮训，增加经营服务项目或增设摊点。老年职工够条件的要安排他们离休退休。对青年职工要有计划地进行培训，提高他们政治思想水平和业务技术水平。这要成为一个长期坚持不懈的制度，各级都要认真抓好。
要把混岗的大集体人员划分出来，单独经营，单独核算。
5．整顿和建设好领导班子，加强思想政治工作。
要整顿商业企业的关键，是整顿和建设好一个领导班子。要自始至终抓好领导班子的思想整顿，对于软弱涣散，精神不振，闹不团结和不正之风等突出问题，应当在整顿过程中得到解决，以增强战斗力。
在思想整顿的基础上，要按照中共中央〔1982〕2号文件的精神，搞好组织上的调整配备。企业的领导班子应当精干有力，人数不要太多，小型企业二、三人，大型企业五、六人（包括党、政领导职务）。领导成员的年龄最高不要超过五十五岁，班子平均年龄应在四十五岁左右。要选拔一批德才兼备的具有中等以上文化、专业知识的中青年干部充实领导班子。对于超过年龄的和超过编制的干部，要分别情况，妥善安排。
通过整顿，要建立起党委集体领导，职工民主管理，经理行政指挥的领导体制。要配备较强的干部担任经理，加强业务领导，以便企业党委、总支、支部集中力量抓大事和加强思想政治工作。要充实政工干部，建立起完善的政治思想工作体系。
企业整党工作要按照党委组织部门的部署，同企业整顿结合起来进行。要把《中国共产党财贸企业基层组织工作暂行条例》贯彻落实好。
要深入开展创“五好企业”、争“六好职工”的活动。“五好企业”的要求是：政治工作好，执行政策完成任务好，经营管理好，生活管理好，干部作风好。“六好职工”的要求是：执行政策完成任务好，文明经商好，爱护公共财物好，遵守劳动纪律好，业务技术好，经常学习好。要根据行业特点提出“五好”、“六好”的具体内容和要求，并制定创“五好”企业、争当“六好”职工的规划，开展社会主义劳动竞赛。

三、整顿的检查验收
为了保证企业整顿的质量，在整顿过程中要定期地按照整顿的内容和要求进行检查，对于薄弱环节进行补课，对已建立的制度、办法不断完善、巩固。在企业整顿完毕后，要发动职工按照验收标准进行评议总结，并由主管部门组织检查验收。检查验收的主要内容是：
1．建立了一个坚持四项基本原则，坚决执行党的路线、方针、政策、精干有力，在“革命化、年轻化、知识化、专业化”方面有了较大变化的领导班子。
2．建立健全了党委领导下的经理（厂长）负责制和职工代表大会制，党委集体领导好，职工民主管理好，行政指挥系统工作效率高。
3．建立健全了各项责任制，企业管理的基础工作比较完善，岗位职责，考核标准，功过奖惩明确具体，并已认真实行。
4．政治思想工作有了切实加强，职工培训工作落实，国家、企业、职工三者利益关系处理得好，创建“五好企业”、争当“六好职工”的社会主义劳动竞赛开展比较深入，学习先进、赶超先进的立功创模活动已经形成。
5．企业的经营方向正，改善了服务态度，提高了服务质量，提高了经济效益。
各行业可以根据以上内容制订具体的检查验收办法。

四、整顿的作法和安排
商业企业的全面整顿要在企业党组织领导下，依靠现有领导班子和职工群众进行。个别问题严重，不能领导整顿工作的领导班子，应从组织上先作适当调整，再开始整顿。
全面整顿的步骤、重点以及从哪里入手，不强求一律，搞一个模式，要根据企业的不同情况，从实际出发。一般可采取总结工作的方式，人问题明显、影响服务质量或经济效益较大、便于发动群众的方面起步，抓出成效，因势利导，逐步深入，按照整顿的全面要求做好各项工作。
根据中央两三年内分期分批地完成企业整顿任务的要求，各级人民政府和商业、供销、粮食部门对所属企业，都要制定一个适合自己特点的全面整顿规划，有计划有步骤地组织实施。总的要求是：省、地辖市的食品、蔬菜两个行业、县的食品行业以及重点企业和扩权试点企业，明年六月底以前要基本上整顿完。其余企业要在1984年底以前全部整顿完。在一个市、县范围内，是一个行业一个行业拉通整顿或是分片安排，由各地自定。每期整顿的时间一般可安排半年左右，在切实抓紧的前提下，时间服从质量，以保证整顿质量为准。
没有列为当年整顿规划的面上企业，也要组织干部、职工认真学习中央和省的有关企业整顿的文件，并参照整顿的基本精神，对突出问题，及时进行解决。要注意推广点上的经验，点面结合，以点促面。

五、加强对商业企业整顿工作的领导
商业企业的全面整顿，内容多，涉及面广，政策性强，是一项细致复杂的工作，加之点多、分散，需要认真加强领导。各级主管财贸工作的领导同志和部门的领导同志要亲自抓，并建立必要的工作机构。要实行条块结合，以块为主，共同把商业企业的整顿工作抓好。要分类指导，以点带面，对于每一批中属于重点整顿的企业，要派出精干得力的蹲点调查组协助工作，同时组织巡回检查组，深入开展整顿的企业，调查研究，总结经验，进行必要的指导。
凡是分批开展整顿的企业，要以整顿为中心来安排各项工作。但要紧密结合企业的业务经营活动和其他工作，不要关门停业去搞整顿。整顿供销社要认真推广大竹经验。在整顿过程中，要十分注意发动和依靠职工群众，走好群众路线，做深入细致的思想政治工作。对人的处理持慎重态度，一定要查清事实，严格按政策办事。要贯彻边整边改的原则，把整顿和建设结合起来，讲质量，求实效，不要搞形式主义、走过场。
集体商业的整顿，按照上述整顿的内容和要求，由对口管理部门进行安排。基层供销社归口的集体企业，可以和基层供销社同时整顿，也可以在基层供销社整顿以后，由基层供销社组织整顿。

四川省人民政府关于全面整顿商业企业的通知

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