• 【发布单位】82202
• 【发布文号】黔府[1987]115号
• 【发布日期】1987-06-04
• 【生效日期】1987-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件来源】
• 【所属类别】地方法规

贵州省人民政府办公厅转发省 商业厅关于深化我省国营商业体制改革的意见

 贵州省人民政府办公厅转发省
 商业厅关于深化我省国营商业体制改革的意见
 
（1987年6月4日黔府〔1987〕115号）
 近年来，我省商业体制的改革，根据党中央和国务院有关指示精神，重点调整商品购销政策和商业结构，改革商品流通体制，发展横向经济联合，在建设新的流通格局方面迈出了步子，涌现出一批多层次、多形式、跨地区、跨部门和跨所有制的经济联合体。国营小型企业进行“改、转、租”，大中型企业推行承包经营责任制与经理（厂长）负责制和任期目标责任制的试点工作取得一定成绩。

 今年我省国营商业体制改革，要继续贯彻落实国务院〔1984〕92号、〔1986〕56号、103号文件和今年三月全国商业厅局长会议精神，着重从以下几个方面进行：



 一、搞活大中型企业

 （一）有计划、有步骤地在大中型商业批发、零售、饮食服务企业推行多种形式的承包经营责任制。从目前我省商业企业的情况看，应更多地提倡上缴利润递增包干，微利、亏损企业的利润和减亏补贴包干，上交利润目标管理、超收部分分成等几种形式。在领导体制上，实行经理负责和任期目标责任制。在管理体制上，实行批发公司、商店统一管理、分级独立核算。企业内部要进一步完善各种经济责任制，建立和完善适合企业特点的固定工资和浮动工资相给合的分配办法。在劳动制度上，按国务院的规定执行。

 （二）发展适应横向流通的新的批发形式，包括代理业务和经纪业务。

 国营批发的经营实体主要在市、县，同一城市同一行业，允许存在多家独立、平等的国营批发企业。为保证宏观指导和调节有秩序地进行，在交叉经营的同时，要有商品分工。批发方式要多样，可同生产企业联营、合营；可在外地设分号；可在城市之间大中型企业联合的基础上，建立大型批零兼营的集团性企业，逐步向综合商社发展，可发展代理、经纪业务，储运设施向社会开放等。

 继续发展横向经济联合。主要抓好生猪、中级洒、日用工业品的横向经济联合。生猪，应开展市、县为主的跨地区的联营，扩大收购，促进生产；酒，以开拓省外市场为主，发展与省内名优酒厂及外省区批发企业的联合；日用工业品，一是与外省商业批发企业和工业生产厂家联合，组织购进省内市场适销商品和拓宽地方工业品的省外销售市场，二是省内跨地区、跨行业的工商、农商、商商、农工商的联合，扩大商品购销和促进地方经济的发展。

 贸易中心要坚持开放和服务的原则，以经营服务型为主，尽可能为交易各方面提供市场信息、业务咨询、交通运输、通讯等各级服务，积极创造条件，向多功能方向发展。

 （三）中型商业企业的租赁制，今年先在贵阳试点，总结经验后推广。

 （四）在横向联合中，以互相投资、合股、参股方式新建的企业，要认真总结经验，不断探索，使其健康发展。



 二、深化小型企业改革

 目前，全省已“改、转、租”的小型企业占小型企业总数的43．5％，但发展很不平衡。今年，对改革早、效益好的企业，要总结经验，巩固提高；对政策不落实，合同手续不完备，效益不好的，要落实政策，补办手续，完善制度；“走回头路”的，要总结经验教训，跟上改革步伐；对尚未改革的地方，要抓紧试点，尽快铺开。今后国营小型商业企业要积极推行租赁、承包经营制。

 （一）实行租赁制，先从饮食、服务、修理、副食品、商办工业等行业开始，逐步向百货、五金、交电、储运等行业扩展。基层食品站，可以实行承包经营，也可以仿照小型企业进行改革。

 （二）租赁企业以本店职工租赁为主，提倡集体承租和全员承租，有条件的也可以由个人承租，但都要公开招标。经过答辩考评，然后择优确定。要用合同形式明确租赁双方的责权利关系，合同要经过公证，使之具有法律效力。承租者都必须有一定数量的个人财产担保，个人承租者要在税后留利中提取一定比例的风险金。

 （三）凡出租企业，都要先进行财产和资金清理，有问题商品和商品贬值损失，不能转嫁给承租者。清理资产后在租赁期发生的资金、财产损失，由承租者负责，新增的资产，集体租赁的归集体所有，个人租赁的归承租者所有。

 （四）租赁企业的原有职工，除自谋职业者外，主要由承租者安排。

 （五）划转、租赁企业执行集体企业财务制度。

 （六）划转、租赁企业应在银行、税务部门单独立户，在工商行政管理部门重新办理营业执照，成为具有独立地位的法人，承租者即为该租赁企业的法人代表。

 （七）租赁企业要按制度向出租单位上报财务、统计、物价等报表。

 （八）对地处偏僻而又连年亏损的小门点可以拍卖。



 三、积极推进归口管理的集体商业企业的改革

 全省国营商业系统归口管理的集体商业企业，应纳入整个商业体制改革，统筹解决存在的问题，增强其活力，发挥其积极作用。

 （一）要同国营商业公司脱钩，由集体商业企业自己管理自己。其主要办法是组建集体专业公司，综合公司或总店等不同形式的管理经营服务型的经济实体，对所属集体企业负责指导、管理和服务。

 （二）集体商业企业要变革内涵，通过合股形式，吸收企业内部职工入股，按股分红。集体财产不准平调。

 （三）维护集体商业企业的合法权益，集体商业企业具有法人地位，拥有自主经营的权力。集体商业企业与国营商业公司脱钩以后，商业行政部门应加强政策上的指导，原归口专业公司要继续提供商品货源，在经营、管理等方面给予帮助，使其健康发展。集体商业企业本身也要开拓经营，加强管理，发展横向经济联合，提高服务质量，发挥集体经济的优势。

 （四）为鼓励集体企业增产增收，可实行黔府〔1987〕2号文件第三条规定的有关优惠政策。集体企业要建立发展基金，其额度按销售额的1％税前提取。发展基金只能用于集体商业设施的维修和改造。



 四、省、地公司和市、县公司要转变职能

 现有的省、地两级公司，原属管理型的食品、饮食服务公司，变为管理服务型。已转为经营型的饮食服务公司和原属经营管理型的工业品公司，变为经营服务型。一方面扩展自身经营业务，另一方面为系统内各企业提供商品流通方面的服务。省、地公司转变职能以后，对商业行政部门委托的部分管理任务应积极完成。

 市、县级公司要按照政企职责分开的原则，进行相应改革。饮食、食品行业现有的管理型公司，要逐步向管理服务型转变，办成企业化的管理服务型公司，对所属企业继续进行管理，并提供信息咨询、组织原材料、技术培训、人才交流等服务。企业数量少、经营范围单纯的公司，要转为经济实体，自主经营，自负盈亏。