湖南省人民政府关于改善对下放企业管理的通知

（湘政发〔1985〕32号1985年12月5日）

去年十月以来，我省先后下放了九十九个工交企业，中央四个部门相继下放了十个企业。这些企业下放以后，促进了多种形式的经济联合，发展了一批拳头产品；各城市和地县为企业改造扩建、协调服务等方面，做了大量的工作；工交主管厅局正在探索制定全行业发展战略，研究重大经济技术政策，做好产前产后服务，以及进一步扩大企业自主权等方面的新路子。但工作中也遇到了一些新的矛盾和问题，主要是管理上比较乱，管理层次增加，行政干预增多，会议多，检查多，摊派多，企业负担重，企业下放成了权力转移；有的厅局行业管理工作没有跟上，行政性公司截留了企业某些权力。为了改善对下放企业的管理，现就有关问题通知如下：

一、各级政府和工业主管厅局要重新学习省委湘发〔1984〕30号、省政府湘政发〔1985〕5号两个文件，进一步弄清工业领导体制改革的目的、方针、政策、原则和实施步骤，统一思想，统一行动。要按照两个文件的要求，对本地区、本部门工业领导体制改革进行一次认真检查总结，对下放企业中存在的问题，要采取果断措施，一个一个地给予解决，一方面要坚持政企职责分开，把企业的事情交由企业去管理；另一方面也不能对下放了的企业撒手不管，应当根据政府部门的职能，切实加强对企业的指导，为企业做好各种服务工作。

二、省直有关厅局要面向全行业，从原来具体管理直属企业的生产经营转向搞好全行业管理。这方面的具体任务是：
1．负责检查下放企业指令性生产计划的完成情况，协助企业落实指令性生产计划和指导性计划的原材料供应，计划内物资只能由厅局下拨企业，企业能直接订货和进货的，实行定点直达供应，不得转手由公司经营；帮助企业解决为完成计划而企业本身又不能解决的有关问题。
2．负责全行业的产品质量管理，包括产品升级换代规划，新产品质量鉴定，生产许可证的发放，建立质量保证体系，并经常组织检查和监督。
3．负责全行业的原料、燃料消耗的管理，编制原材料降低消耗的规划，会同有关部门制定降低消耗的政策性措施。
4．负责全行业各种经济技术指标的统计和上报。
5．负责研究和制订本行业的中、长期发展规划，编制好本行业的生产、科研、技术改造等各项计划。
6．负责审批权限内的重大技术改造项目，对重大技术改造项目组织可行性分析和论证。
7．负责抓好本行业的技术引进、消化、创新和新产品开发工作，抓好新技术的推广交流工作。
8．负责抓好全行业经济技术信息的收集、整理、传递，抓好先进经验的总结推广。

三、各地、市、县政府的工交工作，重点要放在为搞活企业、搞活经济创造良好的外部条件上来，切实为企业提供各种服务。当前应注意抓好以下工作：
1．切实搞好政企职责分开，简政放权，使企业真正从行政机关附属物解脱出来，成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力。企业的归口管理部门只能有一个，决不能搞多层次管理。
2．对下放企业的指令性计划，不准层层加码，产品不准调拨。任何部门都不能向下放企业收取管理费，不准下文规定企业设置什么机构，不能以任何借口平调企业的设备、资金和技术力量。
3．城市要根据各自的优势和辐射能力，按照全国、全省的行业发展规划，制订本市的工业发展规划，以下放企业为骨干，逐步成龙配套。
4．按照国家和省里的有关规定，从实际出发，制订鼓励企业提高产品质量、降低消耗、开发新产品、技术改造、企业改组联合等一系列政策和措施。
5．制订优惠政策，鼓励企业在自愿互利的基础上，以大中型骨干企业和名优、拳头产品为中心，组织跨行业、跨部门、跨地区的经济联合体，
6．加快城市第三产业的发展，为企业产前、产后和职工的日常生活服务。
7．协调工农矛盾，为企业改造扩建提供条件。
8．抓好企业的思想政治工作，尤其要抓好企业领导班子的思想建设和组织建设，坚持“两个文明”建设一起抓，不断提高企业职工队伍的素质。
9．采取有力措施，坚决制止各部门、各单位向企业摊派、集资和乱罚款，更不能借检查、参观之名揩企业的油，尽可能减轻企业的社会负担。
10．完善统计、上报体系，保证各部门所需要的报表、资料及时准确上报。
一九八五年十二月五日

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