四川省人民政府关于加强菜地管理有关问题的通知

（1982年12月29日川府发〔1982〕201号）

近年来，我省供应菜农的口粮大幅度增加，一九八一年已经达到四亿零六百万斤，比一九七三年增长一倍长以上，每年约增加二千万斤。而蔬菜基地又大量被挤占，全省原有专业菜地四十万六千亩，一九八一年实际种植的面积只是三十一万亩，减少九万多亩，约占原有菜地面积的四分之一。不少地方一面要求征占菜地，一面又要求增划蔬菜的面积。
川府发〔1981〕221号文件下达后，大量征占菜地的问题仍然继续发展，没有得到控制，上报征用的菜地，多数是近郊区的好地，一般都是在人平耕地三分以下的专业菜队，按照省政府关于“近郊成片的老菜田，应划为保护区，除能源工程建设外，一律不准占用”的规定，目前各地上报征用的菜地，大多数都不属于征用范围。这样发展下去，全省菜农口粮供应不仅逐年大量增加，菜地面积还将继续减少，城市人口“吃菜难”的矛盾会越来越突出。
为了加强菜地管理，稳定蔬菜种植面积和菜农口粮的供应量，严格控制占用城市近郊菜地，保证人民吃菜，特就有关问题通知如下：

一、认真抓紧现有菜地的清理工作。川办发〔1982〕12号文件下达后，多数地、市对占用菜地的情况作了一次清理。但有的地、市至今未进行；有的虽然作了一般的清理，但没有按照通知要求，分清占地的情况，进行处理，这类地、市必须在明年一月底以前，认真清理完毕。经过清理，凡未经省、市政府和地区行署批准而占的菜地，必须收回种菜；已改种其它作物能收回种菜的也要尽量收回种菜；确实无法收回种菜的，应重新补办审批手续，并按规定缴纳菜田建设费。
经过清理整顿，对少数蔬菜队由于菜田被挤占，现有蔬菜种植面积已不到总耕地面积百分之六十的，应退出蔬菜专业队，并不再供应蔬菜粮。个别蔬菜队土地被批准占用已无地种菜，又确无其它劳务出路的剩余劳动力，必须转为非农业人口的，应从严控制，并报省人民政府批准。

二、必须保持现有蔬菜基地的稳定。城市郊区现有菜田，应在认真清理的基础上，结合城市总体规划，统筹安排。郊区的城片老菜田应划为永久保护区，任何单位一律不准占用。其它零星菜地一般也不得随意占用；如生产建设确实需要，应从严掌握，有计划地占用。一九八三年至一九八五年期间，各地、市生产建设确需征占零星菜地的总面积，必须控制在以下数额内：重庆八百亩、成都五百亩（原确定由市掌握的一千亩的指标不再执行），渡口、自贡及其它地区，各二百亩，雅安五十亩。

三、国家机关、部队、学校、厂矿、企事业等单位的基本建设，应尽量利用荒地、劣地和下马厂矿的地基，不占用菜地；必须占用的，只能从上述非保护区菜地总征用控制数中划出，决不允许超出范围。征用菜地的单位包括社队企业，应提出确切的依据、用途和使用土地的规划图纸，由城建、农业、商业、粮食等有关部门详细审查报批：
（1）自贡、渡口和各地、州，一次征用菜地三亩以下的（包括三亩），由所在地的县级人民政府审批，三亩以上的报省人民政府审批；
（2）成都、重庆两市，在总体规划中划为城市建设可以占用的土地，在上述总的控制数额以内的，省政府授权两个市政府分别审批，并在每年年终后一个月内，将当年占用菜地的数量和问题，汇总报省政府备查；
（3）征用菜地后，人平耕地不足三分的蔬菜队，包括成都、重庆两市，都必须报省人民政府审批；
（4）凡征用菜地涉及到“农转非”问题，一律报省人民政府审批。

四、实行菜粮挂钩计划合同制。蔬菜经营工作，要适应农业责任制的变化，按照计划经济为主，市场调节为辅的原则，逐步改变按菜农人口平均供应粮食的办法。
（1）现有菜田面积经过清理整顿，必须稳定下来。要积极抓好菜田建设，提高单位面积产量，这是保证城市工矿区吃菜的基础。今后不再增加蔬菜专业队。
（2）国营蔬菜经营部门，要根据计划要求，与蔬菜生产者签订分品种、数量、上市时间的产销合同，并由国营蔬菜公司按生产者交售蔬菜和履行合同的情况，确定粮食供应数量，实行粮菜挂钩或以菜换粮，具体办法由各地自行确定。各地、市、州蔬菜粮食供应总量，以一九八二年供应实绩为准，在一九八三年粮食包干的销售指标中，由各级粮食部门划给当地蔬菜公司掌握使用，一定三年不变。
（3）国营蔬菜专业公司要积极组织好地区之间和季节之间的余缺调剂。要充分发挥农贸市场的补充调节作用。
（4）少数城市确因菜田被洪水冲毁或新建大型工矿区没有基地菜田，职工吃菜缺乏一定基础保证的，应报省人民政府批准，一次性补划少量菜地。粮食供应也以计划种植和交菜的实际情况确定，不按菜田面积的人口供粮。粮食来源，在各地蔬菜销售粮包干指标中统筹安排，不另增拨粮食指标。

五、适当调整菜田建设费标准。现行菜田建设费每亩一至三万元的标准偏高，从执行情况看，对节约国家建设资金和稳定蔬菜面积都不利，有必要进行调整。根据《国家建设征用土地条例》的有关规定，从一九八三年一月起，菜田建设费征收标准确定为：成都、重庆两市，每亩最高不超过一万元；渡口、自贡和其它中等城市，每亩最高不超过八千元；其他一般县（区），每亩最高不超过六千元。被征地的单位不准在规定标准之外提出另外的要求和附加条件。菜田建设费要由主管菜地的部门集中管理，专款专用，不准挪作它用。

六、不经批准非法占用菜地或超越审批权限批准占用菜地的，征地协议一律无效。买卖、租赁或变相买卖、租赁菜地的，其非法所得全部没收，在非法占用菜地上建造的建筑物应予没收或拆除种菜。情节严重的，对主管人员和直接责任人员应处以罚款，并给予行政处分。

四川省人民政府关于加强菜地管理有关问题的通知

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